阳泉市应急管理局
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- 中共阳泉市应急管理局党委 阳泉市应急管理局 2023年法治政府建设年度报告
- 发布日期：2024-01-30 发布机构：市应急局
中共阳泉市应急管理局党委
阳泉市应急管理局
2023年法治政府建设年度报告
2023年，按照市委市政府有关工作部署，在市依法治市办公室的有力指导下，我局紧紧围绕年度重点工作，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，严格按照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》（以下简称《规定》）要求，大力推进依法行政工作，全面落实安全监管责任，全市安全生产形势总体保持平稳。按照要求，现将我局法治政府建设工作落实情况汇报如下：
一、加强领导，全面推进法治政府建设
（一）学习贯彻习近平法治思想。一是组织制定学习计划。将党的二十大精神和习近平法治思想列为专题进行学习，通过《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威读物，深刻领会习近平法治思想的背景和核心要义，了解掌握“十一个坚持”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升全局干部职工依法行政的思想意识。二是贯彻落实党中央决策部署。深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等重要论述，牢固树立风险意识和底线思维，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范化解重大安全风险，及时消除隐患，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
（二）切实履行法治建设责任。一是局党委高度重视法治工作建设，审定出台了《2023年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单》，成立“谁执法谁普法”工作领导小组，明确了局党委书记、局长六项重点任务，强化第一责任人的责任，细化普法责任，形成局党委统一领导、科室（单位）分工负责，各司其职、齐抓共管的普法工作格局。二是及时召开局党委会议，听取法治工作建设情况汇报，研究解决在法治建设过程中的突出问题。推动出台《2023年度法治建设工作要点》，明确了加强行业法治宣传教育等9项具体工作。
二、优化机制，积极推进“放管服”改革
（一）优化法治化营商环境。一是优化行政审批。梳理本级层面所有涉企行政许可事项，编制改革后行政审批事项清单，进一步压缩行政审批办理环节时限，及时通过门户网站、政务服务大厅等途径，发布公众公开申请行政许可所需的法律依据、办事指南、申请文书、申请条件和办理程序等全部材料清单。二是全面提升政务服务能力。充分保障申请人的各项权利，认真解疑释惑，主动宣传行政许可、“放管服”改革相关政策法规。对于不予行政许可的要说明理由，并根据申请人的要求做好解释，保障申请人的救济权利。2023年度截止目前合计办结185件行政许可事项：其中：危化162家：延期64家，变更92家，初领5家、建设项目1家。非煤25家：延期6家，初领8家，变更4家，设计3家。
（二）不断提高政务服务水平。一是建立完善审管衔接机制。明确事中事后监管措施，强化事前公开、规范事中执行、加强事后公开，依法行使权力，健全重点领域全链条监管机制。二是全面推行政务公开。在局门户网站设置政务公开专栏，公布了权责清单、“双公示”信息、执法检查事项清单、行政执法流程图、服务指南和救济渠道等内容。三是依法有效化解社会矛盾。制定了安全生产监督管理领域举报、12345平台工单处置和信访事项办理途径及相关法律依据，明确了举报、信访等事项的法律依据。
三、依法行政，严格规范公正文明执法
（一）加大重点领域执法力度。一是我局制定了《2023年度执法检查计划》，进一步规范行政执法行为，明确行政执法人员责任，确保对全市煤矿、非煤矿山和危险化学品企业进行全覆盖检查，对其他行业领域企业进行抽查，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，有力提高了行政执法质量和水平。二是积极配合市场监督管理局、市气象局开展“双随机、一公开”工作，进行跨部门联合执法，对部分煤矿、非煤矿山、冶金工贸和危险化学品企业进行联合抽查检查，集中公布抽查检查过程中发现的违法违规行为，提高联合监管的影响力和震慑力，强化企业安全生产意识。
（二）持续规范行政执法程序。一是坚持行政执法公示制度，行政处罚和行政许可等事项及时在山西信用信息共享平台和局网站上进行“双公示”，自觉接受社会监督。二是坚持行政执法全过程记录制度，我局执法人员在执法过程中按规定佩戴执法记录仪，做到全过程可回溯。坚持安全生产行政许可工作联席会议制度，2023年对108家单位办理许可证事宜进行了联合审查，既提高工作效能，又消除廉政风险。三是坚持合法性审核和集体讨论决定，结合我局工作实际，修订完善了《重大行政处罚案件集体讨论暂行规定》，并充分发挥法治工作机构、法律顾问的作用，为重大决策提供法治支撑，累计对15起重大行政执法决定进行合法性和合理性审核，全部出具了法制审核意见书，极大提升重大行政决策法治化水平。
（三）着力提升执法案卷质量。一是认真做好行政执法优秀案例和典型案例报送工作。积极推动互联网+执法系统的运用，除矿山以外，其他行业执法案例通过系统报送。2023年以来，我局共开展行政检查362次，行政确认5333件，办理各类行政处罚案件33起，罚款金额378.25万元，其中重大案件法制审核15起，罚款金额332.5万元，办理从轻类的行政处罚案件5起，无减轻类的行政处罚案件，无免罚案件。共计报送优秀案例2件，典型案例4件，无申请行政复议和提请行政诉讼的案件。二是积极落实考核评查。按照山西省司法厅和应急管理厅要求认真开展案卷自查和案卷互查，积极接受晋城案卷评查小组的检查，对案卷不规范、程序不完整以及制度不完善等问题进行整改，对部分不合格案卷要求重新制作和规范，不断提高执法案卷质量。
四、多措并举，积极开展普法宣传教育
（一）营造浓厚法治学习氛围。一是坚持领导干部带头学，建立党委学习中心组和领导干部集体学法制度，把法律知识列入局党委学习中心组每月学习和中层以上干部每周五集体学习重点内容，不断提高领导干部法治素养和法治意识。二是依托“互联网+”应急管理干部教育培训平台，组织干部职工围绕法律法规知识进行学习。定期组织行政执法人员参加法厅举办的“行政执法大讲堂”专题学习活动，共计共参加27期。三是要求组织新进入的17名执法证人员公共法律知识统一培训，并组织线上考试，于10月26日将执法证发放到位，同时积极组织工作人员参加本年度第二次执法证考试，不断提升执法队伍总体水平。
（二）强化安全和防灾法律宣传。一是把握重要节点，组织开展“安全生产月”“民法典专题学习活动”““12.4”宪法宣传周等活动，以报刊登载文章、制作展板、编发短信、送法入企等形式，深入开展普法活动。一年来，入企、社区等法律宣传60余次，展出各类展板30余块，受教人群达1万余人次。二是在“防灾减灾”宣传活动期间，举行2023年“5·12”全国防灾减灾日现场宣传活动，开展《防震减灾法》、《防洪法》等法律内容送法活动，通过发放宣传资料，现场展示急救技巧和救灾设备文艺表演等方式，多渠道、多角度，形象生动的开展防灾减灾救灾宣传。三是将执法办案过程和普法宣传教育相结合，利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识，全面告知和引导当事人正确行使权利，向管理对象、执法对象、服务对象以及广大人民群众普及法律知识，弘扬法律精神，使安全生产工作相关法律法规在全社会得到广泛普及。
五、法治建设存在问题
我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）执法基础有待加强。我局担负着行政执法和事故调查任务较重，执法人员专业素质有待提高，执法装备等保障能力仍较薄弱，存在查不出问题、案卷不够规范和执法车辆陈旧、执法记录设备老化等问题，与执法需求不相匹配。
（二）执法水平有待提高。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻处罚现象，部分县（区）局执法人员执法能力不强，存在查不出问题，以及案卷不规范等个别现象。
（三）普法宣传有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。
六、2024年度工作计划
（一）进一步加大学法力度。强化法治培训工作，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法手段，有计划地对全局应急管理干部进行轮训，开展应急管理人员综合业务培训，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，继续开展“行政执法大讲堂”活动，创新学习交流方式，加强干部职工及执法人员的学法用法力度，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。
（二）进一步提高执法效能。持续推进行政执法体制改革，充分发挥法制机构法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，利用“互联网+监管”“互联网+执法”、案件评审和“三项制度”的落实，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。应急系统典型执法案例报送工作，倒逼县（区）局加强执法力度，邀请专家参与执法，开展系统内联合执法，杜绝只检查不处罚的现象。
（三）进一步配足执法装备。按照山西省应急管理厅关于转发《应急管理部关于印发〈应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）〉的通知》的通知（晋应急发〔2021〕30号）要求，配备并更新应急管理执法队伍现有执法车辆和装备，保障日常执法检查、调查取证和案件查处工作的有效开展。
（四）进一步加强普法力度。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，继续加强应急管理法治机关建设，针对重点区域、重点行业进行重点宣传，利用新媒体媒介等方式，把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会共建共享的法治氛围。
（五）进一步完善执法体制。通过明确机关科室和执法支队联合执法工作任务分工，进一步整合全局执法力量，建立“局队合一”的高效执法体制；进一步理顺执法监督工作，通过案卷评查、执法考评等制度落实，规范执法程序、提高执法案卷质量，提升全局依规执法水平。
阳泉市应急管理局
2023年12月26日