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关于印发阳泉市完善促进消费体制机制的实施方案的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2019-05-15 00:00

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业: 

  《阳泉市完善促进消费体制机制的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。   

  阳泉市人民政府办公室     

  2019年4月30日     

    

阳泉市完善促进消费体制机制的实施方案 

    

  为深入贯彻落实国务院办公厅《关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)的通知》(国办发〔201993号)文件精神,保障和改善民生,推动经济转型,增强消费对经济发展的基础性作用,特制定本方案。 

  一、拓展服务消费领域 

  (一)扩大旅游消费。一是加强与周边地区的旅游合作。加强与五台山、西柏坡等周边旅游资源互动,强化阳泉在“出冀入晋”旅游黄金轴线、“太阳石”旅游环线等跨区域合作旅游线路中的枢纽功能,彰显“耍在阳泉”魅力。二是培育发展新型旅游业态,放宽新项目准入条件,促进健康医疗旅游。依托大温泉、古村落等旅游资源,以康体养生、洗浴养生、药膳养生为主题,建设中医药健康旅游基地。三是开发煤炭工业文化旅游线路。依托阳煤三矿入选第二批国家工业遗产名录的煤炭文化优势,整合现有煤炭文化景点,完善旅游基础和服务设施,加强旅游酒店、购物场所的建设。打造煤炭旅游产品线路,加大力度对煤炭工业资源进行创新旅游规划设计,形成阳泉煤炭工业旅游核心产品。(牵头单位:市文化和旅游局,配合单位:阳煤集团) 

  (二)丰富文化消费。一是推动“互联网+电影”业务创新,完善规范电影票网络销售及服务相关政策,促进点播影院业务规范发展。二是以文化与产业融合为突破口,发展刻花瓷、砂器、面塑、剪纸和煤雕等传统手工艺文化产业,加强与国内外知名品牌合作,发展定制等中高端服务。三是扩大文化文物单位文化创意产品开发。大力开发刘慈欣科幻作品、百团大战、阳泉版画等我市独特的文化元素,将其转化为品牌产品,形成具有核心竞争力的品牌企业。四是支持文化、艺术、社交和零售跨界融合,鼓励复合书店、创意设计酒店等多业态聚合的新型复合消费业态发展。五是鼓励开展文化活动、文化培训,实现政府购买文化服务,带动和促进文化消费行为。(牵头单位:市文化和旅游局,配合单位:市财政局、市商务局、市能源局、市市场监督管理局) 

  (三)培育体育消费。一是加强体育场馆建设,完善大众体育和休闲运动功能,引进和培育一批品牌赛事,积极申办中高级别体育赛事,扩大体育消费吸引力。二是完善人才培养和就业政策。鼓励高等院校设立体育产业专业,培养体育经营管理、创意设计等专业人才,支持退役运动员接受再就业培训。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。(牵头单位:市体育局,配合单位:市人社局) 

  (四)培育发展健康消费。一是扩大健康保险消费。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作,提供健康体检、健康咨询、健康风险评估、健康风险干预、未病管理等服务。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。二是加快推进医养结合。积极探索医养结合发展模式,实施县(区)级示范项目。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,依托社区各类服务和信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构无缝对接。三是发展本土中高端医疗,促进阳泉三级医院与知名医疗机构开展合作,大力提升和规范发展医疗美容服务,丰富康养产品和服务,形成大健康消费新热点。(牵头单位:市卫生健康委员会,配合单位:市发改委、市医保局、市民政局、市文化和旅游局、市市场监督管理局) 

  (五)推动养老消费。一是推进城市社区居家养老服务。补足城市社区居家养老服务短板,将城市社区居家养老服务置于优先发展的位置。分区分级规划设置社区养老服务设施。鼓励将城市社区养老服务设施委托专业的养老服务组织运营,为社区居家老人提供生活照料、家政服务、精神慰藉和护理保健等专业化和个性化的服务。二是提升农村养老服务水平。抓好农村老年人日间照料中心幸福工程建设,满足广大农村老年人日间用餐、娱乐休闲、图书阅览、健身活动等需求。整合资源,为老年人提供方便就近的医疗保健服务。三是推动社会力量发展养老服务业。建立养老服务业负面清单制度,清理阻碍养老不合理规定。支持各类市场主体举办多种形式的养老服务组织,切实增加养老服务供给,扶持培养一批影响力和竞争力高,具有示范性的养老服务品牌。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人社局、市卫生健康委员会、市农业农村局) 

  (六)扩大家政服务消费。一是引导家政企业做大做强,加大对家政服务业龙头示范企业的支持和服务,培育一批品牌企业。二是加强对家政服务行业发展的政策扶持。通过对育婴员、养老护理员等职业人员实行上岗前健康体检,鼓励其他从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检,从事体检的医院或体检机构要明示收费标准,实施档案管理等。三是健全职业培训制度,大力提升职业化水平。通过推动有条件的职业院校开设家政相关专业,支持产教融合、校企合作,大力开展订单式培训和在职培训等。(牵头单位:市人社局,配合单位:市商务局、市民政局、市发改委、市卫生健康委员会) 

  (七)拓展教育培训消费。一是大力发展普惠性学前教育,通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。积极探索引进境外优质高等教育、职业教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目,建立本科以上层次中外合作办学项目。二是努力扩大教育资源供给。出台鼓励社会力量兴办教育的意见,鼓励多元主体多种形式办学,营造民办教育公平发展政策环境。加强资源整合,推进市(县)域教育培训中心和职业技能培训中心建设,完善优质教育培训资源落户办学扶持政策。(牵头单位:市教育局, 配合单位:市人社局、市市场监督管理局) 

  二、促进实物消费升级 

  (八)大力发展住房租赁市场。一是发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。二是加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台,积极探索发展共有产权住房,多渠道解决群众住房问题,建立健全房地产信息发布机制。(牵头单位:市住建局,配合单位:市发改委、市公安局、市财政局、市税务局、市市场监督管理局) 

  (九)促进汽车消费优化升级。一是积极落实新能源汽车车辆购置税优惠政策。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设,大力推动“互联网+充电基础设施”,提高充电服务智能化水平。二是培育汽车消费新模式,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系,深入推进汽车平行进口发展。三是贯彻落实二手车迁入政策标准,加大对二手车迁入规定执行情况的督查。进一步放宽报废汽车拆解企业准入,推动老旧汽车报废更新。(牵头单位:市商务局,责任单位:市公安局、市市场监督管理局、市税务局、市交通运输局) 

  (十)推动商业零售创新升级。一是通过引进外阜知名商业品牌、企业,做优做精生活性服务业,促进中高端商业业态发展,扩大阳泉本地商业的辐射力和影响力。二是实施全市商业零售业提质行动计划,引导零售企业实施智慧化转型,开展线下体验、线上交易、移动支付等融合发展模式。支持企业通过大数据等信息技术解析顾客消费特征,量身定制服务内容,提升个性化、柔性化服务水平。三是引导传统零售企业变革创新,增加体验式商业业态,引进小米有品、“乐村淘”等项目,打造城市新零售模式。推动社区商业创新升级,支持新零售企业下沉社区,改造老旧社区商业形态,提升社区商业发展品质。(牵头单位:市商务局,配合单位:市工业和信息化局、市金融办) 

  (十一)打造高品质商圈。一是扩大滨河-北国商圈的影响力,实施老街区改造提升计划,升级现有商业业态,并结合阳泉的属地化特性,创造出满足不同人们需求的互动空间,赋予空间多重功能,最大限度提升人气和活力。二是以郊区商业综合体项目为龙头,形成现代时尚文化聚集地和中高端消费目的地。(牵头单位:市商务局,配合单位:市住建局) 

  (十二)推动供应链优化升级。一是制定实施开展供应链创新与应用试点实施方案,对具有一定基础条件和发展空间的项目,争取列入全省供应链创新与应用项目库,加强跟踪和重点培育,特别要加大山西(阳泉)国际陆港、平定冠亚物流建设力度,推动企业降本增效,转型升级。二是推进流通领域现代供应链体系建设。推广供应链新理念、新技术、新模式,重点围绕供应链“四化”(标准化、智能化、协同化、绿色化),  “五统一”(统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台)为主要手段,开展现代供应链体系建设。三是加强冷链物流基础设施建设,特别是冷库建设力度,补齐冷链物流短板。(牵头单位:市商务局,配合单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市税务局、市交通运输局) 

  (十三)推动电子商务有序发展。一是做大做强电商主体。筛选有潜力的电商企业进行重点培育,引入优质电子商务服务商,以点带面提升全市电商发展规模。二是积极推进电子商务进农村、进社区综合示范建设。继续开展电子商务进农村综合示范工作,推广电子商务进社区工作,继续培育示范社区和示范企业,示范推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式。三是深入开展电商扶贫。到2022,每个县(区)建有电子商务服务中心,每个适宜建店行政村建有电子商务服务点。推进纳谷产业园建设,促进跨境电商发展。(牵头单位:市商务局,配合单位:市扶贫办、市农业农村局、市供销社) 

  (十四)倡导绿色消费。一是推进绿色流通发展,制定流通领域节能环保技术产品推广目录,开展绿色商场、市场、节能超市等创建活动,引导流通企业优先采购和销售节能环保、易于循环利用的商品,推行绿色包装和绿色物流。二是引领绿色消费潮流,加快推进生活垃圾分类回收,实施资源再利用;扩大城市公交、出租车、环卫和公务车使用新能源比例,推广共享汽车、共享单车、网络拼车等绿色出行方式;鼓励酒店、餐饮企业减少使用一次性用品。三是在政府采购中优先采购绿色产品,各级公共机构带头践行节约绿色理念,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。(牵头单位:市商务局,配合单位:市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市城市管理局) 

  三、健全质量标准和信用体系 

  (十五)强化产品和服务标准建设。一是打造管理体系认证升级版。开展新业态、新消费以及服务消费质量监测专项行动,综合采取风险监测、质量分析、标准领航等措施提升质量水平,构建满足消费结构升级需求的标准体系。二是实施农业标准化生产,推进“三品一标”优质农产品发展,完善地方性农业技术标准和农产品质量安全标准。三是实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”工程。建立健全生产性服务业标准体系,大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验、标准等服务。加快制定修订体育、旅游、家政、养老等一批生活性服务业标准,推动服务产品、品质、流程、方式的标准化建设。四是加快推行高端品质认证,推动绿色产品、有机产品、HACCP(危害分析和关键控制点),推动健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证。深入实施内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质产品及服务供给,打造质量标杆。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市发改委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市城市管理局) 

  (十六)立健全产品和服务消费后评价体系。一是以消费品为重点,建立健全以风险信息采集为基础、风险监测为手段、风险评估为支撑、风险控制为目标的质量安全风险监控体系。二是建立权责清晰的主体责任机制,按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”原则,推动经营者建立食品等重点产品(商品)和服务质量追溯责任机制,严格落实经营者“三包”和缺陷产品召回制度。三是增强食品药品安全预警检测与应急处置能力,建设集目标追溯、即时监测、风险监控、预警报告、信息共享等功能为一体的食品安全全程闭环可追溯系统。四是全面推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度,分领域设立服务后评价标准体系。在医疗卫生、社会保障、交通运输、社区服务等重点领域建立服务后评价机制,推进服务满意度评价试点。建立健全社会第三方认证认可制度。(牵头单位:市市场监督管理局)   

  (十七)加强涉企信息统一归集公示。一是充分利用国家企业信用信息公示系统(山西)。统一公示平台实现企业信息公示查询、企业即时信息公示和扶持小微企业信息公示等公示查询功能;协同监管平台实现“双告知”信息推送、行政许可、行政处罚、联合惩戒、抽查检查等信息归集共享功能。二是建立各部门之间的信息互联共享机制。通过构建双向告知机制、数据对比机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通,支撑事中事后监管,建立健全信息共享和协调合作机制,形成合力。三是建立跨部门信用约束和惩戒机制,按照“一处失信、处处受限”的原则,实施从企业准入到退出的全过程信用监管。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市发改委)  

  (十八)完善守信激励和失信惩戒机制。一是落实“红名单”守信联合激励和“黑名单”失信联合惩戒备忘录,通过全国信用信息共享平台(山西)实现红黑名单信息的跨部门归集和应用。健全完善守信“红名单”制度,探索实施“诚信落户”“免押金”等守信激励措施。健全完善失信“黑名单”制度,加强对失信主体的约束惩戒,对失信被执行人实施政府支持或补贴、任职资格、高消费、出境等方面限制,探索实施“限制购房”“限制购”等失信惩戒措施。二是推进信用风险分级分类监管,在市场监管、资质认定、市场准入、政策扶持等方面,根据失信类别和程度,实施相应惩戒措施。(牵头单位:市发改委、市市场监督管理局)  

  (十九)健全消费者维权体系。一是全面推进放心消费创建工作,加大流通领域商品质量抽检力度,严厉打击各类侵害消费者权益行为。健全消费者权益保护工作部门协作机制,充分发挥消费者组织、行业组织、新闻媒体的监督作用,督促引导经营者履行主体责任。推行“网格”监管,在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域,实行“查办分离”。二是完善银行业消费者投诉机制,规范金融机构提供金融产品和服务行为。深入开展“质检利剑”行动,加强消费品执法打假。健全“网监+”工作制度,加强电商消费维权。三是强化广播电视广告监管,开展虚假违法广播电视广告专项整治。建设快速解决消费纠纷的绿色通道,运用全国12315平台等投诉举报网站,切实维护消费者合法权益。建立自我管理的行业自律机制,引导行业协会(商会)建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。支持行业协会、企业建立消费纠纷调解机制。四是加强行政调解与司法调解机制建设,完善消费争议仲裁机构建设依托“互联网+”,逐步实现对消费纠纷的网上接收、网上调解、网上跟踪督办,推动跨区域、跨境消费纠纷的在线解决。完善消费者个人隐私、消费数据保护制度。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市网信办)  

  四、加强政策配套和宣传引导 

  (二十)提升居民收入水平。一是建立中小企业和进城务工人员工资合理增长机制,严格执行最低工资制度,落实最低工资标准,并随着经济发展逐步提高。完善相关政策,鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性和经营性收入。二是落实就业再就业政策,健全市场就业机制,继续实施积极的就业政策,鼓励发展劳动密集型产业,努力创造和拓展就业岗位。加大就业援助力度,重点扶持城镇零就业家庭成员、高校毕业生、4050”人员、国有企业下岗人员等就业困难群体实现就业再就业。三是加强农民职业技能和转移就业岗前培训,不断提高农民转移就业能力,推进农村富余劳动力就近就地向二、三产业和城镇转移,使农民的经济收入不断增长,形成更多的消费支付能力。(牵头单位:市人社局,配合单位:市工业和信息化局、市农业农村局) 

  (二十一)加大财税金融政策支持力度。一是落实国家个人所得税改革政策,严格执行个人所得税基本扣减费用标准和专业附加扣除政策。二是积极争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。大力发展消费金融,支持符合条件的企业在我市设立汽车金融公司和消费金融公司,鼓励和支持拟申请《支付业务许可证》的非金融机构落户,进一步提升金融服务质效。(牵头单位:市财政局,配合单位:市税务局、市金融办、市工业和信息化局、市规划和自然资源局) 

  (二十二)完善土地配套政策。一是加大政策倾斜力度,明确将健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等公共服务设施用地纳入控制性详细规划中,合理确定土地供应方式和价格,并在年度土地利用计划中给予优先安排。二是鼓励盘活旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源,优先用于健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等社会领域。(牵头单位:市规划和自然资源局,配合单位:市住建局) 

  (二十三)优化基础设施建设投入机制。一是发挥政府资金引导作用,进一步吸引社会投资,加快推进现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设,支持健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等领域基础设施建设。二是鼓励民间投资参与公共服务提供,加大政府和社会资本合作(PPP),优化PPP模式工作流程,推进PPP项目落地。(牵头单位:市财政局,配合单位:市发改委、人行阳泉市支行、市金融办) 

  (二十四)加强统计监测。一是按照国家部署,严格执行商品消费、服务消费等消费领域统计指标体系,开展商品消费、服务消费统计监测工作,有效反映我市商品消费和文化、旅游、体育、健康、养老、家政、托幼等服务消费发展水平,更好全面反映居民消费发展情况。二是加强消费领域大数据应用,加快推动各部门、各地区消费领域大数据互联互通,建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制。健全消费政策评估机制,委托第三方开展重大消费政策评估。(牵头单位:市统计局) 

  (二十五)健全宣传推介和信息引导机制。一是进一步加强对扩大消费相关政策的宣传和解读,支持主流媒体开展宣传报道,积极回应媒体和公众关切,有效引导社会预期。用好各级各类媒体,构筑良好的消费宣传推介机制,客观真实向消费者推介产品和旅游、文化等服务,促进供需有效对接。二是开展线上线下宣传,利用315”维权宣传、世界地球日、5.19世界旅游日、9.27中国旅游日、“金融知识普及月”等活动,通过政务访谈、专版专栏、政务微博、微信公众号等形式,深化消费教育引导,发布消费警示提示,普及消费知识,引导和支持广大消费者科学、理性、安全消费。(牵头单位:市委宣传部)