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中共阳泉市卫生健康委员会党组阳泉市卫生健康委员会关于2019年法治政府建设情况的报告

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2020-03-24 00:00

阳卫党组发〔2020  

 

中共阳泉市卫生健康委员会党组

         

关于2019年法治政府建设情况的报告

 

2019年,在市委、市政府的正确领导下,在市委全面依法治市委员会的指导下,我委深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神习近平总书记系列讲话重要精神,认真按照省、市法治建设工作要求,结合我市卫生健康工作实际,坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力,提升依法行政和依法管理水平。现将2019年我委法治建设工作报告如下:

一、主要工作情况

(一)加强组织领导

1、强化组织领导,健全工作机制。一是制定了2019年度法治建设工作计划。根据省、市工作要求,结合我市卫生健康工作实际,我委印发了《阳泉市卫生健康委2019年法治建设工作要点》(阳卫发〔201941号《阳泉市卫生健康委员会2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》(阳卫发〔201942号,要求全市卫生健康系统进一步加强法治宣传教育,推进依法治理和法治创建,形成尊法学法守法用法的法治氛围。二是强化组织领导。及时调整了普法依法治理依法行政法治建设工作领导组,领导组由委党组书记、主任段宏华任组长,其他领导任副组长,机关各科室负责人为成员,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓的领导机制,并对主要职责和工作制度进行了明确。三是将法治建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程和对各县(区)、市直各医疗卫生计生单位综合目标考评内容,与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。在委党组会议和委工作推进会中,委领导多次听取了法治工作情况。四是工作经费予以保障,今年我委安排经费为机关干部职工购买了《宪法》读本,印制了法治宣传条幅、挂图等,还为业务科室购买了《常用法律法规全书》《卫生健康法律法规全书》等专业法律法规书籍;聘请了山西新东律师事务所王建伟律师为我委的法律顾问;申请了新申领和换发执法证的工作经费,确保委机关工作人员的法治培训和考试顺利进行。

2、坚持党组中心组集体学法。2019年党组中心组集体学法10次,按照年度学习计划,先后集中学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《宪法》等法律法规。

(二)注重能力建设

1、开展法治宣传,扩大普法范围。围绕当前社会主义法治宣传教育的形势和任务,我们从卫生健康系统的工作实际出发,把法治宣传教育与干部教育、严格执法、道德教育、运用新媒体新技术结合起来,开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动。一是利用节日节点宣传。我市各级卫生健康部门将日常普法融入卫生健康特色宣传活动当中,结合“4.25”预防接种宣传日、“5.12”国际护士节等卫生日,开展了主题鲜明的法治宣传活动,通过发放宣传资料,摆放法律法规知识宣传展板等形式,向全市广大群众普及和宣传了卫生健康法律法规相关知识;二是开展法治宣传与培训工作,结合护士执业注册审批权限下放工作,组织各县(区)开展了《护士条例》《护士执业注册管理办法》的学习;组织市、县卫生健康行政部门及医疗机构相关人员对《全省医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理实施细则(试行)》进行了系统学习;组织开展了2019年“不忘初心  牢记使命”卫生监督员暨随机抽查培训班;结合我市开展的“创建国家卫生城市”工作,先后6次举办了《阳泉市爱国卫生条例》宣传;市卫生计生综合行政执法队制定了《阳泉市爱国卫生条例》实施方案,细化了工作任务,开展了监督人员、监管单位培训;1122下午山西新东律师事务所律师王建伟律师委机关全体干部职工及市卫生计生综合行政执法队作了一次中华人民共和国行政处罚法》专题讲座。三是结合我市开展的“宪法进机关”“宪法进社区”“宪法进万家”等活动,及时申请工作经费,购置了《宪法》读本,发放至委机关全体干部职工及所属单位工作人员,确保人手一本《宪法》。按照2019年市委全面依法治市委员会工作安排,印发了《2019 “12·4”国家宪法日宣传周系列活动实施方案》(阳卫法规发〔20191),为城区北大街街道后底沟社区和我委的扶贫村——盂县梁家寨乡骆驼道村送去了《宪法》读本、宣传条幅、宣传挂图等宣传学习资料,并于12月4日,与后底沟社区工作人员一同进入居民家中、临街商铺进行宪法宣传。四是组织开展了尘肺病防治知识竞赛并组队参加了省卫生健康委主办的尘肺病防治攻坚行动知识竞赛总决赛,我市荣获二等奖;组队参加了山西省首届卫生健康监督执法技能竞赛,我市荣获团体三等奖和优秀组织奖。

2、强化行政执法人员法治培训。采取有效措施,加强行政机关工作人员依法行政能力建设,提高执法能力和水平。以上党课、组织观看电教片、警示教育、组织参加普法考试、专题培训等方式,结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,把学法融入到加强党性修养、提高干部职工依法行政能力的工作中。市卫生计生综合行政执法队建立完善了监督员教育培训制度,加强法治教育、业务教育和廉政教育,提高在职监督员专业水平和业务素质。结合工作中发现的问题,不定期举办集中培训、专题培训。对卫生监督员持续开展在线培训。

3、做好行政执法证的申领和换补发工作。按照市司法局《关于开展2019年度全市行政执法证件新办和换补发工作的通知》要求,对委机关及执法单位需申领和换补发执法证人员进行了摸底、登记、上报,经初步统计,委机关及系统内需申领执法证人员共计59人,并按照文件要求申请相关经费,确保执法人员培训和考核工作顺利进行。

4、注重法治素养和法治能力建设。加强对新进公务员的法治培训和学习,为新进公务员发放了学习资料;组织委机关新提拔的科级干部进行了法治考试。

)健全重大行政决策机制

做好重大行政决策流程的规范。2016年我委就制定了《阳泉市卫生计生委重大行政决策机制实施细则的通知》,并下发到县局、市直单位和委机关贯彻执行。2017年参照《山西省卫生计生委健全重大行政决策机制实施细则》,举办了关于重大决策程序的专题讲座。今年,我委在重大行政决策中,加大了法律顾问的参与力度,续聘新东律师事务王建伟律师所为我委的法律顾问,充分发挥法律顾问在参与“三重一大”事项,参与重要文件、制度制定、合同管理、重大决策、政策落实等方面的积极作用,从而进一步推动卫生健康法治政府部门建设进程为我委重大行政决策的的制定提供了法律依据。

)加强规范性文件监督管理

明确规范性文件制定流程,建立规范性文件的管理、归档等机制,对规范性文件草案进行合法性审查,必须由主要负责人签署才能印发实施。按照省、市要求,对我委制定的规范性文件逐项研究梳理,组织开展清理工作并提出初步清理意见。

)严格规范公正文明执法

一是健全行政裁量权制度。为确保行政处罚行为合理、合法,保障相对人的合法权益,各级卫生监督机构认真执行《山西省卫生计生行政处罚裁量权适用规则和山西省卫生计生行政处罚裁量权基准》,对查办的违法违规案件,认真对照,合理裁量。同时,市卫生计生综合行政执法队健全内部管理,加强执法稽查,从程序、依据等方面对行政处罚合法性、合理性进行审查进一步规范行政执法行为。

今年,按照省卫生健康委关于修订自由裁量基准修订的工作要求,我委承担了学校卫生自由裁量基准修订工作。为做好此项工作,我委组织相关专业人员,进行资料收集,提出修改意见,于2019年12月5日-6日,参加了省卫建委组织的卫生行政处罚裁量规则和裁量权基准修订研讨会,为省卫建委行政自由裁量基准提供基础性意见。

二是严格依法履行职责,完善行政执法程序,在法定权限和范围内依法实施行政执法行为。加强对卫生健康部门行政执法程序和行政执法行为的规范化建设,完善了权责清单、权力运行流程等相关资料,制定了随机抽查工作指引并向社会公布。对上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉举报案件,均能够按照规定的要求办结或反馈处理结果。

(六)推进“好放管服效”改革,努力营造良好的营商环境。

一是做好申请材料和审批流程的优化组织清理行政许可事项的申请材料,凡缺乏法律法规依据的一律取消。不断优化审批流程,举办医疗机构(除国家、省级规定的医疗机构外),不再核发《设置医疗机构批准书》,仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。申请医疗机构执业登记,不再提交验资证明,申请人应当对注册资金的真实性负责。推行医师护士执业注册申请材料“一单通”。优化医师护士执业证书发证补证流程。

二是做好护士执业注册审批权限的下放和承接工作。按照《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》和《国家卫生健康委员会关于做好下放护士执业注册审批有关工作的通知》要求,对护士执业注册审批权限进行了进一步明确,将护士执业以来机构由县级卫生健康行政部门批准设立或备案的,护士执业注册下放至县级卫生健康行政部门。为做好县级承接工作,我委于4月23日对县区工作人员进行了培训。同时按照国家简化审批材料的要求,将护士执业注册申请审核表、护士变更注册申请审核表和延续注册申请审核表合并为护士执业注册申请审核表。

三是加强事中事后监管。转发了《山西省卫生健康委员会关于加强护士执业注册许可事中事后监管工作的通知》,对做好护士执业注册事中事后监管做了具体要求。采取日常监管、专项整治等方式,落实各类被监督单位监管职责,严厉查处违法违规行为。截止12月底,全市共计通过卫生健康监督信息平台上报行政执法案件160件,罚款金额26.06万元,没收违法所得6558元。

四是做好“双随机、一公开”工作

结合工作实际,制定印发了《关于做好2019年卫生随机监督抽查计划的通知》(阳卫监督函20194号)、《关于印发《2019年阳泉市公共卫生服务 (基本公共卫生)卫生监督检查项目实施方案》的通知 》(阳卫监督发〔2019〕18号),对全市随机抽查工作任务、目标进行了明确。2019年,我市共有双随机抽查任务618个,其中国抽任务411个,完结率100%,完成率93.19%,查处行政案件10起,共罚款13500元;省抽任务207个,完结率100%,完成率97.1%,查处行政案件2起,共罚款4000元。

对检查中存在问题的单位,卫生监督员都给予了现场指导,下达了现场笔录和卫生监督意见书,责令其限期整改。

年内,通过部门协同监管平台填报抽查结果108个,其中公共场所74家,医疗机构34家。

、下一步工作计划

全面贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和“七五”普法工作规划,充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用,推进法治政府建设和依法行政工作,全面提升卫生健康系统法治化水平。

一是加强组织领导,强化工作保障。认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,加强党对法治建设的领导。认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,不断强化对法治建设的考核评价,有效推动工作任务落实。加大对法治建设和依法行政的经费保障力度,加强卫生健康法制机构、人才队伍和信息化建设。

二是继续推进政府职能转变。全面清理部门职能职责,厘清部门权责清单,进一步精简行政审批事项。全面清理各类证明,开展好“减证便民”专项行动。积极推进“互联网+政务服务”。继续做好“放管服”改革涉及的地方法规、规章、规范性文件清理工作。大力推动社会办医、医养结合等健康服务业发展。

三是进一步提高依法行政水平。进一步完善重大行政决策机制,在法律框架和程序规定范围内决策,提高决策水平。进一步完善规范性文件制定备案审查机制,加强备案审查制度和能力建设,建立健全政府规章和规范性文件清理长效机制。建立公平竞争审查制度,在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。健全法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加强行政复议和行政应诉工作,健全行政复议案件审理机制,落实行政部门依法出庭应诉制度。不断健全行政权力运行制约和监督机制,继续做好政务公开、信息公开、政策解读等工作,主动自觉接受人大监督、民主监督、审计监督、司法监督。

四是进一步加强和规范卫生计生行政执法。建立健全行政执法体制,加强“双随机一公开”工作,将日常监管与专项行动相结合,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。做好社会信用体系建设相关工作,强化信用监管。进一步完善行政执法程序,创新执法方式,推行执法公示制度。进一步推进执法全过程记录和行政裁量权基准工作。继续加强行政执法案卷评查工作。

五是强化领导干部法治意识和法治素养。组织实施好“七五”普法规划, 引导各级干部依法决策、依法行政、依法执法,引导群众尊法学法守法用法。完善行政复议、行政调解、行政裁决、仲裁和人民调解等制度,依法解决好各种社会矛盾。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,把全面从严治党新要求落到实处。

          

 

 

中共阳泉市卫生健康委员会党组    阳泉市卫生健康委员会

 

                             2020324