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阳泉市科学技术局重大行政执法决定法制审核制度

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2018-08-07 00:00

第一条 为加强和规范行政执法,切实保障行政管理相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山西省重大行政执法决定法制审核办法》(晋政办发〔2017167号)和《阳泉市重大行政执法决定法制审核办法》(阳政办发〔201857号)等规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定法制审核,是科技部门在依法作出重大行政处罚、行政强制等决定之前,由局法制机构组织法制审核人员对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问在法制审核等工作中的作用,对涉及重大法制决定的复杂疑难法律事务,要组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议。

第四条  建立法制审核人员定期培训制度,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。

第五条  本部门做出下列行政执法决定前应当由局法制机构进行法制审核:

1、对假冒专利行为和为假冒专利行为提供便利的处罚;

2、对技术贸易活动违规的处罚;

3、对克扣、截留、挪用科普财政经费或者贪污、挪用捐赠款物的处罚;

4、对擅自将政府财政投资建设的科普场馆改为他用的处罚;  

5、对假冒专利的产品的查封或扣押;

6、作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

7、案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

8、其他重大、复杂的行政执法决定的。

拟作出所列重大行政执法决定的事项,承办科室应当在作出决定前,按本制度所规定的程序提交局法制机构进行法制审核。

第六条  配备、充实满足工作需要的法制审核人员。

法制审核小组由局法制机构组织具备法律专业知识的人员组成,对重大执法决定事项提出书面审核意见。由承办科室提请局班子集体审查决定。

第七条  各科室应当明确专人负责法制初审协调工作,组织对各类行政执法决定进行初审,对涉及重大执法决定的事项按规定送局法制机构审核。

第八条  根据法律、法规、规章的修改和本部门行政执法监督的需要,可以适时调整需要审核的重大行政执法决定的类别和范围。

第九条 承办科室在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定法制审核申请表;

(二)重大行政执法决定的调查报告;

(三)拟作出决定的案卷材料;

(四)重大行政执法决定代拟稿;

(五)相关证据资料;

(六)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(七)其它需要提交的资料。

所提交材料不齐全的、不符合要求的,由承办科室在指定时间内补交。

第十条  重大行政执法决定法制审核申请表应当载明以下内容:

(一)违法行为(或隐患)基本事实及法律依据;

(二)处罚适用法律法规规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)证据情况;

(五)拟作出决定及承办科室负责人意见;

(六)其他需要说明的情况。

第十一条  局法制机构对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,审核的主要内容包括:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)当事人的基本情况及违法事实是否查清;

(三)违法事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(五)行政执法决定是否适当;

(六)程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利;

(七)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(八)行政执法文书是否规范、齐备;

(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(十)其他依法应当审核的事项。

第十二条  局法制机构审核重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时可以向当事人进行了解、调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十三条  局法制机构对重大行政决定审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当的,提出同意的意见;

(二)对违法行为不能成立的,提出不予行政执法决定的建议;

(三)对事实不清、证据不足的,建议退回,补充调查;

(四)对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更或修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

 第十四条  局法制机构收到重大行政执法决定送审材料后,除另有规定外,应在3个工作日内审核完毕;案件复杂的,经局主管法制工作的领导批准可以延长2个工作日。

局法制机构组织法制审核人员审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办科室。

第十五条  承办科室对局法制机构的审核意见应当研究采纳;有异议的可以申请复核一次,复核仍有异议的报送局主要负责人处理。

第十六条  未经局法制机构组织法制审核人员审核或者审核未通过,不得作出重大行政执法决定。

第十七条  承办科室应当将最终的执法决定报局法制机构备案。

 第十八条  违反本制度规定,不认真执行重大行政执法决定法制审核制度的,依照相关规定进行处理。

第十九条  本制度自印发之日起施行。