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关于印发阳泉市2020年决战完胜脱贫攻坚拓展衔接乡村振兴行动计划的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2020-07-15 00:00

阳泉市人民政府办公室

关于印发阳泉市2020年决战完胜脱贫攻坚

拓展衔接乡村振兴行动计划的通知

阳政办发〔2020〕22号

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

  《阳泉市2020年决战完胜脱贫攻坚拓展衔接乡村振兴行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                阳泉市人民政府办公室  

                                               2020年3月18日     

阳泉市2020年决战完胜脱贫攻坚

拓展衔接乡村振兴行动计划

  今年是脱贫攻坚决战完胜、全面收官之年。为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、特别是在“决战决胜脱贫攻坚座谈会”上的重要讲话精神,认真落实全国扶贫开发工作会议精神、全省决战完胜脱贫攻坚推进会精神和市委市政府决策部署,在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上,全面拓展融入乡村振兴战略发展,现制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想:以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引,围绕“四为四高两同步”和“聚力六大突破,实现转型崛起”总体思路和要求,坚持精准扶贫精准脱贫方略,落实脱贫不摘责任、政策、帮扶、监管“四不摘”重大要求,紧盯责任、政策、工作“三落实”,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”,以问题排查整改、收官总结宣传、责任能力作风建设贯穿始终,巩固提升脱贫攻坚成果,全面拓展融入乡村振兴发展,高质量打赢脱贫攻坚之战。

  (二)目标要求:紧盯现行标准下建档立卡贫困人口,聚焦“两不愁三保障”,统筹开发式扶贫和保障性兜底政策,一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,千方百计克服新冠肺炎疫情影响,奋力夺取战“疫”和战贫双胜利。确保2019年新识别的25户61名建档立卡贫困人口于上半年如期脱贫,确保“三保障”政策全面落实,确保扶贫领域存在问题全部清零,确保扶贫工作和驻村帮扶群众满意度98%以上,圆满完成脱贫攻坚收官任务,走出巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的阳泉路子。

  二、克服疫情影响

  (一)稳岗扩岗保就业

  出台《阳泉市促进贫困群众就业增收十条措施》,摸清贫困群众外出务工意愿,建立务工就业台账,落实各项稳定贫困劳动力就业保障的财政补贴政策,稳定市域外原有务工岗位,新增本地企业和扶贫项目建设就业岗位,开发公益性就业岗位1000个以上,满足贫困劳动力务工需求,实现就近就地就业。(责任单位:市人社局、市工信局、市金融办)

  (二)复工复产促产业

  扶持扶贫车间、扶贫产业、扶贫专业合作社、扶贫项目复工复产,组织专家和专业技术人员为养殖业提供防疫和生产管理的现场和在线技术指导,帮助扶贫产业项目协调生产原料和种畜禽供应;组织对因疫情产生的滞销农产品进行线上促销和线下帮销,通过新媒体广泛发布农产品供应信息,积极组织单位、团体和个人采购;压实驻村工作队责任,组织推动脱贫攻坚项目开工复工。(责任单位:市工信局、市人社局、市工商联、市税务局、市脱贫办)

  (三)减支减负强支持

  要加快落实对扶贫小额信贷到期的贫困户给予延期还款服务的措施,简化申请延期手续,主动了解贷款到期贫困户需求和有贷款意愿的贫困户需求。(责任单位:阳泉银保监分局、人行阳泉市支行、市脱贫办)

  三、巩固脱贫成果,衔接乡村振兴

  (一)抓产业就业扶贫,夯实基础促衔接

  壮大扶贫产业。规范壮大扶贫产业运营发展,引导产业结构调整,优化运营管理,强化扶贫农产品品牌化、标准化建设,推进“三品一标”认证,培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业和新型农业经营主体,积极创建省、市级“扶贫龙头企业”和“扶贫示范合作社”10个以上,对带贫益贫效果好的,加大用地、融资、税费等政策支持力度,加快贫困村一产和乡村旅游产业的三产的结合,强化光伏扶贫产业146座光伏扶贫电站的运行维护管理和收益分配,因地制宜做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收工作。狠抓扶贫项目利益联结机制和对贫困群众收益分配机制的落实,使贫困群众真正从龙头带动、入股经营、务工就业全方位获得脱贫产业发展带来的红利。(责任单位:各有关县区,市农业农村局、市规划和自然资源局、市文旅局)

  畅通产销衔接。畅通贫困村优质农产品销售渠道,重点打造节庆经济和展会经济新业态,广泛发动社会力量,深化“五进九销”措施;深化爱心扶贫超市、项目扶贫超市、消费扶贫超市和中国社会扶贫网为载体的“一网三超”社会扶贫模式建设,引导社会帮扶资源精准对接贫困群众需求;培育“互联网+特色农业”品牌,引导和支持贫困户开设网店、增加通过电商推销贫困地区农产品的比例。(责任单位:各有关县区,市商务局、市供销社、市驻村帮扶单位)

  稳定生态扶贫。完善拓展生态建设参与机制,推广“合作社+”模式,引导造林扶贫合作社发展林产业、经济林经营、生态林管护等,新增林业公益岗位要向当地有劳动能力的贫困人口倾斜,完成造林任务3.8万亩、退化林修复1.5万亩,实施资源管护8.6万亩,继续完善新一轮退耕还林工程建设,促进群众多渠道增收,长期稳定收益。(责任单位:各有关县区,市规划和自然资源局)

  强化就业扶贫。深化扶贫扶志,培育贫困村创业致富带头人,在“选、培、育、带”等环节上下功夫。扎实做好就业扶贫,实现“人人持证、技能社会”目标,优先支持贫困劳动力免费技能培训,有针对性地开展农业产业技术培训和护工、家政、保姆等劳动力转移就业培训,全面提升贫困劳动力的技能水平和就业能力,全年贫困人口转移就业培训1000人,实现人人持证。完善贫困劳动力劳务输出供需对接机制和平台,扎实推进“百企帮百村”精准扶贫工程,引导各类企业到贫困村投资兴业,带动贫困户创业,吸纳贫困人口就近就地就业。支持公益性项目优先吸纳贫困劳动力就业。开展感恩奋进教育,宣传脱贫政策,树立文明新风,实行帮扶措施与群众参与挂钩,治理陈规陋习。(责任单位:各有关县区,市人社局、市工信局、市卫健委、市工商联)

  推进小额信贷扶贫。严格按照“户借户还”要求,全力推进扶贫小额信贷发放,要充分满足需求,完成发放1100万元,实现应贷尽贷,提高获贷率,用足用活扶贫再贷款政策。要加强预警,强化不良贷款风险防控,加大风险补偿金投入,发挥财政风险补偿和保险保障作用,及时处置逾期贷款。(责任单位:各有关县区,阳泉银保监分局、人行阳泉支行、市财政局、市金融办)

  (二)抓搬迁后续工作,保证重点促衔接

  做好易地扶贫搬迁后续工作,用足用好新增地方债务资金用于易地扶贫搬迁后续扶持工作,突出解决旧村复垦复绿问题,确保具备复垦条件的100%复垦。突出解决移民搬迁集中安置点培训就业、组织建设、设施配套、公共服务、社会融入和社区治理问题,确保搬迁贫困户业有所就、病有所医、学有所教、老有所养。培育扶持搬迁后续产业,确保搬得出、稳得住、可发展、逐步能致富。(责任单位:各有关县区,市脱贫办、市发改委、市民政局、市教育局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局)

  (三)抓政策持续跟进,完善保障促衔接

  教育扶贫。抓好教育扶贫斩穷根,阻断贫困的代际传递。精准落实农村贫困家庭学生各学龄段资助政策,保证贫困家庭子女学前和九年制义务教育的普及与巩固;解决好未入学适龄贫困残疾儿童教育问题;实现高中阶段建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、残疾学生免除学杂费全覆盖;对贫困家庭子女考入二本B类及以上高等学校、中职、高职(大专)院校按照国家补助标准给予应补尽补;统筹工会、共青团、妇联等助学政策重点对建档立卡贫困户学生给予资助;统筹做好民营企业教育扶贫基金发放。(责任单位:各有关县区,市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市扶贫办、市工商联)

  健康扶贫。加强乡村两级医疗机构规范化建设,完善有贫困人口乡镇的卫生院规范化建设;采取联办或单独设置的方式加强村卫生室建设,确保贫困村村卫生室达到“四有”(阵地、设备、人员、药品)保障要求。继续落实“136”、“三保险三救助”医疗保障帮扶政策,提升医疗救助和临时救助托底保障能力,确保年度内农村建档立卡贫困人口省内定点医疗机构住院综合保障比例平均达到90%;严格定点医疗机构控费,确保农村建档立卡贫困人口在定点医疗机构住院的医保目录外医疗费用占总费用比例分别控制在县域内15%、市级20%。不断优化医保经办服务管理,促进医疗费用结算更加便捷。落实市、县(区)定点医疗机构“先诊疗后付费”制度,深入落实健康扶贫工程“三个一批”行动,做实做细健康扶贫“双签约”服务。(责任单位:各有关县区,市卫健委、市医保局、市民政局、市残联)

  社保兜底扶贫。全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等政策,实现应保尽保。推进低保扶贫“两线衔接”,今年农村低保市级继续提标35元,达到418元。打通农村低保和扶贫开发对象双向进入通道,符合条件的建档立卡贫困老年人、贫困残疾人和重病患者全部纳入农村低保范围,做到应保尽保、应助尽助。做好特殊群体关爱工作,农村老年人日间照料中心建设提质扩面,建、管、运行并重,服务功能拓展。全面落实政府为建档立卡贫困人口代缴保费政策,确保60周岁以上建档立卡贫困人口享受城乡居民养老保险待遇100%。(责任单位:各有关县区,市民政局、市人社局、市医保局)

  贫困残疾人精准帮扶。落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。加大符合条件的农村重度残疾人医疗救助力度,完善为有照顾护理需求的贫困重度残疾人提供照护和托养服务,针对因残致贫家庭落实资产收益扶贫政策。(责任单位:各有关县区,市残联、市民政局)

  落实政策保障。统筹落实“三农”普惠、扶贫特惠、部门优惠政策,落实好农业支持保护补贴、退耕还林补助、社会保障补贴等政策,增加转移性收入。落实加强扶贫资产管理政策措施,对扶贫投入形成的工程项目,要逐个落实管护主体、管护责任、管护措施,确保持续发挥效益。(责任单位:各有关县区,市脱贫攻坚领导组成员单位)

  (四)抓低收入村扶持,防范风险促衔接

  强化低收入村帮扶。全面摸排低收入村欠账,在财政专项扶贫资金的安排上保证低收入村贫困群众发展和保障需求。因户施策,做好低收入村贫困群众的帮扶措施。(责任单位:各有关县区)

  强化“3+N”防贫保险保障长效支持。持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体,进一步完善“3+N脱贫保险”保障机制,对因病因灾因减收等原因存在返贫隐患的脱贫户、以及边缘非贫困人口致贫风险给予保险保障,确保稳定脱贫不返贫、因病因学因灾不致贫。(责任单位:各有关县区、市脱贫办、阳泉银保监分局、各承办金融机构)

  强化贫困对象动态监测预警。积极抓好动态管理常态化,建立返贫监测预警机制,对新发生贫困人口及时纳入、及时帮扶;保持“孝亲敬老”激励政策、“领帮带”和“百企帮百村”政策的长期稳定性,形成稳固的资源共享、优势互补、联结紧密命运共同体;不断激发贫困群众内生动力,增强可持续发展动能。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划,探索解决相对贫困长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。(责任单位:各有关县区,市脱贫办、市脱贫攻坚领导组成员单位)

  (五)抓贫困村提升工程,巩固成果促衔接

  全面提升水、电、路、网、房等基础设施建设水平,全面提升基础教育、医疗卫生、社会保障、文化信息等公共服务水平。做好饮水安全工程维护改造,健全管护机制;做好贫困村、撤并建制村公路建设、窄路基路面拓宽工程、畅返不畅工程、养护提质工程、安全生命防护工程、三大板块旅游公路建设等工程,提升贫困村通村道路质量,确保具备开通客运班车条件的贫困村客运班车运营正常;做好贫困村通宽带网络建设和提速改造工作;做好村级卫生室标准化建设,落实巡回医疗制度,因地制宜解决好医疗服务问题。(责任单位:各有关县区,市脱贫办、市脱贫攻坚领导组成员单位)

  (六)抓乡村振兴示范,接续发展促衔接

  要坚持把脱贫攻坚纳入乡村振兴战略的大背景下去谋划和实施,在国家乡村治理体系试点县、省级农业产业融合发展示范标杆项目、北七村集中连片人居环境改善项目和“太行深处有人家”乡村旅游项目中布局贫困村参与发展,打造20%以上的贫困村作为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范村,梯次带动其他贫困村巩固提升,探索走出一条具有阳泉特色的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接之路。(责任单位:各有关县区,市脱贫攻坚领导组成员单位)

  四、强化保障措施

  (一)全面加强党的建设,扣实责任链条

  党建引领逐级压实扣紧责任链条。强化四级书记抓扶贫,落实县区、乡镇党委书记脱贫攻坚第一责任人责任,防止松劲、懈怠,狠抓政策、工作、责任“三落实”,继续强化11个脱贫攻坚巩固提升任务较重乡镇党委书记向市委专项述职和党政主要负责人由市委组织部进行台账管理的机制。强化各行业部门政策落实责任,完善行业扶贫专项领导小组“双组长”制和日常运行,全年研究行业扶贫工作不得少于3次,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。强化包村单位帮扶责任,完善驻村帮扶工作措施,完善党员干部结对包户精准施策,完善驻村帮扶工作队生活保障。强化贫困村“三基建设”,推进“并村简干提薪招才建制”,落实贫困村党组织建设基础保障。把熟悉数据管理和懂政策的优秀年轻干部调整充实到乡镇扶贫岗位。壮大贫困村集体经济,完善收益分配机制。(责任单位:各有关县区,市委组织部、市脱贫攻坚领导组成员单位、驻村帮扶单位)

  (二)全面开展问题整改清零,实现标本兼治

  深入排查整改。开展低收入村脱贫攻坚问题排查整改,开展省级反馈问题、市级发现问题全面对标整改,开展脱贫攻坚工作普查,开展对影响脱贫攻坚质量成色的风险隐患,跟进排查,严格防范,及时有效化解。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求,紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实,高度重视专项巡视、巡察和审计中发现的问题,约谈问责屡改屡犯、虚假整改的问题,立即纠正工作中需要改进的问题,逐步解决持续发展的问题,挂牌督战影响年度目标任务完成和脱贫攻坚质量成色的突出问题。实现常态化督导检查,动态治标;完善制度机制建设,深入治本。确保6月中旬问题见底清零。(责任单位:各有关县区、市纪委监委、市委组织部、市脱贫办)

  严格挂牌督战。全面落实市级领导挂牌督战机制,以市督县,持续推进“双月督导”机制。以较真碰硬的精神,实行双月推进、督导、通报、交办、整改、验收机制,由市委督导组明查暗访、严督实导,紧盯突出问题,督促整改落实,提级验收整改成果。(责任单位:各有关县区,市委组织部、市脱贫办、市委督导组)

  (三)全面加强驻村帮扶,深化作风建设

  持续强化驻村帮扶“六大行动”。做到派驻力量、帮扶投入、驻村时间、管理力度“四不减”,坚持逐月遍访工作机制。全面落实各项因人因户分类施策的帮扶措施,加强驻村干部和第一书记日常岗位管理和帮扶工作监督。对履职不到位且屡教不改的,坚决予以处理、召回。对在扶贫工作作出突出贡献的扶贫干部要表彰激励,对符合条件的要优先提拔重用。加大驻村帮扶工作队培训力度,对扶贫干部政治上关心、工作上关注、生活上关爱。(责任单位:各有关县区,市委组织部、市脱贫办)

  从严从实开展作风建设。坚持作风建设力度不减,围绕整治群众身边腐败问题,聚焦资金项目、政策落地、领导责任、干部作风等方面,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展市委脱贫攻坚专项巡察发现问题整改“回头看”,把集中整治和日常监督结合起来,形成常态化整治机制,将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,加大对扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败问题的查处力度,零容忍、不姑息,实现精准问责。自觉接受人大、政协、民主党派、纪检监察、媒体、社会等全方位的监督。(责任单位:各有关县区,市纪委监委、市委组织部、市脱贫办)

  (四)全面开展审计评估,规范资金运行

  强化扶贫审计评估全覆盖。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计,从3月—6月,对130个贫困村开展全面脱贫攻坚专项审计评估。(责任单位:各有关县区,市审计局)

  强化扶贫资金投入使用。各级财政扶贫专项资金保持总量增长,加快资金拨付进度,全面确保决战完胜脱贫攻坚需求,确保4月底前各级财政专项扶贫资金全部拨付到位,6月底前全部支出到位。(责任单位:各有关县区,市财政局、市脱贫办)

  强化资金项目日常监管。落实好扶贫资金管理制度,跟踪监测各级资金到村到户到项目情况,严禁资金长期滞留。聚焦“人、钱、事”三个方面,坚决防止出现形象工程、面子工程、烂尾工程,防止资金跑冒滴漏和截留挪用。落实扶贫资金、项目信息公开机制,保障资金在阳光下运行。落实扶贫资金绩效考核机制,抓及时拨付、抓规范使用、抓切实收效。(责任单位:各有关县区,市财政局、市审计局、市脱贫办)

  (五)全面做好总结宣传,讲好阳泉故事

  全面总结梳理脱贫攻坚成效,完成好档案归整、总结报告、典型案例、数据统计等工作,把创新实践经验总结好,把攻坚拔寨精神提炼好,把脱贫攻坚档案整理好。加强正面宣传,讲好阳泉脱贫扶贫故事,举办“全国扶贫日”系列活动,办好脱贫攻坚成就展,开展省、市脱贫攻坚奖和“双先双模”推荐、评选、表彰活动,组织先进事迹巡回报告。高度重视、妥善处置涉贫舆情,坚决防止负面舆情炒作影响脱贫攻坚大局。(责任单位:各有关县区,市委宣传部、市信访局、市脱贫办)