阳泉高新技术产业开发区

关于印发阳泉经济技术开发区政府采购管理办法(修订)的通知
发布日期:2021-08-16 发布机构:高新区财政管理运营部

区直各部门、各单位: 

  为进一步规范政府采购工作,经管委会审议,同意对《阳泉经济技术开发区政府采购管理办法(试行)》进行修订,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

                               2020年4月16日 

阳泉经济技术开发区 

政府采购管理办法(修订) 

    

第一章  

  一条 为了加强区级政府采购管理工作,建立规范的政府采购运行机制,规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)等有关法律、法规,结合我区实际,修订本办法。 

  第二条 本办法所称政府采购,是指区级各国家机关、事业单位和团体组织(以下简称采购人),使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服务的行为 

  法所称采购是指以合同方式有偿取得货物工程和服务的行为包括购买租赁委托雇用等 

  法所称货物是指各种形态和种类的物品包括原材料燃料设备产品等 

  法所称工程是指建设工程包括建筑物和构筑物的新建改建扩建装修拆除修缮等 

  法所称服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 

  本办法所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。 

  第三条 政府采购应当遵循公开透明原则公平竞争原则公正原则和诚实信用原则 

   政府采购工程进行招标投标的适用招标投标有关法律法规的规招标投标法律法规没有规定的工程的其他采购活动依照政府采购法及其他有关政府采购规定办理 

  第五条 政府采购应当严格按照批准的预算执行,做到无预算,不采购。 

   政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标包括保护环境扶持不发达地区和少数民族地区促进中小企业发展等 

  政府采购应当优先采购自主创新产品节能产品环境标志产品鼓励本区域诚信企业地方优质产品生产企业按照招商引资政策积极参与政府采购活动 

   政府采购应当采购本国货物工程和服务但有下列情形之一的除外 

  (一)需要采购的货物工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的 

  (二)为在中国境外使用而进行采购的 

  (三)其他法律行政法规另有规定的 

  前款所称本国货物工程和服务的界定依照国务院有关规定执行 

  第八条 政府采购的信息应当在中国山西政府采购网(以下称政府采购信息发布媒体)上及时向社会公开发布但涉及国家秘密和商业秘密的除外 

  第九条 财政部门应当采用现代信息技术手段和方法,实施电子化政府采购,提高政府采购效率和监管水平。 

 政府采购当事人 

  第十条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。 

  第十 采购人是指依法进行政府采购的区级国家机关、事业单位、团体组织。 

  第十 政府采购法所称采购代理机构,是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。 

  集中采购机构。根据管委会采购项目组织集中采购的需要设立开发区政府采购中心(以下简称区采购中心)集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。 

  集中采购机构以外的采购代理机构,是从事采购代理业务的社会中介机构(以下简称社会采购代理机构)。 

  第十 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 

 管理机构及职责 

  第十四条 区财政部门是负责全区政府采购的监管部门,具体工作由区政府采购办实施。其主要职责是: 

  (一)贯彻执行国家有关政府采购的法律、法规和政策,严格执行省级政府或其授权的机构公布的集中采购目录及政府采购限额标准; 

  (二)负责依法制定区级政府采购规章制度; 

  (三)负责审核、批复区级政府采购预算和计划; 

  (四)审核批准政府采购方式; 

  (五)负责政府采购信息的统计上报; 

  (六)负责监督、管理政府采购信息发布及评审专家库; 

  (七)负责区级网上商城的监管; 

  (八)负责对区集采机构进行监督; 

  (九)受理和查处政府采购项目的投诉事宜; 

  (十)负责对我区政府采购活动进行监督检查; 

  (十一)负责定期进行政府采购专题培训; 

  (十二)办理其它有关管委会交办的采购管理事务。 

  第十五条 区采购中心是负责全区集中采购业务的专职机构,其主要职责是: 

  (一)根据有关政府采购管理的法律、法规及规章制度,制定集中采购内部操作规程; 

  (二)负责组织实施区级政府集中采购工作; 

  (三)受采购人的委托,制定具体采购项目操作方案并组织实施; 

  (四)负责政府采购信息的发布; 

  (五)负责抽取集中采购项目的评审专家; 

  (六)按时向区财政部门报送政府采购执行情况; 

  (七)负责本机构相关业务人员的培训; 

  (八)负责区级政府采购工作的日常管理; (九)负责区级网上商城的日常管理; 

  

  (十)负责处理政府采购项目的问询、质疑等事宜; 

  (十一)负责政府采购档案管理; 

  (十二)接受政府采购监管部门的监督检查; 

  (十三)办理管委会交办的其它采购事务。 

  第十六条 采购人是政府采购的实施主体,负责对本单位政府采购项目的具体管理。其主要职责是: 

  (一)负责编制本单位年度政府采购预算、执行计划; 

  (二)依法合理编制采购项目需求; 

  (三)依法确定合理的政府采购方式,选择有能力、有资质的专业采购代理机构; 

  (四)负责对采购代理机构编制的政府采购文件等资料进行确认; 

  (五)负责参与政府采购评审活动; 

  (六)负责签订政府采购合同,履行验收,并按合同要求支付价款; 

  (七)负责处理政府采购项目的问询、质疑等事宜; 

  (八)按时向区财政部门等报送政府采购情况; 

  (九)负责政府采购档案管理; 

  (十)接受政府采购监管部门的监督检查; 

  (十一)办理其他采购事宜。 

第四章 采购形式和采购方式 

  第十七条 本区政府集中采购目录,由省级以上人民政府公布确定。 

  第十八条 本区政府采购限额标准,由省级以上人民政府确定并公布。 

  第十九条 本区政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 

  纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构实行集中采购。 

  政府集中采购目录以外的货物、工程和服务,单项或批量采购金额达到规定限额标准以上的,实行分散采购。 

  第二十条 政府采购应当按照国家规定的方式进行。 

  政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,其中,公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 

  政府采购货物和服务项目,单项或批量采购预算金额达到公开招标数额的,原则上必须采用公开招标方式。但由于特殊情况需要,达到公开招标数额标准、符合其他采购方式法定适用情形的,可依法经区财政部门批准后变更为非公开招标采购方式采购。 

  政府采购工程公开招标数额标准按照国务院以及省级有关规定执行。 

  第二十一条 实行分散采购的项目,采购人要按有关法律、法规及制度的规定确定采购方式。 

  第二十二条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 

  采购人在一个预算年度内未采用公开招标方式重复采购同一品种的货物或者服务项目,资金总额超过公开招标数额标准的,视为化整为零规避公开招标,但依法经批准采用公开招标以外采购方式的除外。 

第五章 采购程序 

  第二十三条 编制政府采购预算、计划。采购人采购货物、工程和服务的,应当根据区财政部门批复的部门预算,编制政府采购预算执行计划,报区财政部门审核。 

  政府采购预算执行计划应当包括采购人名称、采购项目、采购数量、价格、规格及技术要求、资金来源构成、预计采购时间、交货或者竣工时间等。 

  第二十四条 审核政府采购。区财政部门对报送的政府采购预算执行计划进行审核,审定采购预算、采购形式和采购方式,并及时作出批复。 

  政府采购项目资金预算需要调整的,应当按照规定的管理权限和程序进行。 

  第二十五条 组织实施。采购人携区财政部门批复意见,将集中采购项目报送区采购中心。区采购中心根据区财政部门意见制定具体的实施方案,并组织实施采购活动。 

  若为分散采购项目,采购人应依法确定采购方式,在区财政部门完成备案后,委托区采购中心(或社会采购代理机构)在委托范围内代理采购。 

  属于集中采购目录内、纳入电子卖场的货物,按照省级制定的集中采购目录及限额标准的规定,采用电子直购或电子竞价等方式采购。 

  第二十六条 政府采购项目评标评审活动由依法组建的评标委员会、谈判小组或者询价小组负责。评标委员会、谈判小组或者询价小组由采购人代表和政府采购评审专家组成。采购人代表应当熟悉采购项目的经济技术要求,并由采购人以书面形式确定。 

  政府采购项目评审专家应当从省级政府采购评审专家库中通过随机方式抽取产生。 

  第二十七条 签订供货合同。政府采购活动结束后,采购人与中标、成交供应商应当按照采购文件确定的事项,在区采购中心(或社会采购代理机构)监督下,按时签订政府采购合同,具体条款按相关法律、法规制定。 

  第二十八条 工作验收。政府采购验收工作主要由采购人负责,大型或复杂的政府采购项目需要邀请国家认可的质检部门或其他有关单位、技术专家参加验收。属于电子采购的项目,验收同时需在电子采购平台中进行评价,评价信息将计入供应商诚信库作为其他采购人采购时的参考依据。 

  第二十九条 支付采购资金。验收合格后,经各有关部门确定按合同约定的支付方式向供应商支付采购资金。 

  第三十条 所有采购过程结束后,采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)应当依照规定整理、保管政府采购项目资料。 

第六章 质疑投诉 

  第三十一条 供应商认为下列事项使自己的权益受到损害的,可以依法向采购人或者区采购中心(或社会采购代理机构)提出书面质疑: 

  (一)采购文件存在歧视性、限定性条款的; 

  (二)采购文件补充、澄清或者修改后没有按规定公告的; 

  (三)采购人员或者相关人员与供应商有利害关系,应当回避而没有回避的; 

  (四)采购程序违反有关政府采购法律、法规和规章规定的; 

  (五)采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)与其他供应商之间,或者其他供应商之间存在串通行为的; 

  (六)其他供应商提供虚假资料骗取中标、成交的; 

  (七)其他供应商向采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)、采购人员或者其他相关人员行贿或者提供其他不正当利益的; 

  (八)供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的其他事项; 

  (九)《政府采购法》《政府采购法实施条例》等相关法律法规明确的其他损害供应商权益的行为。 

  供应商提出书面质疑,应当附送有关证明材料。 

  采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)对供应商提出的质疑依法作出答复;对涉及技术因素方面问题的质疑,采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)应当组织原评审委员会进行复核,并根据复核结果依法作出答复。 

  第三十二条 提出质疑的供应商对采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)的答复不满意或者采购人、区采购中心(或社会采购代理机构)未在规定的时间内作出答复的,可以依法向区财政部门提出投诉。供应商不得捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉。 

  投诉书及证明材料为外文的,应当同时提供其中文译本。 

  区财政部门应当在政府采购信息发布媒体上公布受理供应商投诉的机构名称、地址、邮编、电话、传真,以方便供应商投诉。 

  第三十三条 区财政部门应当在收到投诉书后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人,并在政府采购信息发布媒体上公布投诉处理结果。 

  情况复杂,不能在规定期限内作出处理决定的,经区财政部门负责人批准,可以适当延长,并将延长期限及理由告知投诉人和被投诉人。但是延长期限最多不得超过15个工作日。 

第七章 监督检查 

   第三十四条 区财政部门要建立经常性的政府采购工作监督检查制度。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项检查内容外,区财政部门还要不定期对其他采购活动进行监督检查。 

  区财政部门依法进行检查时,政府采购当事人和其他参与政府采购活动人员应当如实反映情况,提供有关材料。 

  区财政部门对检查中发现的问题,要按照有关规定予以处理。 

  第三十五条 区财政部门可以根据工作需要,组织专家对各预算单位的政府采购项目的运行评估报告进行评审,提出评审意见。区级各采购人要加强系统内部政府采购工作的管理,及时发现并纠正管理工作中存在的问题,确保各项规定的贯彻落实。 

  第三十六条 区财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的有关部门,应当按照职责分工,加强对政府采购活动的监督。 

  审计、监察部门根据自身的职责对政府采购工作进行审计和监督。 

第八章 法律责任 

  第三十七条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的,按照《政府采购法》《政府采购实施条例》等相关法律法规,追究其责任。 

  (一)未按规定编制政府采购预算执行计划的; 

  (二)对应当依法实行政府采购的项目未依法实行政府采购的; 

  (三)未依照《政府采购法》等相关法律法规规定的方式实施采购;未经批准,擅自改变政府采购方式的; 

  (四)未按照规定执行政府采购政策; 

  (五)未按规定在政府采购信息发布媒体上公告政府采购信息的; 

  (六)未按规定选择确定政府采购评审专家的; 

  (七)非法干预采购评审活动; 

  (八)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的; 

  (九)恶意影响中标、成交结果的; 

  (十)擅自变更、中止或者终止政府采购合同; 

  (十一)对供应商的质疑逾期未作处理的; 

  (十二)未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案; 

  (十三)未按照规定组织对供应商履约情况进行验收; 

  (十四)未按规定妥善保管政府采购活动的采购文件的; 

  (十五)拒绝有关部门依法实施监督检查的; 

  (十六)法律法规规定的其他情形。 

  第三十八条 供应商有下列情形之一的,由区财政部门列入不良行为记录名单;情节严重的,在1至3年内禁止参加政府采购活动,并依法予以处罚: 

  (一)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的; 

  (二)捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉的; 

  (三)法律法规规定的其他情形。 

第九章 附则  

  第三十九条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全与秘密的采购,不适用本办法。 

  第四十条 经费管理体制为经常性财政补助的派驻机构可参照执行。 

  第四十一条 本办法的未尽事宜,遵照政府采购的相关法律、法规办理。 

  第四十二条 本办法由区财政管理运营部负责具体解释。 

  第四十三条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的区级有关政府采购管理规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。 

   

   

    相关解读:关于《关于印发阳泉经济技术开发区应急政府采购管理暂行办法的通知》的政策解读