阳泉市发展和改革委员会

关于在全市农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案
发布日期:2021-07-29 发布机构:阳泉市发改委

  为贯彻落实山西省发展和改革委员会、中共山西省委农村工作领导小组办公室、财政厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、林业和草原局、省扶贫开发办公室等九部门《关于在全省农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案》,进一步明确任务,强化措施,落实责任,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、认识重要意义
  各级各有关部门要充分认识在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的重要意义,在补上“三农”领域基础设施短板、夯实农业生产能力建设、持续改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级、丰富乡村文化生活、加强易地扶贫搬迁后续扶持等方面寻找切入点,积极采用以工代赈方式因地制宜实施一批项目,在巩固脱贫攻坚成果、促进农民就业增收、做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接中发挥重要作用。
  二、坚持基本原则
  --坚持有效衔接,补短强弱。加强同农业农村基础设施建设相关政策的协调和配套,做好同乡村振兴、易地扶贫搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施、农业农村基础设施规划和年度计划的有效衔接,实施基础设施补短强弱项目建设。
  --坚持简单易行,组织务工。选择投资规模小、技术门槛低、前期工作筒单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目,就地就近优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体等参与建设,依法合规发放劳务报酬。
  --坚持各司其职,激励引导。各级各有关部门在项目实施过程中坚持“职能不变、责任不变、渠道不变”,建立以工代赈部门沟通协调机制,制定激励政策,各司其职,合力在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。
  三、把握实施范围
  (一)农村生产生活基础设施。包括农村人居环境整治特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处置建设、村容村貌提升和运行维护设施建设,废弃村庄和危房拆除、生活环境治理,灾毁水毁农村小型基础设施恢复重建,农田、优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园或生产基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等附属设施建设。
  (二)农村道路基础设施。包括行政村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防护设施建设,国有农场、林场林区内公路改造,农村简易候车亭等小型交通基础设施建设等。
  (三)小型水利基础设施。包括小型农田水利设施建设和维修养护,小型水库、堤防维修养护,农村河湖管理、巡护和保洁,小流域综合治理,坡耕地水土流失治理,农村人畜饮水工程建设、改造和维修养护等。
  (四)文化旅游基础设施。包括乡村文化旅游和休闲农业景区景点与通乡、通村主干道连接道路路基建设,景区景点内旅游道路及步游道、公共卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设等。
  (五)林业草原基础设施。包括在营造林、森林保护、草原保护与修复、荒漠化治理等生态保护修复及药茶、储备林基地建设等领域中生产作用道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护,因灾损毁营造林附属配套工程复建,国有林场职工生产生活用水设施、森林康养、旅游道路、场部、管护站、林区内损毀作业道路的建设、改造与维护等。
  (六)易地扶贫搬迁后续扶持基础设施。包括易地扶贫搬迁集中安置区配套基础设施、公共服务设施、农牧业产业基地或园区、扶贫车间或工业园区、商贸物流产业基地或园区、旅游产业等配套基础设施建设。 
  四、做好谋划组织
  (一)积极谋划以工代赈项目。各级各有关部门在开展规划编制、项目谋划、年度投资计划制定等工作时,特别是在每年汛期过后的水毁工程修复时,要有一定数量的项目采用以工代赈方式,要指导项目实施主体认真编制项目可行性研究报告,将“赈”的特点体现在项目建设全过程。
  (二)施行简易审批和招标程序。按照《中华人民共和国招标投标法》和《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(发改农经〔2020〕1337号)文件要求,符合条件的项目可以施行简易审批程序,可以不进行招标。
  (三)广泛组织农村劳动力参与建设。各县(区)要组织乡镇政府和村委会与项目实施主体建立劳务信息沟通机制,鼓励村集体经济组织或其领办的合作社就地就近组织农村劳动力组建施工队伍参与项目建设。
  (四)及时足额发放以工代赈劳务报酬。各县(区)要在可研批复、计划下达、工程实施、标准制定、竣工验收等环节做足做细劳务报酬发放相关工作,尽量提高劳务报酬发放比例,原则上不得低于中央和省市级投资总额的15%。
  (五)多措并举做好务工劳动力技能培训。各县(区)要结合“人人持证、技能社会”的要求,考虑农村劳动力就业意愿和农业农村基础设施建设用工需求,依托现有培训机构或委托项目实施单位采取“培训+上岗”等方式,有针对性地开展实训和以工代训,在项目建成后的运营中优先吸纳受培训的劳动力就业,延伸扩大就业容量。
  五、强化保障机制
  (一)加强部门协同。市发展改革委要会同市委农办、市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市文化和旅游局、市规划和自然资源局等相关单位,建立市直部门沟通协调机制,加强以工代赈政策与农业农村、交通、水利、文化旅游、林草等领域有关农业农村基础设施建设相关政策的统筹协调和综合配套。各县(区)也要建立发展改革部门牵头、相关部门参与的沟通协调机制,加强协同联动,形成工作合力。
  (二)强化督促指导。市有关部门要按照“职能不变、责任不变、渠道不变”的原则,督促指导县(区)在农业农村基础设施建设领域采用以工代赈方式谋划实施一批项目。各县(区)有关部门要按照市级主管部门的部署和要求,加大工作推进力度,主动发现和解决问题,确保推广以工代赈方式工作在农业农村基础设施建设领域落细落实。
  (三)实施奖励激励。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的成效将纳入市级相关督促检查范围。市有关部门要建立健全激励机制,对推广以工代赈方式工作积极主动、成效明显的县(区)予以激励表扬,并在安排以工代赈资金时给予倾斜支持。
  (四)做好总结宣传。各县(区)有关部门要及时梳理总结推广以工代赈方式的典型做法,经由行业主管部门审核后报送市发展改革委。各县(区)发展改革局要认真梳理本区域在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式情况,经报本级人民政府审定同意后,于每年11月底前形成专题报告报送市发展改革委。