阳泉市审计局
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- 阳泉市审计局2021年度法治政府建设工作报告
- 发布日期：2022-01-06 发布机构：
阳泉市审计局2021年度法治政府建设工作报告
2021年度，阳泉市审计局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于法治政府建设的思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府重要决策和部署，全面履行审计工作职责，积极推进依法行政，加快推进法治政府建设。
一、深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
（一）《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》落实情况
认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，深刻学习理解以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和法治理念，牢固树立“弘扬宪法精神 树立宪法权威”意识，加大审计机关法治宣传教育工作力度，不断创新法治宣传形式，增强法治宣传的效果。
（二）继续坚持局中心组学法制度，增强领导干部的法治理念
充分发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。一是制定党组中心组学习计划，将宪法、公务员法、民法典等相关法律法规和党内法规条例以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和有关决策部署等，纳入党组中心组学习计划，坚持组织集中学习，开展专题研讨，全年集体学法4次；二是中心组还参加了审计署在线学习、视频培训等，进一步增强法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力；三是组织全局人员参加山西省司法厅行政执法大讲堂-第三讲行政处罚的认定、第四讲行政复议和行政诉讼的应对、第五讲《民法典》行政执法的重要标尺--对《民法典》与行政执法关系的解读等线上培训。
二、建立健全主要负责人履行推进法治建设责任机制
今年以来，市审计局认真贯彻落实中央、省、市各级党委政府党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关要求，制定了《阳泉市审计局2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》（阳审法[2021]86号）和《阳泉市审计局2021年法治建设工作要点》（阳审法[2021]91号），进一步明确了工作目标、工作任务和具体要求，依法全面履行审计监督职责，规范审计权力运行，深入推进法治政府建设各项工作，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。近期，已向市司法局报送了相关自查报告。
三、加强制度建设，强化权力运行的制约监督
（一）为更好地推进法治工作建设和深化改革、保障经济健康发展，修订了去年出台的《关于加强和规范重要问题线索处置管理的实施办法》
一是建立日常工作联系制度，“一个口集中管理，三个口日常联络，多个口配合协调”；二是规范问题线索梳理，建立全链条监控体系；三是深化审计成果运用，秉公执法、提高绩效。加强了对审计结果的精细分类，在全面梳理归纳、区分问题性质的基础上，对问题突出、线索集中、需要纪检监察和司法机关关注的审计结果类文书，应移尽移，提高审计成果运用的综合效果。
（二）出台了《中共阳泉市委审计委员会办公室 阳泉市审计局审计风险防控办法》，从源头上防范审计风险
一是加强组织保障，建立健全审计风险防控体系。成立了阳泉市审计风险防控领导小组，并明确领导组及各成员职责，领导组下设审计廉政风险防控工作组、审计质量风险防控工作组和审计保密风险防控工作组，承担相应审计风险防控日常工作；二是梳理防控事项，建立全过程风险防控责任制。围绕审计计划、审计实施、审计报告、处理处罚、审计结果公布与整改检查等审计监督全过程，建立健全审计风险防控责任制，将梳理的14项风险防控事项，贯穿于全面从严治党和履行审计监督职责全过程；三是规范风险防控处置，强化风险预警和责任追究。针对审计机关容易发生违规违纪违法问题的关键环节，规范了审计风险预警和责任追究提起的7种途径和方式，动态监控、及时预警；规范了审计风险处理的9种形式和应当从重、从轻处理的7种情形，严格考核、严肃问责。
（三）制定了《阳泉市审计局审理委员会工作制度（试行）》，成立了市审计局审理委员会，对重大审计事项开展集体审理
将有关重大的、复杂的、领导关注的、社会影响大的审计项目、报告、决定、移送处理等事项，依照法定职责、权限和程序，以事实为依据，以法律法规为准绳，进行集体研究决策。审理委员会工作制度的推行，在规范审计程序、防控审计风险、提高审计质量上起到了积极的作用。
（四）推行了《阳泉市审计局审计组廉政监督专员制度（试行）》，强化局党组对审计执法行为的监督和制约
今年以来，我局试行了廉政监督专员制度，规定审计组廉政监督专员由局调研员担任，明确了工作职责和工作程序。审计进点前，要组织审计组进行廉政教育学习；审计进点会上，要宣布审计机关党风廉政建设规定和审计工作“四严禁”、“八不准”纪律，公开联系方式、严格审计公示，保障监督渠道畅通；审计项目实施过程中，要采取多种形式随时抽查审计组的廉洁纪律执行情况；审计结束后，撰写审计组廉政监督情况专题报告，连同审计组《执行廉政纪律情况反馈卡》一并上报局党组。这项制度的推行改变了过去从事廉政监督工作的人员，既是审计组成员又是廉政监督员的状况。
（五）制定了《阳泉市审计局行政处罚裁量权基准制度（试行）》，进一步为规范审计处罚行为
明确了审计机关行使行政处罚裁量权主要包括对违反审计法及国家规定的财务收支行为情节、程度、是否给予处罚、给予何种处罚、给予何种处罚幅度五个方面。提出了行政处罚裁量权应当遵循的三种原则，应当依法不予处罚的四种情形和从重处罚的八种情形，以及裁量适用规则、裁量程序、裁量行为监督。对违法行为的处罚依据、处罚标准、处罚情节及裁量幅度，进行了具体的描述。此项制度的推行，对规范审计机关的行政处罚行为具有重要意义。
四、加强审计项目质量控制，规范审计执法行为，有效防范审计风险
一是组织下达了《关于开展审计报告质量、审计整改和问题线索移送自查工作的通知》，对市本级实施的审计项目进行自查，整理了三个方面的8类问题，有针对性的提出改进建议四条。严格执行《审核复核审理工作管理办法》，从审计程序、事实证据、审计评价、定性定责、审计处理、移送事项等方面审查把关，确保核查的问题线索事实清楚、证据确实充分、定性准确适用；二是印发了《关于基层站所、事业单位财务收支审计和村（社区）主要负责人经济责任审计的工作方案》，明确了审计目标、划定了审计范围、确立了审计重点、提出了审计要求，将监督关口前移，以惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题为重点，揭露重大违纪违规和违法行为。
五、围绕中心、服务大局，科学谋划2021年度审计项目计划
围绕审计全覆盖，依法全面履职，共安排审计项目57个，涉及政策落实跟踪审计、财政财务收支审计、企业审计等9个方面，做到了“三个落实”。一是落实省厅工作要求，将省厅统一组织的9个审计重点任务，全部列入年度审计项目计划。二是落实市委、市政府工作要求，把事关我市转型发展、国企改革和人民群众根本利益的问题作为审计重点，聚焦“转型出雏型”,扎实开展国有企业审计、财政审计、政府投资审计及各专项审计，推动我市经济高质量转型发展。三是落实规范权力运行要求，对部分市直部门和事业单位、县级公检法司主要领导干部、市属企业主要领导人员开展经济责任审计，促进领导干部守法守纪、守规尽责、干净干事。
六、全面落实法律顾问制度，有力保障审计机关依法行政
为更好的依法行政，有效防范行政法律风险，我局和阳泉市春蕾律师事务所签订了法律顾问协议，去年以来，对相关审计事项多次咨询、审核、把关，为审计工作依法行政提供有力法律服务保障。
七、法治建设工作存在的短板及今后加强法治政府建设工作的措施
一是新形势下审计开拓创新意识有待进一步加强，审计服务政府治理的建设性作用还需进一步提高。二是科学审计理念以及审计制度规范的执行还需要进一步加强。三是在审计队伍建设方面，审计任务重与力量不足的矛盾突出，审计队伍的素质、能力和结构与审计全覆盖发展的保障需求还不完全适应。
针对在推进法治建设中存在的问题、不足以及工作中的薄弱环节，下一步要全面对照全市法治政府建设的各项指标要求，采取有效措施积极补短板、堵漏洞、强弱项，深入推进审计机关法治政府建设，全面履行审计监督工作职责，加快推进法治政府建设。
2022年1月4日