阳泉市体育局
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- 阳泉市体育局关于印发 《阳泉市体育行业持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动方案》的通知
- 发布日期：2023-11-23 发布机构：阳泉市体育局
阳泉市体育局关于印发
《阳泉市体育行业持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动方案》的通知
各县（区）卫生健康和体育局、高新区卫健与文体管理中心、各直属事业单位、机关各科室：
现将《阳泉市体育行业持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
阳泉市体育局
2023年11月23日
阳泉市体育行业持续深入开展重大事故
隐患专项排查整治行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取吕梁市离石区永聚煤业办公楼“11·16”重大火灾等事故教训，举一反三、引以为戒，树牢安全发展理念，强化底线思维，按照市委、市政府决策部署和省体育局的工作安排，我局决定从即日起至2024年2月底，聚焦认不清、想不到、易忽视的突出问题和风险隐患，在全市体育行业持续深化重大事故隐患专项排查整治行动，集中开展安全意识大教育、安全隐患大排查、安全问题大整治、安全责任大落实活动，深挖盲区死角，补齐短板漏洞，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。现制定行动方案如下:
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧盯重点领域、重点部位、关键环节，集中攻坚突出问题，敢于动真碰硬，坚决打好主动战、攻坚战。进一步压实责任，形成工作合力，切实解决领导责任和监管责任悬空、企业主体责任虚化、从业人员安全意识薄弱、追责问责宽松软等问题，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
二、工作目标
通过在全市体育行业持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，进一步树牢安全发展理念、强化底线思维、压实安全责任，严格监管执法，发现和整改一批风险隐患，研究和解决一批突出问题，坚决杜绝发生安全生产事故，切实防范意外事故，促进全市体育行业安全生产形势持续稳定向好。
三、组织领导
(一)调整全市体育行业持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动领导组
全市体育行业持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动领导组继续由全市体育行业重大事故隐患专项排查整治2023行动领导组承担，全面负责对专项行动的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题，根据人事变动情况，现作如下成员调整：
组 长：张 鹏 市体育局党组书记
副组长：张亚辉 市体育局党组成员、副局长
李潇泽 市体育局党组成员、副局长
吕玉喜 市体育局三级调研员
成 员：吴晋东 市体育运动学校校长
李保文 市体育中心主任
李素芳 市体育局办公室主任
梁徐通 市体育局竞训科科长
马 军 市体育局群体科负责人
司淑清 市体育局体育经济管理科科长
丁 霞 市体育产业发展管理中心主任
王 竞 市体育彩票管理中心主任
领导组下设办公室，办公室设在局办公室，成员如下：
主 任：张亚辉（兼）
副主任：李素芳（兼）
成 员：司淑清（兼）、贾海军、李 彪、任俊平、杜 凯
负责起草全市体育行业专项行动工作方案，收集汇总上报全市体育行业专项行动工作进展情况及日常工作，完成领导组交办的其他事项。
（二）各县（区）成立专项行动组织领导机构
各县（区）卫生健康和体育局、高新区卫健与文体管理中心成立由主要负责同志任组长的专项行动领导组，按照省、市部署要求，结合实际制定具体行动方案，统筹推进属地体育行业专项行动的组织和实施，并及时按要求将工作进展情况报送市体育局领导组办公室。
四、主要内容
（一）开展安全意识大教育
1.组织专题学习。局党组理论学习中心组要深入学习习近平总书记对安全生产事故的重要指示和有关安全生产重要论述；班子成员要对照要求和职责谈体会、找差距。
2.组织警示教育。要组织召开全局系统安全生产学习和警示教育专题会；各县（区）、各单位要组织本辖区体育行业经营单位集中观看《瞒祸》和典型事故案例警示教育片。
3.组织专题培训。各县（区）、各单位要分别组织领导班子、监管执法人员、体育经营场所全员开展不少于一天的安全生产知识和技能培训。
4.组织应急演练。各单位、各体育经营场所要针对易发事故种类，组织开展疏散逃生和应急救援演练，熟悉应急逃生疏散通道，提升干部职工自救互助能力。
5.组织宣传教育。各县（区）、各单位要组织开展安全生产和消防宣传“五进”活动，在主流媒体开设专题专栏，充分利用各类宣传媒介和载体开展风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识宣传，提升全民安全意识。
（二）深入开展安全隐患大排查
1.聚焦体育场馆设施安全。要盯紧盯牢体育场馆和自建房建筑结构安全、疏散通道、消防设施、水、电、气管线、相关特种设备等关键部位以及对动火等危险作业开展排查整治，落实市安委办对消防安全、房屋安全等的工作要求，突出重点领域和敏感场所火灾防控，整治重大火灾隐患，提升消防快速应急救援处置能力；要重点检查各类场馆尤其是高危险性体育经营场所的经营资质和从业者资格，治理违规分包、转包。加强安全生产过程监督，对人员密集的大型活动等加强现场管控，完善应急预案，建立应急快速处置机制。
2.聚焦体育赛事活动安全。根据“谁主办（承办）、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确体育赛事活动安全责任，要建立安全工作领导机构和工作机制，每个比赛都要明确主办、承办和协办单位的安全工作职责，做到责任到人、措施到位。要严格贯彻落实国家、省、市关于体育赛事活动安全生产的有关要求，明确监管职责和监管事项，严格实施“4+1”申报备案，即：安全风险防控方案、应急处理方案、疫情防控方案、医疗保障方案、赛事组织方案；按照属地管理原则，做好体育赛事活动突发事件的应对工作，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他可能导致不再具备办赛条件的情形五类情况加强防范，及时启动“熔断”机制，坚决拒绝带“患”举办体育赛事活动。
3.聚焦运动训练安全。要加强对各项目运动队的日常督导，将训练安全工作作为一项常态检查内容常抓不懈，发现安全隐患紧盯不放，限时整改到位。提醒教练员科学组训，注重方法，切实从保护运动员的角度出发，最大程度避免意外训练受伤。要加强反兴奋剂教育管理，加强对重点项目运动队和运动员的监督，降低兴奋剂违规风险，坚决杜绝兴奋剂违规事件，确保“零出现”。
4.聚焦重点部位安全。要加强对办公场所、教学楼、训练场所、食堂、公寓、配电室、枪弹库以及单位建筑设施（出租出借）、水电气暖设备、消防系统设备、安全监控系统、特种设备等重点隐患部位的排查整治，重点排查整治电气线路老化、违规使用大功率取暖设备、电路过载、装饰装修使用易燃可燃材料、消防设备短缺损坏、封闭安全出口等可能造成火灾事故的风险隐患；排查整治未按规定设置专用气瓶间，在用气瓶和备用气瓶未分开放置，未规范安装、使用可燃气体报警装置及燃气紧急切断阀，问题瓶、问题阀等可能导致燃气泄漏燃爆的风险隐患；排查整治房屋承重构件存在明显损伤、裂缝或变形，可能造成坍塌事故的风险隐患。
（三）扎实开展安全问题大整治
1.聚焦工作作风不扎实问题开展整治。重点整治我市体育行业监管职责不清、存在盲区漏洞，失管失察的问题；没有把身边的事故作为警示，对苗头性的风险隐患没有引起足够的重视，更没有对照检查整改，导致发生同类事故的问题；一些单位作风漂浮，工作不认真不扎实，重大事故隐患排查整治质量不高，异化为一个动作、一种形式的问题。
2.聚焦违法违规生产经营建设问题开展整治。重点整治证照不全、人员资质不符；关闭、破坏直接关系安全生产的设备设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息；重大事故隐患不及时向监管部门报告、不及时采取有效措施仍冒险组织生产；拒不执行整改指令，违法组织生产经营及建设等问题。
3.聚焦安全管理制度不完善、机构不健全问题开展整治。重点整治未按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》及其他法律法规规定建立健全并落实安全管理制度，未按规定设置安全管理机构、配备安全管理人员和专业技术人员等问题。
4.聚焦现场管理混乱、“三违”行为多发问题开展整治。重点整治未落实经营单位主要负责人月查、分管负责人旬查安全管理机构和生产部门周查、班组日常机制，现场安全管理混乱等问题；未制定各岗位的操作规程，员工操作规程不落实，未开展“反三违”专项行动、对“三违”人员进行处罚等问题。
5.聚焦自救互救能力不强、应急处置不力问题开展整治。重点整治应急救援机构不健全、运行不顺畅、履职不到位；应急（消防）救援物资、装备或设施不配备，维护、保养、管理不及时；应急救援预案未制定、未开展演练、评估和修订；应急预案培训不到位等问题。
（四）严格开展安全责任大落实
1.严格落实党政领导责任。一是各级领导干部要对照安全生产“职责清单”和年度重点工作“任务清单”检视履职情况，并向主要负责同志进行安全生产履职情况述职，主要负责同志要对班子成员履职情况进行考核评定。二是各单位要建立涉及安全生产办实事、解难题清单，针对安全管理方面的领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，研究解决具体的实际问题。三是要优化安全生产和消防工作考核内容，增加考核权重，作为领导干部选拔任用的重要依据，与单位和领导干部评先评优挂钩。
2.严格落实部门监管责任。一是加大暗查暗访、突击检查、联合执法力度，借鉴生态环境保护督察经验，对违法行为和重大事故隐患现场录制影像资料，进行公开曝光，依法从严查处，形成震慑。二是加大行政执法力度，对执法检查发现的重大事故隐患和突出问题，依法实施限期整改、停产整顿、关闭取缔以及主要负责人和企业“一案双罚”等措施，坚持关口前移，对发现的极易引发事故的重大隐患，比照事故进行调查处理。三是强化专家技术支撑，各单位要带领专家团队，深入体育经营场所开展精查细查，指导帮助体育经营制定整改方案，强化问题跟踪整治。
3.严格落实生产经营单位主体责任。一是强化主要负责人第一责任，全面落实《安全生产法》七项职责以及安全生产责任制规定、主要负责人承诺制内容，开展自查检视，及时查漏补缺，检视整改情况报主管部门备案。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定并督促落实体育经营场所各负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，对查出的风险隐患，要建立健全整改台账，重大事故隐患由主要负责人领衔整治，并报告属地监管部门纳入跟踪督办；建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面开展安全风险辨识、评估，严格落实分级分类管控措施，绘制风险“四色图”，实施清单管理和风险告知。三是健全完善并公示全员安全生产责任制，将全员安全生产责任制教育培训工作纳入年度培训计划，加强全员安全生产责任制落实情况考核管理。四是强化安全生产投入保障，将安全生产费用计入生产成本，由生产经营单位自提自用、专户核算。
4.严格严肃追责问责。一是树立“严管就是厚爱”的鲜明导向，坚持“动员千遍不如问责一次”的理念，对安全发展理念树的不牢、责任落实不到位、隐患排查整治不力，以及工作滞后、推诿扯皮、敷衍塞责的，进行曝光、通报、约谈。二是对非法违规生产经营建设行为和重大事故隐患，存在应发现未发现、应处罚未处罚等执法“防水”行为的，要移送纪委监委、组织、公安等部门追责问责。三是对部认真履行职责，发生较大以上安全生产事故的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究相关领导和部门负责人的责任，对严重违法违规行为没有采取有效制止措施和放任不管造成严重后果的，要依法依规追责问责，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
五、工作要求
（一）提高站位，落实责任。坚持政治引领，要坚决贯彻、逐条逐项落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识做好重大事故隐患排查整治工作的极端重要性，始终把人民生命安全放在首位，增强“时时放心不下”的责任感和紧迫感，坚持“五不为过”、做到“五个必须”，勇于担当作为、层层抓好落实，推动专项行动取得成效。
（二）加强领导，扎实推进。要高度重视重大事故隐患排查整治工作，深刻汲取吕梁市离石区永聚煤业办公楼“11·16”重大火灾以及佳木斯体育馆坍塌等事故教训，举一反三，引以为戒。坚持眼睛向下、身子下沉、重心下移，深入一线开展督导检查，狠抓基层末梢安全责任落实，推动各级形成“党政领导牵头负责、监管部门督导执法、基层企业全面落实”的工作格局。
（三）及时报送，确保畅通。各县（区）、各单位要于11月30日前将专项行动方案报送市体育局专项行动领导组办公室；要及时汇总推进落实情况，于每月11日、26日前报送市体育局专项行动领导组办公室；2024年2月28日前将专项行动工作总结报送市体育局专项行动领导组办公室。
联系电话:3312001，电子邮箱:yqstyj@163.com。
附件:1.阳泉市体育行业重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表
2.阳泉市体育行业被督导检查单位统计汇总表
附件1
阳泉市体育行业重大事故隐患专项排查整治
行动进展情况调度表
单位： 时间： 年 月 日
总体
情况
1
生产经营单位自查发现的
重大事故隐患（个）
2
生产经营单位自查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）
3
部门检查发现的
重大事故隐患（个）
4
部门检查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）
5
群众举报的
重大事故隐患（个）
6
群众举报的重大事故隐患中
已完成整改的（个）
7
上级交办的
重大事故隐患（个）
8
上级交办的重大事故隐患中
已完成整改的（个）
9
挂牌督办的
重大事故隐患（个）
10
挂牌督办重大事故隐患中
已完成整改的（个）
对生产单位自查自改
进行抽查检查情况
1
部门抽查检查的生产经营单位总数（家）
2
生产经营单位主要负责人未按要求亲自研究部署排查整治
工作（家）
3
生产经营单位主要负责人
未带队检查（家）
4
生产经营单位未制定分管负责人职责清单（家）
5
生产经营单位未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员（个）
6
高危险性体育项目作业岗位人员
无证上岗作业（个）
7
单位全员安全管理混乱（家）
8
未按规定开展应急演练、
员工不熟悉防火防灾逃生（个）
部门
精准
帮扶
和
抽检
情况
1
帮扶指导重点县区（个次）
2
帮扶指导重点企业（家次）
3
行政处罚（次，万元）
4
企业和企业主要负责人
“一案双罚”（次）
5
移送司法机关（人）
6
责令停产整顿/关闭取缔（家）
（停产）
（关闭）
7
曝光、约谈、联合惩戒
企业（家）
8
公布典型执法案例（个），其中危险作业罪案例（个）
9
责任倒查
追责问责（人）
10
约谈通报
有关县区及单位（次）
体育
部门
组织
检查
落实
情况
1
市、县体育部门分别组织专题学习安全生产情况（次）
（市级）
2
市、县体育部门主要负责分别专题研究（次）
（市级）
（县级）
（县级）
3
市、县体育部门
分别现场督导检查（次）
（市级）
4
市、县体育部门单位分别到
生产经营单位宣传教育（次）
（市级）
（县级）
（县级）
5
是否有市县体育部门领导班子
安全职责清单及任务清单
6
是否在本级主流媒体
播放安全生产专题
7
市县两级配备专兼职
技术检查员数量（人）
（市级）
8
组织开展考核巡查
督导检查（次）
（县级）
注：1.调度表自12月份开始上报，至2024年3月，每月2日上报截至上月末的累计情况。
2.调度表内容应围绕专项行动工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对体育企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。
附件2
阳泉市体育行业被督导检查单位汇总表
填报单位（公章）： 填报时间： 年 月 日
序号
被检查单位
单位性质
单位
所在地
检查单位
及部门
检查
负责人
检查时间
备注
填表说明
1.本表由市体育局负责统一汇总全市被检查经营单位；
2.各县（区）、各单位负责本地区本部门被检查体育经营单位；
3.被检查单位所在地为行政区域点；
4.单位性质主要包括：事业单位、国有控股、外资、合资、民营等；
5.检查单位及部门：市、县两级负有安全生产职责的监管单位和责任部门；
6.检查责任人员应根据实际情况填写，按职责分工、可填多人。
填报签批： 审核： 制表：