阳泉市民政局

阳泉市民政局关于印发《政府购买居家养老服务实施方案》的通知
发布日期:2022-01-03 发布机构:阳泉市民政局
各县(区)民政局:
    《阳泉市民政局关于政府购买居家养老服务实施方案》已经市民政局研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                    阳泉市民政局        
                                 2021年12月25日       

阳泉市民政局

关于政府购买居家养老服务实施方案

 

为深入贯彻落实《阳泉市委办公室 阳泉市政府办公室关于支持社区居家养老服务发展的实施意见》(〔2020〕-7号),按照《山西省政府购买服务实施办法》(晋政办发〔2021〕12号)要求,进一步推动我市居家养老服务工作开展,结合我市实情,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党史学习教育安排,按照我为群众办实事的要求,进一步落实政府购买居家养老服务政策,不断加强独居、空巢、失能、高龄老年人基本居家养老服务保障,逐步建立居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系,确保我市困难老年人共享全面建成小康社会新成果。

二、工作原则

按照“政府主导、民政组织、社会参与、公开招标、专业服务、监督评价”的基本原则,支持引导养老服务企事业单位和民办非社会组织参与居家养老服务,不断满足我市困难老年人多样化多方面的养老服务需求,逐步建立健全与我市人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调的市场化保障模式,逐步形成多元化、专业化、多层次、多形式的社区居家养老服务模式,不断提高我市困难老年人的幸福感和获得感。

三、经费保障 

以政府购买服务的方式,由市、县两级财政按照比例分担,对符合条件的服务对象按照每人每月不低于50元的标准提供居家养老服务。 

四、服务对象

具有阳泉市户籍,且在本市实际居住的独居、空巢老年人和经济困难的高龄、失能老年人,具体如下:

1、经济困难的(低保家庭中)60周岁以上失能老年人;

2、70周岁以上的独居、空巢老年人;

3、其他特殊困难需要保障的老年人。

各县区可根据财力情况延伸到80周岁以上的老年人。

五、申报流程

由服务对象本人或家属向居住地或户籍所在地的村(社区)提出申请,并填写《购买居家养老服务申请表》,同时提交身份证复印件(正、反面)、户口簿复印件(首页和本人页)、照片1张(一寸)及相应困难类别的有效证明。

城乡特困供养人员由县(区)民政局核实;低保对象须提供低保证;残疾老人须提供一、二级残疾证;失独家庭老人由村(社)区出具证明;重大疾病须二乙以上医院出具近半年的诊断建议书及出院结算票据;经济困难的老人须提供近半年的工资(养老保险金)银行流水。

六、服务内容

政府购买居家养老服务主要包括助急、助浴、助医、助洁、助餐和养老照护六类服务。其中助急、助浴服务不超过标准的10%;助医服务不超过标准的20%;助洁服务不超过标准的48%;助餐和养老照护不超过标准的22%。

七、服务方式

承接居家养老服务的企事业单位和民办非社会组织(以下称承接主体)进行上门服务,并根据服务对象的需求签订服务协议(合同)后,提供相应的服务。服务项目和内容可通过记录、拍照、录像等作为服务依据。服务完成后,委托第三方独立审计机构进行审计,并出具审计报告,作为承接主体服务质量评价的重要依据。

八、购买主体

购买主体为市、县(区)人民政府,具体由市、县(区)民政部门按照政府购买服务程序组织实施。

九、承接主体 

承接主体是指通过法定程序确定的提供居家养老上门服务的养老服务的企业、事业单位和民办非社会组织,并至少具备以下资质和能力。

(一)承接主体应具备的资格

1、合法登记注册的养老企(事)业单位和民办非社会组织,且目前为正常经(运)营状态;

2、具有独立承担民事责任的能力;

3、机构组织健全,内部管理和监督制度完善;

4、具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

5、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

6、有提供服务的专业团队,项目负责人具有2年以上的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验,服务团队包括但不限于医生、护士、养老护理员等。服务人员应持有健康证明、符合行业要求并具备相关资质。

7、承接主体应具有与其业务范围相适应的固定的服务场所、工作设备及服务工具;

8、实施服务要制定详细的居家为老服务方案,明确详细的服务内容;

9、要建立服务对象的台账;

10、实施公开承诺服务。

(二)服务人员应具备的能力

服务人员要有良好的职业道德操守,尊重服务对象,保护服务对象隐私,维护服务对象的正当权益。

1、具备相应的劳动从业资格;

2、信守职业道德,遵纪守法,熟悉政府购买居家养老服务程序和规范要求;

3、具有符合工作岗位要求的文化程度、健康状况证明及语言表达能力;

4、提倡使用普通话,语言文明、简洁、清晰;

5、主动服务,符合相应岗位的服务礼仪规范;

6、尊老敬老,对老年人富有爱心。

为保证服务质量,提倡服务机构聘用老年医学、护理学、心理学、营养学等方面的专业人才为政府购买服务对象提供居家养老服务。

(三)承接主体的确定

购买主体按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《山西省人民政府办公厅关于印发山西省人民政府购买服务实施办法的通知》(晋政办发〔2021〕12号)等相关法律、法规和规定,通过政府采购网公开招标,择优选用具有养老资质的养老服务企业、事业单位和民办非社会组织作为居家养老服务的承接主体。

购买主体应当与承接主体签订书面合同,明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务和违约责任等内容,并及时向社会公开相关信息。

十、退出机制

(一)服务对象退出机制

购买服务对象出现下列情形,市、县(区)、街道(乡镇)、村(社区)应及时核减,停止相关服务:

1.户籍转移的;

2.亡故的;

3.因身体、家庭、经济等相关因素,不再符合条件的。

(二)承接主体退出机制

1.承接主体存在以下行为的,由市、县(区)民政部门根据合同约定,采取约谈、督促整改、暂停资金结算等措施处理:

(1)不按承诺提供服务或者经考核评价服务质量低于规定标准的;

(2)接到服务对象投诉拒绝处理的;

(3)一年内三次被服务对象投诉,经核实责任在服务机构的;

(4)发布虚假广告,造成不良影响的;

(5)合同约定的其他情形。

2.承接主体存在以下行为的,按合同约定解除合同:

(1)不再具备服务资格的;

(2)未经购买主体同意,擅自转包转让服务的;

(3)套取现金或间接套取服务补贴资金的;

(4)服务中出现事故,造成服务对象重伤或死亡,或者有虐待行为的;

(5)多次被服务对象投诉,民政部门采取约谈、督促整改、暂停资金结算等措施处理,仍不整改的;

(6)发生欺诈、违约、背信、推销营养品、非法集资等欺诈老年人的不法行为,造成恶劣影响的,购买主体有权终止服务合同,并按照失信管理的有关法律法规进行处理; 

(7)其他损害服务对象利益、影响政府形象的行为,购买主体有权终止服务合同,并按照失信管理的有关法律法规进行处理;

(8)符合合同约定的其他解约条款。

十一、监督管理

开展承接主体服务质量评价。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对承接主体的服务质量予以监督考评,主要从服务真实性、老年人满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案等内容进行服务事中、事后监管。

(一)质量评价

承接主体在服务过程中,应符合以下要求:

(1)服务对象满意率不低于90%;

(2)服务对象有效投诉率低于5%;

(3)接单响应超时率低于10%;

(4)派单超时率低于10%;

(5)退单率低于5%;

(6)按时服务率不低于90%;

(7)承接主体提供的助餐服务,应符合食品安全法规的相关要求。

(二)资金结算

政府购买居家养老服务的资金结算,应根据承接主体的服务记录,经购买主体验收后,按合同约定据实结算,具体内容如下:

1、承接主体要保证服务真实有效,在申请服务结算时,根据要求随时提供真实有效、可控可查的服务记录;

2、资金结算时应提供以下材料:

(1)服务费结算申请表;

(2)提供居家服务所需的物资、设备购置费等;

(3)有效服务记录;

(4)结算凭证。

3、购买主体应对服务结算资料进行认真检查、核对,形成结算审核意见,确认无误后,进行资金结算,并将费用结算情况备案(服务费用结算申请表);

4、承接主体的服务满意率大于95%(含95%),则通过验收;若服务满意率低于95%,每低一个百分点,则扣除2%的服务费。

十二、实施方法

2021年在城区、矿区等区部分街道先行试点。2022年开始,在全市范围推开。

十三、相关要求

(一)高度重视。各级民政部门要高度重视政府购买居家养老服务工作,要以高度的事业心和责任感,不断满足老年人日益增长的多样化、多层次的养老服务需求,统筹协调相关部门,把好事办好、实事办实,确保服务效率和质量。

(二)有效推进。各级民政部门要严把服务对象审核关,确保符合条件的特殊老年群体享受到政府购买的居家养老服务;购买主体要充分发挥主导作用,有序引导承接方提供优质的服务,不断提高政府购买居家养老服务的质量。 

(三)强化监督。各级民政部门要组织专人和第三方机构对承接主体进行监管,并根据服务对象满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案完善率进行监督考评。


附件:1.政府购买居家养老服务申请表

      2.政府购买居家养老服务工作档案目录

         3.居家养老服务满意度调查表

         4.居家养老服务记录簿

         5.居家养老上门服务项目明细表

 

                                 阳泉市民政局        

                               2021年12月20日       



 

 相关链接:关于《阳泉市民政局关于政府购买居家养老服务实施方案》的解读