习近平总书记强调,“民族要复兴,乡村必振兴”。在党中央的正确领导下,全社会共同努力,使得脱贫攻坚取得了历史性成就,贫困地区彻底摘掉了贫困的帽子。事实证明,只有贫困问题的彻底解决,全面推进乡村振兴才有基础;也只有这样,全面推进乡村振兴作为是我国经济社会发展中“补短板”的重大举措才能更好地发挥作用。进入新阶段,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,2021年中央一号文件就对全面推进乡村振兴进行了顶层设计,部署了更加有力的举措,汇聚了更加强大的力量来共同推进。文件立足“三农”在整个国家现代化全局中的战略定位,从新阶段的要求出发,贯彻落实新发展理念,以“全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化”为主题,部署了深入推进优质粮食工程等11个重大工程,乡村建设行动等11个重大行动,农业现代化示范区等6个示范创建,开展扩大稻谷,小麦,玉米 3 大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围等6个试点,实施新一轮遗传改良计划等3个计划,积极应对国内外各种风险挑战,进一步强化“三农”的战略支撑作用,努力让农业农村现代化跟上新型城镇化、工业化、信息化步伐,在“四化”进程中不掉队。
2021年中央一号文件重点关注六个方面的内容:
一是加强乡村产业支撑。无论是脱贫攻坚时期,还是乡村振兴时期,既需要稳定粮食等重要农产品的生产,又要立足特色资源,优化产业布局,推动产业壮大,让农民更多分享产业增值收益。
二是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快建立健全防止返贫的动态监测和帮扶机制,建立低收入人口监测机制,以低保为主守住防返贫底线。利用好五年的过渡期,逐项分类优化调整现有帮扶政策,逐步实现向全面推进乡村振兴平稳过渡。
三是加强农村生态文明建设。启动长江经济带的禁渔;抓好黄河流域节水农业、旱作农业发展,在一带一流域建设一批综合治理示范县、国家农业绿色发展新兴区。继续做好“一控两减三基本”,控制农业用水总量和农业水环境污染,推动化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸杆农膜农药废弃物回收利用,推广绿色防控技术,推进国家农产品质量安全县创建。
四是实施乡村建设行动。强调加强基础设施、公共服务、消费设施、人居环境、数字乡村等建设。把公共基础设施建设的重点放在农村,持续支持推进城乡基本公共服务均等化,完善农村生活性服务业支持政策,推动便利化、经济化、品质化发展;启动农村人居环境整治五年提升行动,不断推进改厕和污水、垃圾处理;合理确定村庄布局分类,统筹县域城镇和村庄规划,注重保护传统村落和乡村特色风貌。
五是加强社会主义精神文明建设。在农村要开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,宣传党的强农惠农富农政策,弘扬和践行社会主义核心价值观,提振农民群众精气神。开展形式多样的群众文化活动,推进移风易俗,孕育农村社会好风尚。
六是深化农村改革。要加快推进农村产权、投入等重点领域和关键环节的改革,不断激发农村各类要素活力,尊重基层和广大人民群众的创造,推动改革不断取得新突破。
作者:农业农村部农村经济研究中心研究员 龙文军