阳泉市城市管理局
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- 中共阳泉市城市管理局党组 2022年法治政府建设情况报告
- 发布日期：2023-04-13 发布机构：阳泉市城市管理局
阳城党字〔2023〕2号 签发人：闫献忠
中共阳泉市城市管理局党组
2022年法治政府建设情况报告
市委、市政府：
2022年，市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导下，围绕法治建设“一规划两纲要”各项目标及要求，严格落实中央、省委、市委关于法治建设工作各项安排部署，进一步健全完善法治建设规章制度，大力开展普法宣传培训，严格规范执法行为，法治建设工作取得明显成效。现将全年法治建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）高举旗帜，以习近平法治思想引领法治建设工作
1.强化组织领导。坚持把法治建设贯穿城市管理工作全过程各领域各环节，将法治工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。年初制定了《2022年度法治建设工作要点》，对全局法治建设工作进行全面安排部署，明确工作重点、任务和主要目标。成立法治建设工作领导组，夯实“一把手负责，分管领导包抓”工作责任制。紧抓目标任务管理，将法治工作纳入年度目标责任制考核体系，进一步强化督导检查，确保法治建设各项工作从严从实落实到位。
2.树牢法治意识。局领导班子成员坚持集体学习与个人自学相结合，加强《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习，多角度、全方位、全景式了解改革开放以来，特别是党的十八大以来全面依法治国取得的辉煌成就，教育引导广大党员干部职工进一步增强法治观念、培养法治思维，使依法行政、严格执法、“十一个坚持”成为党员干部的自觉行动，着力做到知敬畏、守规矩。
3.提升法治素养。利用理论学习中心组、支部“三会一课”、主题党日、专题培训、交流研讨、普法考试等形式，在全局范围内广泛开展法治教育，认真组织开展“12·4”国家宪法日、习近平法治思想、新修订《行政处罚法》等内容的学习培训工作。组织开展行政执法年度轮训和“每周一学”学习活动，全系统参加省司法厅“行政执法大讲堂”网络培训16期，参学人员覆盖党员干部、执法及协勤人员共计700余人。邀请我市公安、市场监管等执法部门专家、局法律顾问围绕提升行政执法水平主题授课，实现法治学习教育常态化，不断提高运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。
（二）牵头抓总，认真履行法治建设第一责任人职责
局党政主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，带头学法，自觉守法，正确用法，深刻领悟习近平法治思想的系统思维方法，带头遵守执行宪法法律，认真学习《行政处罚法》《民法典》、行业法律法规和党内法规，不断树立法治思维、提高法治素养，运用法治方式化解城市管理工作中存在的矛盾和问题。认真发挥牵头抓总作用，对法治建设工作亲自部署，组织落实年度法治建设工作要点，主持召开16次行政处罚案件审理委员会会议，带头执行局《行政机关内部人员干预行政案件处理责任追究规定》，杜绝人情案、关系案。对规范性文件的制订严格把关、重点环节亲自协调,切实推动普法责任制落实，较好地履行了法治建设第一责任人职责。
（三）强基固本，不断加强法治城管制度建设
2022年，我局认真落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示要求，组织开展了“精细化管理提升年”活动。围绕“人、财、物、权”监督管理等关键环节，紧盯重要岗位、重要领域，对已有规章制度进行全面细致梳理，形成100项制度规范。同时编制完成《阳泉市城市管理局精细化管理手册》，进一步优化市政设施、园林绿化、污水处理、公用行业、环境卫生和数字化城市运行管理等工作流程，规范二十项工作管理标准与考核评价体系。法治建设方面，制订完善《行政处罚案件办理程序规定》《阳泉市城市管理执法监督工作制度》等10余项制度，对执法行为进行有效监督和规范管理。
（四）持续用力，继续加大法治宣传力度
紧密结合普法规划目标任务，不断创新形式、拓宽领域、丰富内容，多措并举全力推进法治宣传工作。一是扩宽宣传渠道。通过在执法中普法、在立法中普法和在重要时间节点普法等多种形式，推进法律的普及和人员素质提高；二是打造宣传阵地。局机关及局属各单位将法治文化宣传融入到工作环境中，通过在门厅、楼道、走廊等显著位置设置宣传栏、LED显示屏、宣传条幅等形式，加大对法治文化的宣传力度；三是创新宣传形式。充分利用网络新媒体传播快、受众广的特点，通过“阳泉城管服务”微信公众号、微信群等及时发布城市管理系统法治建设工作动态，经常性多维度开展线上法治文化教育，营造法治文化浓厚氛围。
（五）督促指导，加强执法监督和检查考核
认真履行行业监管职责，充分发挥对各县区城市管理综合执法工作的监督统筹协调、督促指导作用。严格执行省住建厅《城市管理执法监督暂行规定》，制定《阳泉市城市管理执法监督工作制度》，连续三年对各县区及高新区城市管理综合执法工作开展监督检查和考核评价，检查执法案卷164卷，发现问题138条，及时通报考核情况及处罚案卷评查结果，提出整改要求并对整改情况进行跟踪检查。通过不间断、全覆盖的执法监督检查和目标责任考核，有效规范了全市城市管理执法行为，推进了严格规范公正文明执法。
（六）聚集主业，扎实推进执法能力建设
一是完善行政执法程序。严格执行《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，制定我局《行政处罚案件办理程序规定》，细化处罚案件办理流程、时限等。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。2022年通过国家企业信用信息系统等平台公示59起行政处罚案件信息，做到“应示尽示”。在“互联网+监管”平台录入监管行为数据8109条，数据覆盖率65.37%，数据录入位列全市第1名。严格执行行政处罚案件法制审核制度，未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。全年对103起行政处罚案件进行法治审核，有效保障了办案质量。
二是统一文书格式，规范裁量行为。制定《阳泉市城市管理行政执法文书格式文本（试行）》，统一全市城管执法文书制作格式。印发《行政执法案件档案管理办法》，对执法案卷归档作具体规定。通过案卷评查等方式加强对执法文书的监督和规范，确保制度落到实处，取得实效。全面落实《山西省住房和城乡建设厅行政处罚裁量基准》，细化量化我市城管执法裁量标准，规范执法自由裁量权，确保我局行使的657项行政处罚权合法、合理行使。
三是改革执法体制，创新执法方式。按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则，市执法队以街道办事处为基本单元设置15个分队，充实一线执法力量，推进执法重心下沉，打通了城市管理最后一公里，实现了市级调配力量、县区属地统筹有机结合，城市管理精细化水平进一步提升。
四是加强执法队伍建设，提升工作实效。围绕增强依法执法意识，规范执法行为，转变执法作风，组织开展城市管理综合行政执法队伍能力提升“百日行动”。“百日行动”共发现问题四大类21项，已进行全面整改。通过活动的开展，城市管理执法队伍的政治素质和服务意识进一步提升，工作作风进一步改进，执法能力明显增强，全面提高了依法履职尽责能力。
（七）依法处罚，严格执法取得实效
2022年，市城管局共办理行政处罚案件309件，罚款1034.8万余元(已缴纳 1167954.19 元），未发生一起行政复议案件，行政诉讼胜诉率100%，有效的维护了城市管理秩序，保护了当事人的合法权益，达到保护公共利益和维护人民权益“双赢”的良好效果。
一是攻坚克难，积极推进“解遗”案件办理。开展解决不动产登记遗留问题相关行政处罚工作，成立解遗工作专班，对市规划、住建等部门移送的案件专题研究、集中办理。克服案件发生年代久、违法主体灭失或变更等实际困难，多方走访，调查收集证据，严格依据法律法规、参照解遗政策文件进行处罚。共接收解遗案件线索54起，办结47起，7起正在调查中。（作出处罚决定35起，因违法主体灭失、违法行为不存在等原因不予立案12起。）罚款10,753,309.9元，已收缴罚款1029488.22元。高质量完成行政处罚工作，全力确保我市“清零行动”任务目标圆满完成。
二是从严从细，全力攻坚大气污染防治。加大力度对建筑工地扬尘污染和餐饮油烟污染等违法行为开展执法检查和行政处罚。全年累计巡查建筑工地7125次，督促市区1300余家餐饮单位安装油烟净化装置并规范运行。对22起违反“六个百分百”要求的建筑工地扬尘污染违法行为予以行政处罚，罚款670000余元。办理餐饮油烟污染案件6起，罚款35000元。为坚决打赢我市大气污染防治攻坚战贡献城管力量。
三是转变作风，推行“721”工作法。在执法工作中，城管执法队伍积极践行“721”工作法，以服务管理为主，以执法处罚为辅。制定行政处罚包容免罚清单，全面推行对未造成危害后果的轻微违法行为依法免予处罚。开展“双随机、一公开”执法检查，减轻企业负担，优化法治化营商环境，创新事中事后监管方式。综合运用首违不罚、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，受到了管理服务对象的认可和称赞。
（八）科学决策，全面加强依法行政能力建设
牢固树立依法决策意识，对出台规范性文件、签订工程建设项目合同等重大决策，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《阳泉市重大行政决策程序规定》，遵循法定权限和程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。充分听取局法律顾问、公职律师合法性审核意见，严格履行集体讨论决定程序，决策质量和效率显著提高。针对近年我局负责建设的工程项目增多的实际情况，制定《阳泉市城市管理局合同管理制度》，加强对工程项目合同的管理，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、造成重大损失。
二、存在问题及下一步工作打算
2022年，市城管局法治建设工作取得了一定成效。但距离市委、市政府的工作要求还有一定差距，主要表现在：法治学习宣传力度不够，党员干部法治意识和法律素养需进一步提高，对执法工作的检查、指导力度需进一步增强等。2023年，我局将重点围绕以下三个方面开展工作。
（一）加强学习宣传培训，大力提高依法行政水平
把学习贯彻习近平法治思想作为重点学习内容，纳入党员干部、行政执法人员必训课程。认真开展法律颁布日、“法治宣传月”、国家宪法日等重要时间节点的法治学习宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对各单位普法责任制落实情况的监督检查。
（二）继续推进制度建设，规范行政决策和执法行为
继续坚持问题导向和目标导向，聚焦群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，完善行政执法人员资格管理、行政处罚案卷评查、投诉举报调查督办等制度机制，扎实推进制度建设。严格执法程序，规范自由裁量，推进行政执法质量和效能大幅提升。
（三）完善法治建设责任制，强化责任考核和执法监督
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强对各县区城管执法行为的监督制约，杜绝久查不结、过罚不当等执法问题，规范执法行为，保障行政处罚的正确实施，努力让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。
法治兴则国兴，法治强则国强。新的一年，市城管局将紧紧围绕新时期城市管理工作重心，在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为引领，不断提高综合行政执法水平，践行“为人民管好城市”理念，依法行政、严格执法，为建设法治国家、法治政府、法治社会做出应有的贡献。
中共阳泉市城市管理局党组
2023年1月10日
抄送：中共阳泉市委全面依法治市委员会办公室
中共阳泉市城市管理局党组办公室 2023年1月10日印发