阳泉市城市管理局
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- 中共阳泉市城市管理局党组 2023年法治政府建设情况报告
- 发布日期：2024-03-11 发布机构：阳泉市城市管理局
阳城党字〔2024〕8号 签发人：闫献忠
中共阳泉市城市管理局党组
2023年法治政府建设情况报告
市委、市政府：
2023年，阳泉市城市管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大及二十届二中全会精神和习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导下，围绕法治建设“一规划两纲要”目标及要求，严格落实中央、省委、市委关于法治建设工作各项安排部署，大力开展普法宣传培训，认真开展执法监督，严格规范执法行为，法治建设工作取得明显成效。现将全年法治建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）严格落实法治建设责任制。我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。坚持把法治建设贯穿城市管理工作全过程各领域各环节，成立法治建设工作领导组，夯实“一把手负责，分管领导包抓”工作责任制。紧抓目标任务管理，将法治工作纳入年度目标责任制考核体系，进一步强化督导检查，确保法治建设各项工作从严从实落实到位。(二）严格执行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度，执法检查信息及时录入“互联网+监管”平台，“互联网+监管”平台录入监管行为数据5727条。自2021年以来，数据录入位列全市第一名。2023年，公示处罚信息33条，作到“应示尽示”。
严格落实山西省住建厅执法音像记录事项清单和管理制度。市执法队配备执法记录仪158部，重要执法环节全面实行文字、音像同时记录。执法文书严格按照执法文书格式文本制作和使用，并按照案卷归档制度执行。在案件办理过程中，各分队及执法人员严把第一责任人关口，法制部门严格法制审核，重大案件通过局、队两级案件审理会议充分研究审查，驻队律师和法律顾问在每个环节发挥参谋、咨询和把关作用，确保每一个行政处罚决定都依法作出，符合公平、公正的原则。为进一步扩大委托执法权限，实现真正放权赋能，2023年，我局调整案件审核权限，将对公民处以5000元（含）以下、对法人或者其他组织处以50000元（含）以下数额罚款或者没收的行政处罚案件，由市执法队作出处罚决定，减少局审核环节，推动实现行政执法高效便民、权责统一。
(三）加强法治学习教育培训。我局加大学习培训力度，组织开展依法行政专题培训、“每周一学”、执法大讲堂等，实现学习教育常态化。6月，组织开展为期4天的依法行政专题培训。局属委托执法单位参加省司法厅组织的行政执法大讲堂视频培训27期。市执法队组织开展“每周一学”116期。组织27名副科级以上党员干部参加中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。组织各县区执法队负责人参加省厅行政执法及平台建设培训班。组织开展10天的执法队员全员集中脱产培训，保证培训覆盖率100%。
（四）全面加强依法行政能力建设。牢固树立依法决策意识，对制定《阳泉市城市供水和节约用水管理条例（草案）》、出台规范性文件、签订工程建设项目合同等重大决策，严格依据《立法法》《阳泉市地方立法条例》、《重大行政决策程序暂行条例》和《阳泉市重大行政决策程序规定》，遵循法定权限和程序，充分听取局法律顾问、公职律师合法性审核意见，坚持科学决策、民主决策、依法决策，决策质量和效率显著提高。
（五）加强人员和装备保障。加强执法资格管理，严格落实执法人员持证上岗制度。按照省、市关于加强行政执法资格管理工作的要求，对局属各行政执法单位执法职权及执法人员主体资格进行清理，对持证人员身份严格把关，执法人员信息录入“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）”。共有279名执法人员办理了执法证件。装备管理方面。市执法队现配备执法记录仪158部、声级仪4部、对讲机100部、油烟检测仪4套。
（六）转变工作作风，推行柔性执法。出台《阳泉市城市市容管理包容免罚、首违不罚、不予行政强制清单》《阳泉市城市户外广告和招牌设施设置负面清单》《阳泉市城市管理执法行为负面清单》，对轻微违法、首次违法、积极改正且未造成危害后果的行为免予处罚。制定《扣押物品管理制度》，坚决杜绝乱查乱扣等违法违规行为。2023年，市执法队共发出52份《首次提醒告知单》，运用柔性执法方式落实劝导纠正服务理念，让执法既有力度又有温度，营造法治化营商环境。
（七）开展执法专项行动。开展市容环境集中整治，消除“十乱”现象。共取缔流动占道摊点5400余处，规范整治门店“伸舌头”3800余处，清理牛皮癣、小广告1.4万余处，清理乱扯乱挂、乱堆乱放及卫生死角380余处，有效整治“十乱”问题2.2万余个。开展餐饮油烟综合治理。对辖区内各类餐饮单位全面摸排，实行建档管理。对未安装油烟净化设施的餐饮服务单位责令限期整改;对已安装油烟净化设施但不能达标排放的，指导并督促其限期整改；对未建立清洗台账的餐饮单位责令限期整改。累计排查各类餐饮单位4546次，现场整改119家，下达整改通知书53份，对油污严重、影响市容环境，拒不整改的的商家予以处罚。开展建筑工地扬尘污染专项整治。对违反建筑工地“六个百分百”的行为进行检查监管，对拒不改正的进行行政处罚。巡查工地6100余次，处罚7起，罚款150000元。开展拆除违建专项整治。采取“早巡查、早制止、早拆除”的手段，将各类违法建设扼杀在萌芽状态。与驻地街道办事处、巡警、交警等部门相互配合，实现依法“拆违”、阳光“拆违”、和谐“拆违”。全年对全市建成区范围内109处违法建筑进行了集中拆除，面积共计8016.51平方米。
（八）推进执法力量下沉。按照国家关于执法力量下沉一线的改革意见和精神，市执法队整合成立12支分队，分别进驻城、矿两区下辖的12个街道。同时，成立特勤分队、机动分队、生态新城分队，负责市委市政府交办的重大任务、跨区域、影响较大复杂案件的办理。下一步，我局将根据基层执法工作需要，对赋权下放执法事项加强指导和帮助。
2023年，办理行政处罚案件152起，其中一般程序案件52起，罚款2801825.52元；办理简易程序案件100件，处罚金额32600元。罚款金额共计2834425.52元。无行政诉讼案件，行政复议1起，维持行政处罚决定。
二、执法监督工作情况
（一）制度建设及工作安排情况
2023年7月，对行政处罚案件办理程序规定进一步修订细化，重新印发《阳泉市城市管理综合行政执法局行政处罚案件办理程序规定》。印发《关于开展2022-2023年度行政执法案卷评查工作的通知》，对各县区执法案卷进行了抽查检查。印发《巩固深化全市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》，对强转树工作进行专门安排部署。2023年4月，印发《全市城市市容管理执法作风提升专项行动实施方案》，对执法作风提升工作做出具体安排。
(二）开展日常执法监督
加强日常执法监督。每月对全市建筑工程施工安全、扬尘治理处罚情况进行统计，每季度收集汇总各县区城管执法行政处罚案件情况，通过案件办理了解掌握行政执法工作开展情况。
2023年，组织市执法队围绕规范执法行为、转变执法作风，开展能力提升“百日行动”。11月，对平定县、郊区城市管理执法工作进行调研，了解执法队伍建设、行政处罚工作和数字城管平台建设运行情况，推进解决实际问题。
除法制审核和执法监督检查外，市局还将法治建设、执法效能等纳入年度工作目标责任考核范围，对依法行政、依法执法、普法宣传、为民办实事情况进行考核，使法治建设和执法监督工作有目标，有内容，有形式，有结果，推进各项工作取得实效。
（三）开展年度执法考核监督工作
对2022年度和2023年中，所辖市直及各县区城市管理综合行政执法局(综合行政执法队)的行政执法三项制度、队容风纪、执法实效、行政处罚、“强转树”专项活动、市容管理执法作风提升专项行动开展情况等进行了全面的检查考核，覆盖率达到100%。
各县区城管执法部门按照考核文件要求，逐项对照自查，对存在问题进行了梳理。市局在检查工作资料、抽查行政处罚案卷的基础上，结合日常监督检查和各县区督办工作完成情况，形成问题清单和整改要求。
（四）各县区执法工作开展情况
市直、各县区城管执法队伍经过2019-2023年五年的建章立制、普法培训、执法实践等，队伍建设、法治建设、执法工作等初见雏形和成效。市执法队制度建设较为完善，三项制度执行情况较好，案件办理程序规范，行政处罚信息及时公示。平定县城管执法局执法工作有安排有部署，开展市容环境、餐饮油烟、违建临建等专项整治活动，取得良好成效。建立城警联勤执法联动机制，发挥“公安执法，城管协防”“城管执法，公安保障”作用。盂县、平定县规划设置便民经营点，为季节性农产品销售提供便利。郊区、高新区加强建章立制，制定执法工作制度，完善执法流程，建立投诉举报、随手拍、智慧城管案件等工作台账，件件有反馈。
各执法队伍注重法律法规的学习宣传培训，重点开展“强基础、转作风、树形象”专项行动和城市市容管理执法作风提升专项行动，创新和改进城管工作方式，全市城管执法队伍建设得到加强，队容风纪明显改善。市执法队、盂县制定包容免罚清单，各执法队落实柔性执法和“721”工作法，让执法有力度有温度。高新区与多部门开展“综合一次查”，有效避免重复检查，减轻企业负担。平定县智慧城管平台助推执法工作提质增效。
三、存在问题及下一步工作打算
2023，市城管局法治建设工作取得了一定成效，但距离市委、市政府的要求还有较大差距，主要表现在：对习近平法治思想的学习不深不透；普法宣传培训的范围和内容需进一步拓展，方式需进一步创新；公职人员法治意识和法律素养有待进一步提高等。2024年，我局将重点做好以下几项工作：
（一）继续加强“八五”普法等法治学习教育
把学习贯彻习近平法治思想作为重点学习内容，纳入党员干部、行政执法人员必训课程。认真开展法律颁布日、“法治宣传月”、国家宪法日等重要时间节点的法治学习宣传。认真开展本系统法律法规的学习宣传，通过专家授课、旁听庭审、以案说法等形式，丰富培训形式，提高全员法治意识和依法行政工作水平。严格落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”普法责任制,加强对各单位普法责任制落实情况的监督检查。
（二）健全完善法治建设及行政执法各项制度
继续坚持问题导向和目标导向，聚焦群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，完善行政执法人员资格管理、行政处罚案卷评查、投诉举报调查督办等制度机制，建立行刑衔接、裁量基准、包容免罚等制度规定，梳理修订行政处罚事项清单，细化执法流程及各环节规定，严格执法程序，切实推进行政执法行为规范化建设。
（三）强化法治建设责任考核和执法监督
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，通过年度目标责任考核、案卷评查、案件督办、下发执法建议书、典型案例交流等形式，加强对各单位法治建设工作和各县区城管执法行为的监督制约，杜绝执法不当、违法处罚等问题，加强依法行政，规范执法行为，保障行政处罚的正确实施。
（主动公开）
中共阳泉市城市管理局党组 阳泉市城市管理局
2024年1月10日
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中共阳泉市城市管理局党组办公室 2024年1月10日印发
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