阳泉市发展和改革委员会

关于阳泉市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期:2016-03-31 发布机构:发展和改革委员会

 

 

关于阳泉市2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年国民经济

和社会发展计划草案的报告

 

——201638日在阳泉市第十四届

人民代表大会第六次会议上

 

阳泉市发展和改革委员会主任 杨全生

 

各位代表:

受市政府委托,我向大会报告2015年阳泉市国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,面对严峻复杂多变的外部经济形势,面对全市日益凸显的深层次结构性矛盾,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,围绕四个全面战略布局,按照市十四届人大五次会议审议批准的2015年国民经济和社会发展计划,坚持以经济建设为中心不动摇,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全,经济社会发展和各项工作呈现出缓中趋稳、稳中有进、稳中有为的良好态势,计划执行情况总体良好。

(一)着力应对下行压力,经济运行缓中趋稳

认真贯彻落实省委、省政府稳增长各项决策部署,定期召开经济运行分析会议、研判经济形势,采取应对措施。

加大投资力度,扎实开展项目提质增效年活动,突出抓好铁路、公路、低热值煤发电等十大领域“1215”工程,重点推进阳大铁路、泉西路等十大标志性项目和采煤沉陷区治理、城镇供排水扩容提质等十大重点工程包,累计完成投资183.1亿元,为计划投资的103%发布37PPP[1]项目,其中6个入选全国项目库,5个列入全省项目库,市污水处理厂二期工程列为全省PPP示范项目之一。深入推进飞地经济,全年共签约飞地项目5个、总投资26亿元,鑫利达游乐园一期、天元废旧家电拆解等项目竣工投产,飞地项目累计完成投资10.8亿元。全面启动两区[2]建设,实施项目26个,总投资43.7亿元。2015年,全社会固定资产投资增长16.1%,实现了增速超中部平均水平(14.6%)的目标,投资对经济增长的贡献率超过60%

扩大消费需求,完善“15分钟便民商圈,继续实施放心早餐示范工程,发展商业综合体、社区多业态店、农家店一网多用等新型业态,不断改善消费环境。率先在全省实现了邮政快递城乡全覆盖,网上购销经济规模总量29.86亿元,快递件总量1493万件(出进比1:7.4),增长47%,人均11件,居全省首位。全社会消费品零售总额达到288.3亿元,增长4.3%

稳定外贸发展,鼓励企业在境外设立营销平台,完善出口退税机制,增加对企业的补助,外贸企业实现了统保。全年进出口总额完成20489万美元(12.72亿元),同比增长4.5%5.6%),成为全省2个正增长的市之一。其中,出口增长1.7%,排全省第三;进口增长13.4%,是全省唯一正增长的市。

全力帮扶企业。落实省政府企业减负60,出台我市“62,为企业减负15.72亿元。贯彻落实省政府工业稳增长“19,出台我市“22。设立1000万元中小企业发展基金、3000万元的高新技术产业股权投资基金。积极扩大助保贷业务覆盖面。阳光发电公司与百度云计算(阳泉)中心、阳煤电石等4户企业签订大用户直供电协议,交易电量6亿千瓦时。

在一系列稳增长政策措施的推动下,全市地区生产总值实现595.7亿元,增长1.1%,排全省第七,前移3位;规模以上工业增加值完成178.8亿元,下降4.1%,排全省第六,前移1位;固定资产投资完成600.7亿元,增长16.1%,排全省第二,前移6位;社会消费品零售总额实现288.3亿元,增长4.3%;公共财政收入44.2亿元,下降6.1%,排全省第四,前移3位;进出口总额完成12.72亿元,增长5.6%,排全省第一,前移4位;城乡常住居民人均可支配收入分别达到26414元和11494元,绝对额分别排全省第五和第二,分别增长6.4%7.0%,农村增速排全省第九,前移1位;城镇新增就业岗位2.5万个;城镇登记失业率3.25%,低于4.2%的控制目标;居民消费价格上涨0.4%,低于3%左右的控制目标,由低到高排全省第二。

(二)着力推动产业转型,结构调整稳中有进

努力做好煤与非煤两篇文章,着力促进产业转型升级,取得积极成效。

传统产业提质升级加速。稳定煤炭生产,全年煤炭产量达到6463.2万吨,增长2.3%。原煤入选率达到92.5%,全市煤矿单井平均产能达到135万吨。千万千瓦级新型综合能源基地初具雏形,河坡2×35万千瓦项目已并网发电,鑫磊2×35万千瓦项目加快建设,西上庄2×66万千瓦项目已获核准,国际能源裕光煤电2×100万千瓦、阳煤远盛2×35万千瓦项目正在等待环评审批。全年新能源发电项目获批8个、总规模12.58万千瓦;全市已建成并网发电新能源项目规模21.33万千瓦。国家布局的220万千瓦采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地正加紧争取。外输电通道盂县至河北南网500千伏工程获得核准并加快推进。阳煤乙二醇项目一期20万吨即将竣工。与此同时,做强装备、创新冶金、重组耐材,传统产业提质升级扎实推进。

新兴产业培育速度加快。百度云计算心项目1--4#模组建成投运,依托其品牌效应,三度软件、方程软件、正普信息技术等7家软件企业先后成立并开展业务。华越机械高端液压支架油缸、山西贝特瑞金刚石纯化粉项目进展顺利,中兴环能纳米洋葱碳等一批在孵项目中试加快。全市新兴产业投资完成138.9亿元,增长14.1%,占工业投资比重为53.51%

农业产业结构优化调整。落实国家、省各项强农惠农富农政策,持续加大对三农的投入。克服伏旱、冰雹等自然灾害的影响,粮食总产量达到2.49亿公斤,取得历史上又一个丰收年。畜牧、核桃、蔬菜等主导产业稳步发展,小杂粮、中药材、食用菌、蜂业、休闲观光农业等新兴产业加快发展,新增一村一品专业村92个,全市农产品加工企业销售收入达到25.3亿元,增长20%

现代服务业发展提速。出台推进服务业发展政策措施。中粮蒙牛物流园、新晋商晋东物流园二期等项目顺利推进,现代流通体系加速培育。在全省首家召开了农村电子商务大会,线上交易主体达160家。数字城管智慧公交基本建成,智慧矿区工程启动建设。110个农村老年人日间照料中心建成并投入运营,市养老公益苑等一批养老项目加快建设。推进旅游区域合作,打造精品线路,促进旅游业向观光、休闲、度假并重转变,旅游总收入增长21.8%

2015年底,三次产业结构由2014年的1.8:54.6:43.6变为1.7:49.8:48.5,服务业占比提高4.9个百分点。非煤产业完成增加值49.8亿元,占工业比重达27.9%,提升4.3百分点

(三)着力实施转型综改,活力动力持续增强

以获批并启动国家中小城市综合改革试点市为契机,深入推进转型综改试验区建设。

深入实施煤炭综合改革。清费立税、煤焦公路销售体制、煤炭行政审批等改革取得明显成效,煤炭资源市场化配置改革实质推进。全面落实煤炭资源税从价计征政策,共为企业减负7.6亿元;市级涉煤事项由32项减少到15项。

深化国资国企改革。照相馆、理发馆、澡堂等7个小型商贸服务企业实现民营化改制,水泵厂、阀门厂等重点工业企业退城进园、搬迁改制启动实施,率先在全省推行市直部门所属企业脱钩工作。积极推进经营性国有资产监管全覆盖。

深化行政管理体制改革。在全省率先挂网公布权责清单,三证合一等商事制度改革全面完成。整合建立统一规范的公共资源交易平台,实现了市级政府投资工程建设项目全部进场交易。荫营镇、娘子关镇、梁家寨乡扩权强镇试点第一批事项启动。

扎实推进三个突破。召开了全市三个突破推进大会,出台推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的《实施意见》。加强高新技术创业园、科技孵化器、企业研发机构科技创新服务体系建设,设立首支市级高新技术股权投资基金;建成或在建科技孵化器5家,入孵企业累计达90余家。积极推进城商行增资扩股和平定、郊区农信用社改制工作,社会融资规模达到352.95亿元,增长48.19%,全年金融行业增加值占比达8%。市领导对口帮扶民营企业,解决企业困难和问题。全年新登记各类民营经济市场主体11644户,增长50.3%。民营经济成为全市吸纳就业、培育税源和增加居民收入的重要渠道。

同时,深化农村综合改革,农村土地确权颁证工作走在全省前列;公务用车改革取得阶段性成果;开发区行政托管迈出新步伐。文化、教育、医疗、财税等领域改革深入推进,发展动力与活力进一步增强。

(四)着力保障改善民生,社会事业全面进步

持续加大投入,民生支出占公共财政支出比例达到81.9%,同比增长17.2%,较同期提高了1.7个百分点。

城镇就业总体平稳。大力实施充分就业计划,通过完善就业政策、拓宽就业渠道、提升就业能力,强化就业服务、促进就业稳定增长,实现城镇新增就业25125人,完成省定目标,城镇登记失业率控制在3.3%,低于省定4.2%的目标。

城乡收入稳步提高。全年实现脱贫7700人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26414元和11494元,分别增长6.4%7.0%。农村增速快于城镇0.6个百分点,城乡居民人均收入倍差为2.29,比上年降低0.02

社会保险扩面提标。推进社保体系建设,城镇社会保险参保率达到97.8%70772名退休人员人均月增加养老金248元,城镇居民基本医保、新农合等财政补贴标准均提高到380元。生育保险费率由1%降低为0.5%,失业保险费率由3%降至2%

社会事业全面进步。义务教育均衡发展率先在全省整体达标。全市新、改(扩)建公办标准化幼儿园12所,村级幼儿园16所,启动了阳泉职业技术学院新校区建设工程。实现了乡镇、农村、社区文化活动场所全覆盖,市级公共文化服务体系达标率名列全省前茅。市县区图书馆、文化馆、文化站全部免费开放。开展了偏远贫困村一年一场戏文化惠民活动。刘慈欣作品《三体》获得世界科幻文学最高奖雨果奖,成功举办第四届海外博士阳泉行活动,圆满举办了2015年全国蹦床冠军赛。我市武杨、涂潇等多名体育健儿在国际国内重大比赛中争金夺银,为国为省争光,为阳泉添彩。全市8所县级公立医院改革全部推开,率先在全省实现了药品零差率政策全覆盖,基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度,城乡居民大病保险全面实施。

(五)着力促进低碳循环,生态环境持续改善

大力推进节能减排。强化对重点耗能企业的节能监察,推行合同能源管理。实施重点节能技术改造及资源综合利用,实现节能1.3万吨标煤。有序淘汰落后产能,提前完成十二五目标。单位地区生产总值能耗预计比上年下降2.5%以上。

加大大气污染和水污染防治控扬尘、治面源、减燃煤、管尾气、查违法,超额完成黄标车、老旧车淘汰任务;取缔燃煤石灰窑、矾石窑等794座。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘分别下降1.69%0.04%6.28%6.01%0.29%0.61%全部达到省定减排要求。市区二级以上天数267天,同比增加89天;PM2.5PM10平均浓度下降25%27.6%;空气质量综合指数6.69,下降22.4%,在全省11个市中排名第六,成为全省空气质量改善幅度最大的市。

扎实推进生态建设。大力实施造林绿化和生态环境治理修复工程。全年完成营造林11.22万亩。启动国有林场改革,集体林权制度改革主体任务基本完成,顺利通过省级验收。

(六)着力统筹协调融合,城乡区域协同发展

继续改善城乡人居环境。安全饮水、造林绿化、农村医疗卫生服务体系建设等工程进展顺利;1196人的易地移民搬迁、2460户的农村危房改造完成任务,3个县区9个乡镇的农村采煤沉陷区治理搬迁安置工程全面开工,累计完成投资4.36亿元;改造农村10千伏线路12.4公里,低压线路181.3公里,惠及51个村庄;组织实施了14个村的污水防治项目治理;5个村达到省级宜居示范标准。

加大旧城改造和新城建设力度。阳大铁路开工建设,泉西路建成通车,漾泉大道完成投资3.9亿元,平阳街和宁波北路一期工程完成规划设计。娘子关至阳泉一级公路通车,盂五高速公路基本具备通车条件。晋东化工公司搬迁改造和泵阀集团退城入园工程有序推进;万通西装饰城片区改造项目已启动征地拆迁。实施城市饮用水水质改善工程和娘子关二期供水工程,加快建设日处理能力8万吨的污水二期处理工程。全市累计开工建设保障性住房16359套,基本建成15671套。新增燃气管网176.8公里、供热管网73.5公里,改造燃气管网36.7公里、供热管网55.6公里,改造雨污合流排水管网63.8公里,完成市政基础设施建设投资15.03亿元。

户籍制度改革扎实推进,常住人口城镇化率达到65.86%,较上年提高0.9个百分点。

(七)主动对接全力争取,国省支持明显加力

政策方面:获批全国中小城市综合改革试点,在纳入全国61个试点城市中,我省仅阳泉和晋中两市;获得全国城区老工业区搬迁改造政策,成为山西5个享受政策城市之一;获得国家独立工矿区改造搬迁政策,矿区和平定冶西占居全省5个中的2席。

资金方面,全年共有54个项目争取到国、省资金26.1亿元,其中,国家专项建设基金[3]11.75亿元,为地市争取额的14%,排全省第二;两区项目4.66亿元。

 

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在许多困难和问题:一是主要指标完成与目标有差距,地区生产总值、工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均不达年度目标;二是长期存在的经济总量不大、结构不优、效益不高、发展方式粗放的深层次矛盾和问题更加凸显;三是制约项目建设的深层次问题还没有得到根本解决,园区建设滞后,土地、资金等要素支撑不足;城市基础设施欠账多,城市脏乱差问题比较突出;五是部分企业生产经营困难、亏损面较大,小微企业融资难融资贵问题仍未根本缓解。面对这些矛盾和问题,我们要增强忧患意识,坚持底线思维,远近结合,综合施策,认真加以解决。

二、2016年经济社会发展主要目标

2016年是实施十三五规划的开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。按照全市经济工作的总体要求,2016年经济社会发展主要目标是:

——保持经济稳定增长。地区生产总值增长6%左右,全社会固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长1.3%,公共财政预算收入下降幅度控制在9%之内,社会消费品零售总额增长5.5%

——保持物价合理水平。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——保持就业基本稳定。城镇新增就业岗位1.9万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——推动经济提质增效。继续提高服务业、非煤产业、新型产业比重,万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅,新增建设用地降幅等指标全面完成省下达任务。

——持续改善民生福祉。加快推进以人为本的新型城镇化,开展11个城中村改造,实现1万人的稳定脱贫;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度,空气质量优良天数比例、劣V类水体比例等指标完成省下达年度任务。

三、2016年经济社会发展的主要任务

今年着力抓好以下六方面工作。

(一)        围绕保持经济稳健增长,促进三大需求协同发力

1、更加注重投资的质量和效益。强化六位一体项目推进机制,继续下大力争取专项建设基金、两区建设资金等国家资金支持;创新投融资机制,积极推进PPP模式,进一步激发社会资本投资潜力。重点推进西上庄2×66万千瓦、鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电以及阳大铁路、阳煤乙二醇、职业技术学院新校区、宁波北路、三泉棚户区改造安置住房、市国有企业退城进园搬迁改造、采煤沉陷区光伏发电基地示范项目、中广核盂县风力三期十大标志性工程建设,突出抓好全局性、基础性、战略性和补短板、促转型的铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保、新兴产业、棚户区民城中村改造十大领域[4]197个项目,拓展项目建设新领域、新空间。十大领域工程年内完成固定资产投资331.6亿元,带动全社会投资691亿元。

2、全力以赴促进消费升级。把扩消费和促投资有机结合起来,协同推进产业升级和消费升级,加快形成新供给、新动力。加强城乡流通基础设施建设,构建城乡商贸新格局。深入推动互联网+行动,加大产品和服务供给力度;鼓励发展连锁经营、物流配送、网络消费等。积极发展社区服务、健康养老、体育健身、文化娱乐、旅游休闲等服务业态,推进城乡居民消费升级。全年社会消费品零售总额达到303亿元。

3、着力培育外贸竞争新优势充分发挥阳煤化工国际公司等出口骨干企业的龙头作用,大力支持天元金科公司等有出口潜力的企业发展,扶持陶粒砂、高档新型耐火材料等科技含量和附加值高的出口产品扩大规模,培育磨料磨具、阀门、家用电器等系列自主品牌支持企业由代理出口向自营出口转变。大力发展服务贸易,积极推进特色文化产品和技术服务出口。

(二)        围绕供给侧结构性改革,深度调整优化产业结构

继续坚持28字调产思路,坚持把供给侧结构性改革作为方向,围绕五大重点任务[5],把化解过剩产能作为突破口,着力推进产业结构转型升级。

1、推进传统产业转型升级

全力破解煤炭行业发展困局。坚持走革命兴煤的路子,积极推进六型发展。按照控制增量、压缩存量、主动减量的原则,通过存去挂钩、减量置换、兼并重组、优化升级等途径,破解煤炭行业发展困局。严格执行省十三五期间现有生产煤矿产能核定只减不增的要求,严控新建煤矿新增产能;全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度。积极推进煤矿淘汰关闭和引导退出工作,重点淘汰关闭资源枯竭煤矿、非法违法生产建设矿井;引导水文地质条件极其复杂、与大型煤矿井田平面投影重叠、产能小于60万吨/年以及长期亏损、资不抵债、长期停产停建的煤矿逐步退出。继续推进煤炭企业技术改造、资源整合和兼并重组,加快实现联合化、集团化经营,提升产业集中度和竞争力。大力发展煤化工、煤建材、煤电铝,延伸产业链条;积极发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业,提高煤炭的就地转化率;加大洗选、配选比例,原煤洗选率稳定保持在90%以上大力实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程,提高煤矿瓦斯综合利用水平。加大煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水的综合利用水平。

积极推动非煤产业改造升级电力产业,抓住山西被列为全国电力体制改革综合试点省的政策机遇,积极支持阳煤售电公司参与电力体制改革。加快推进鑫磊、西上庄低热值煤发电项目,不断做大产业规模。促进煤电铝、煤化工等现代高载能行业消化吸纳电力能力,扩大电力需求。继续推进盂县河北500千伏外送电通道工程建设。装备制造产业加快推进盛旺管业25万吨球墨铸管、华鑫起重设备制造、泵阀等项目建设,着力提升生产制造的信息化水平和产品的机电一体化水平,进一步扩大生产规模和市场占有率。冶金行业依托铝矾土、煤、电等资源、能源优势,利用好大用户直供电和企业自备电政策,降低用电成本,提高企业经济效益。努力推进兆丰铝业电解铝一期12.5万吨复产工作,加快兆丰铝业20万吨高精铝板带二期项目的开工,推动铝工业向精深加工发展,努力打造铝工业基地耐火产业大力推进企业整合重组和转型升级,着力开发中高档耐火材料和中低密度陶粒砂产品,提高产业集中度和市场竞争力,坚决改变小、散、乱的局面。重点推进高铝粘土烧结产业集聚区建设,提高产业集中度。化工产业加快推进阳煤乙二醇一期20万吨项目建设,力争8月投产。

切实降低实体经济企业成本。深入贯彻落实各项减负政策措施。继续深化行政审批制度改革,全面清理中介服务,有序推进行业协会、商会与行政机关脱钩,降低制度性交易成本;落实企业税收优惠政策,降低企业财税成本;加强社会信用体系建设,实施行政许可和行政处罚双公示制度,降低环境成本;发展多元化融资,降低融资成本;研究出台降低企业物流成本的政策措施,降低企业外部市场成本。继续做好电力用户与发电企业直接交易工作,积极争取将阳光发电、百度云计算等企业列入大用户直供电名单。鼓励企业实施精细化管理,大力开展对标挖潜降本增效活动。对重点企业、困难企业施行一企一策,分层分类采取对策。强化与阳煤集团的联系沟通协调机制,努力搞好协调服务,实现地企共赢共荣。

2、着力补齐发展短板

补齐园区承载能力不足的短板。按照政府主导、市场运作、招商为先、项目为重的思路,下大力抓好园区建设。平定、盂县、郊区要发挥地域面积、项目数量、环境容量上的优势,积极推动现有园区上档升级;开发区要利用扩区机遇,加快修订完善东区工业园区总体规划,加快园区道路及供水、供气等基础设施建设,提高园区承载能力;城、矿两区要用好城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁政策,积极推动市区工业企业退城进园。重点抓好开发东区工业园、龙川工业园、张庄工业园、鑫磊循环工业园等一批园区建设的体质创新。

补齐新兴产业规模偏小的短板。继续推进风能、太阳能、煤层气等新能源的开发利用。加快总规模220万千瓦国家先进技术光伏发电示范基地项目前期准备工作,2016年力争在盂县、平定、郊区开工建设总规模为105万千瓦的11个光伏发电项目;确保中广核西烟风电场三期2万千瓦项目年内并网发电;积极推进荣光垃圾发电项目建设。强化科技成果转化应用,发展粉末冶金、磁性材料、陶瓷、非晶材料、动力电池等新材料,积极引导新材料产业向精深加工方向发展。加快中兴环能纳米洋葱碳、中低密度石油压裂支撑剂等项目建设,稳定贝特瑞金刚石纯化粉生产规模,加快山西力腾高科铈磁体生产及技术升级项目建设。推动互联网+”新业态发展,加快云谷产业园项目建设,延伸云计算上下游产业链条,发展以软件、硬件、电子商务、物联网、大数据为主要内容的信息产业,实现电子信息产业集聚发展。完善开发区与百度云计算(阳泉)中心合作推进机制,确保该中心工程建设及二期工程顺利推进。以节能锅炉、高效节能电机、LED照明系统等为重点,推动节能环保产业快速成长,积极推进中电龙华热泵回收供暖示范等项目建设。同时,抓好农业、建筑、交通、商贸、公共机构和居民生活领域的节能。继续推动粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶金渣等大宗工业固体废弃物和焦炉煤气等资源化利用。抓好市污泥处置工程、天元废旧家电拆解生产等循环项目建设。

补齐民营经济发展滞后的短板。进一步落实促进民营经济发展的各项政策,创优民营经济发展环境,促进民营企业向高端高质高效方向发展,主动淘汰落后产能,解决结构偏重问题。推广金潭小微企业孵化基地经验和做法,集中建设一批基础设施完善的工业园区和小微企业孵化基地,培育扶持一批市场优势明显、成长性好的骨干企业,推动限下变限上规下变规上,促进更多的企业实现个转企小升规。以民营企业的转调创,助推全市经济社会发展的转调创

3、全力推进服务业提速升级

发展生产性服务业。发展总部经济、楼宇经济,建设一批具有较强服务能力的物流园区、物流节点和配送中心。积极打造生产性服务业集聚区,加快构建区域性服务业中心。以两区建设为契机,大力推进老工业区和工矿区服务业发展。实施互联网+”行动计划,积极打造互联网产业园和众创园、云计算和大数据中心,年内完成三度电子商务物流产业园、众创电子商务产业园等项目建设。持续推进刻花瓷、煤雕、砂器等传统特色文化产业发展。

提升生活性服务业。发展健康、养老、旅游、体育等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,推动生活消费方式转变。围绕日间照料中心、智慧生态颐养敬老工程等项目建设,大力发展养老服务业;构建乡村休闲游、生态风光游、红色文化游体系,做大做强旅游产业;积极培育体育产业发展。全年服务业增加值增长8%左右。

积极化解房地产库存。实施以满足新市民住房需求为主要出发点、以建立购租并举为主要方向的住房制度改革。探索政府购买棚改服务,提高棚改货币化安置比例,打通商品房和公租房供需通道,将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭。落实户籍制度改革方案,取消过时的限制性措施,支持农业转移人口在城镇购房。引导房企向住宅产业化、旅游休闲和养老地产等行业转型发展,有效激发房地产市场需求多措并举,盘活存量房源,逐步化解现有商品房库存,确保完成省定销售面积增幅不低于20%的去库存任务。

努力做好金融去杠杆工作。对各类风险隐患、已经露头的风险,始终保持高度警觉和清醒,早排查、早处理。加强政银企对接,积极向金融机构推荐优质项目,化解企业融资难、融资贵问题,加快发展多层次资本市场,加快上市步伐,助力去杠杆。继续完善政府、金融机构、担保机构和企业共同参与的四方合作机制,进一步拓宽企业融资渠道。加快市属企业上市及并购重组,提高国有资本证券化率。

4、加快建设现代农业

以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心,深入实施农业现代化工程。稳步推进板块经济、庄园经济、园区经济和沟域经济等小区域农业经济模式发展,做大畜牧、蔬菜、核桃三大主导产业,着力推进小杂粮、食用菌、中药材、水果、蜂业等特色产业,积极培育农产品加工龙头企业,促进粮经饲统筹、种养加结合和一二三产融合发展。

着力优化种植结构,粮食播种面积稳定在85万亩左右,产量稳定在2.1亿公斤以上,其中小杂粮种植面积达到25万亩左右,总产量达到4万吨以上。大力发展特色农业,促进核桃产业提质增效,年内完成高接换优5000亩;设施蔬菜种植面积保持在1.4万亩以上,继续扩大食用菌种植面积。稳定猪鸡、发展牛羊,全年肉、蛋、奶产量分别达到3.5万吨、3.7万吨、0.52万吨。促进农产品加工规模化、专业化、集约化发展,全年销售收入增长15%以上。巩固发展50一村一品专业村。

(三)        围绕增强发展动力活力,深入推进关键领域改革

实施科技创新、金融振兴、民营经济三个突破,围绕转型综改2016“9911”行动计划[6],落实一批具有重大牵引作用的改革举措

加快实施三个突破。在科技创新上,进一步落实好我市《实施意见》,搭建好平台,积极发展科技服务,发挥好孵化器的作用,大力发展众创空间,强化企业在科技创新中的主体地位和作用。重点推进东区工业园和高新技术创业园孵化基地扩容提质,加快建成一批低成本、全要素、便利化、开放式的众创空间;引导企业加大科技投入,推动社会资本向科技创新型企业倾斜。在金融振兴上,积极引导担保、证券、保险等金融机构主动服务地方经济社会发展。加快推进阳泉商行增资扩股和郊区、平定农信社改制步伐;推进晋商银行阳泉分行、平定昌都村镇银行等在我市设立分支机构;鼓励、支持企业上市,重点扶持云泉岩土工程、天元绿环科技等企业在新三板挂牌,力争各县(区)至少有一家公司在新三板上市。在推进民营经济发展上,加强政策支持、要素支持、措施支持,推广政府与社会资本合作(PPP),推动民间资本向基础设施、重大产业、社会民生等全领域投资。深入开展民营经济待批项目大起底活动。

扎实推进国家中小城市综合改革试点。用好用活用足国家和省赋予的各项优惠政策,在产城融合发展、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制、城市管理体制改革等方面形成试点经验。

深化国有企业改革。结合全市城镇化建设、企业棚户区改造和解决职工民生困难,加大停产半停产、僵尸企业的破产关闭和歇业关闭处置力度。加快推进企业脱钩改制工作,稳步推进市属经营性国有资产集中统一监管。

与此同时,深化科技管理体制、农村集体产权股份合作制、环境管理创新、行业协会商会与行政机关脱钩等改革,加大金融创新力度,健全园区管理机制,探索财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,以及实施政府性债务管理、重大项目稽察、经济技术开发区扩容提质等9项重大事项。

(四)        围绕促进城乡协调发展,加快推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化,着力实施七个统筹[7],同步推进旧城改造、生态新城开发、县城和中心镇及美丽乡村建设,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力,把我市打造成为生态、智慧、宜业、宜居的现代化城市。

着力加快基础设施建设。抓住两区政策机遇,加快供排水、供热、供气等老旧管网改造,加强城市地下综合管廊、垃圾处理等工程建设,不断优化城市基本功能。加快水泵厂、阀门厂、晋东化工厂、蔬菜批发市场等项目搬迁改造进度,实现城市片区功能再造。加快推进宁波北路、平阳街、洪城北路北延、漾泉大道、阳大铁路、太旧高速阳泉南连接线工程、城市综合交通枢纽等工程建设,完善城市路网,提高城市通达性。大力推进县城市政基础设施、公共服务设施、公园绿地和环境卫生整治项目建设,不断增强小城镇经济社会功能。

着力改善城乡人居环境。在城市方面,大力开展雨污分流、污水配套管网、垃圾处置设施改造和建设,以及三线入地工作。创建省级保洁示范街和容貌示范街。重点在交通、文化、养老、医疗等领域开展智慧化建设,提升城市管理档次。扎实推进驼岭头、老虎沟、南窑庄等11个城中村和简子沟、余积粮沟等棚户区改造。在农村方面,实施好3个县区、10个乡镇、15个村的采煤沉陷区治理和地质灾害避让搬迁工作,完成农村危房改造1600户。推进美丽宜居示范村三级联创工作,力争再有3个村进入省级美丽宜居示范村行列。实施乡村清洁工程,实施好14个村的乡村污水治理工程,创建乡村清洁达标村270个。全面抓好四好农村路建设,重点推进农村公路安全生命防护工程和村通水泥(油)路工程。

(五)        围绕建设美丽宜居阳泉,切实加强生态文明建设

全面推进以大气、水、土壤污染为重点的环境综合整治,实现生态环境质量总体改善。

加强大气污染防治。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标管理。以雾霾治理为重点,严打土小企业、严控扬尘污染、严治矸山污染、严查超标排放,突出抓好大气污染防治,改善空气质量。

加强水污染防治。严控地下水开采,加强重点流域和区域水污染防治,制定更加严格的水源地废水排放管理规定。加快娘子关饮用水源地污染企业关闭搬迁,推进滹沱河、桃河等重点河流综合治理。

加强土壤污染防治。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对重度污染耕地实施种植结构调整等土壤污染治理修复措施。完善土壤保护防控机制,加大污染场地环境风险防控和管理工作力度,持续推进污染场地治理修复项目。

加强造林绿化和水土保持。加快国家森林城市建设步伐,大力实施重点造林工程,重点实施市区外围环城绿化、太行山绿化、退耕还林、村庄绿化,全年完成各类营造林12万亩。扎实推进水保生态建设,完成水土流失治理面积45.8平方公里。

加大节能减排力度。大力推进清洁生产,坚决抑制高耗能、高污染产业增长。积极推进工业能效提升工程,在重点用能行业和重点企业推行合同能源管理。完成省下达的节能减排任务。

(六)围绕保基本兜底线,切实保障改善民生

加大民生投入,增加基本公共服务供给,推动基本公共服务均等化

实施更加积极就业政策。继续实施小微企业吸纳劳动者就业的鼓励政策,发挥好重大投资项目和重点民生工程的就业带动作用。妥善解决兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能过程中的职工安置问题。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划,结合新型城镇化,鼓励和支持农民工返乡就业创业。鼓励引导高校毕业生自主创业。全年实现城镇新增就业1.9万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内

努力稳定价格水平加强粮油、肉蛋、蔬菜等重要农副产品和生活必需品价格的监测分析,认真开展重大节假日的市场检查,严厉打击囤积居奇、乱涨价、乱收费的价格违法行为,确保商品价格的基本稳定。全年居民消费价格涨幅控制在3%左右。

拓展居民增收渠道完善工资指导线制度。深化机关事业单位社会保障制度和企业工资分配制度改革,建立健全工资决定及正常增长机制。通过落实各项惠农政策、加快农村产权改革、发展特色农业、扩大农村劳动力转移就业、提高农民社保标准、发放暖心煤补贴等,多种途径促进农民增收。城镇、农村常住居民可支配收入分别增长6%左右和6%以上。

全力推动精准扶贫。按照六个精准[8]的要求,落实扶贫目标、任务、资金、权责,完善脱贫攻坚资金投入、服务和保障机制,开展驻村帮扶,深化对口帮扶工作,扎实推进四个一批[9]工程,全年完成50个村、1万人的脱贫任务。其中,通过产业扶贫脱贫7千人、易地搬迁脱贫1千人、教育扶贫脱贫1千人、社保兜底脱贫1千人。

加快完善社保制度完善城乡居民各种保险制度,构建一体化社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行。健全社会救助体系,构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。

促进各项社会事业发展。实施基本公共教育服务保障工程、产教融合发展工程,促进教育公平发展。推进新改扩建农村幼儿园和义务教育学校标准化建设工程,积极构建现代职业教育体系。继续深化医药卫生体制改革,实施基层医疗卫生服务体系建设、食品安全风险监测能力建设等医疗卫生专项,完善各类医疗卫生服务体系,新农合参合率保持在99%以上。推进政府向社会力量购买公共文化服务工作,深化公益性文化事业单位内部改革。加快公共体育服务体系建设,加大对科学、计生等领域的支持力度。

各位代表,新的一年任务更加艰巨,责任更加重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,准确把握经济发展的新常态,坚持稳中求进,改革创新,为加快建设美丽阳泉做出新的更大的贡献!

 

 


附注:



[1] PPP:政府和社会资本合作模式

[2] “两区”建设:老区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁

[3]国家专项建设基金:支持五大领域33个专项。棚户区改造等民生改善方面,7个专项;重大水利工程等三农建设方面,5个专项;轨道交通等城市基础设施建设方面,7个专项;铁路等重大基础设施方面,6个专项;增强制造业核心竞争力等转型升级项目方面,8个专项。

[4]十大领域项目:铁路115亿元;公路项目83.6亿元;低热值煤发电项目230亿元;外送电通道与电网工程项目83.3亿元;水利项目40.4亿元;城乡人居环境改善项目4863.6亿元;煤层气项目10.1亿元;节能环保项目1117.2亿元;新兴产业项目103163亿元;棚户区与城中村改造1135.4亿元。十大领域项目共197个,总投资1037亿元,2016年计划投资331.6亿元,占全年固定资产投资的48%

[5]“五大重点任务”去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[6]9911”行动计划9项重大改革,9项重大事项,10个重大项目,1个重大课题

[7]“七个统筹”统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性;统筹旧城改造、新城开发、城镇建设三大区域,提高城市发展的协调性;统筹城市建设和新农村建设、异地搬迁、精准扶贫三大领域,提高城乡发展的效益。

[8]“六个精准”扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[9]“四个一批工程”发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。