您当前的位置: 首页 > 法规文件 > 阳泉市文件

关于印发阳泉市2020年深化“放管服效”改革优化营商环境工作要点的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2020-08-18 00:00

阳政办发〔2020〕80号
阳泉市人民政府办公室 

关于印发阳泉市2020年深化“放管服效” 

改革优化营商环境工作要点的通知 

    

各县(区)人民政府,市直各单位: 

  《阳泉市2020年深化“放管服效”改革优化营商环境工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。    

  阳泉市人民政府办公室     

  2020年7月28日       

  

阳泉市2020年深化“放管服效”改革优化营商环境工作要点

  为进一步提升政府治理能力,持续深化“放管服效”改革,进一步优化营商环境,增强人民群众满意度、获得感,结合我市实际,制定本行动方案。 

  一、总体要求 

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年,我市深化“放管服效”改革、优化营商环境工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府深化“放管服效”改革的各项决策部署,紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕市委“重塑竞争新优势、倾力打造晋东区域中心城”的战略目标,以促进项目建设为根本,助力全市经济社会转型发展;以数字政府建设为牵引,全面提升政府治理能力和水平;以审批服务便民利企为导向,扎实做好优化营商环境各项工作,为确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会提供有力保障。 

  二、主要任务 

  (一)持续深化行政审批制度改革 

  1.集中调整市县两级政府部门权责清单。结合全市机构改革和市县两级“一枚印章管审批”改革情况,对市县两级政府部门行政职权事项、责任事项进行集中调整。梳理汇总形成市县两级政府部门权责清单(2020版)。组织编制全市行政许可事项清单,逐项明确清单事项设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素,2020年底前集中公布,方便企业和群众查询、办理、监督。(市委编办、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  2.清理规范各项行政管理措施。推动将行政备案事项全部纳入清单管理。进一步规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施,分类编制事项清单并明确办理流程,依法依规整治变相审批。(市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  3.进一步优化煤成气开采项目审批流程。按照煤成气项目特点,将煤成气开采环节划分为矿业权取得、勘查、开发生产、区块退出四个阶段。全面推行政府前置服务、“承诺制+并联审批”和联合验收。审批时限压缩至73个工作日。特别是将办理大量审批事项的开发生产阶段审批时限压缩至33个工作日。(市发展改革委、市规划和自然资源局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  4.进一步压减企业开办时间。制定全市企业开办标准规范,提升企业开办全程网办能力,探索实行企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名认证,线下“一个窗口”领取全部材料。推动电子营业执照作为企业开办、银行开户以及税务、社保、公积金等事项办理的合法有效身份证明和电子签名手段。2020年底前市、县(区)级将企业开办时间压缩至1个工作日内完成。(市审批服务管理局、市市场监管局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  5.大幅压减工程建设等领域企业资质资格。根据国家和全省统一部署,大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。深化资质审批方式改革,拓展工程建设领域相关企业资质告知承诺审批范围;持续完善网上申报审批系统功能,优化审批流程,对企业资质办理实现“一网通办”。加强个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。(市住建局、市审批服务管理局负责) 

  6.深化交通运输领域简政放权。按照国家和全省部署,简化道路客运经营许可事项和申请材料,精筒道路货运从业驾驶员培训考试。积极推进以数据信息共享等方式落实货车“三检合一”,杜绝重复项目、重复检测、重复收费。(市交通局牵头,市公安局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责) 

  7.加强对行政许可实施情况的监督。组织对现有行政许可实施情况进行检查通报,对已取消下放的行政许可事项落实情况进行评估,并根据评估结果,按照法律和“三定”规定确定的监管职责,及时调整完善相关许可和监管措施。(市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  (二)进一步降低市场准入门槛 

  8.有序推进“证照分离”改革。2020年底前在全市范围内实现“证照分离”改革全覆盖,涉企经营许可事项全面实施分类改革。出台我市“证照分离”改革行政审批告知承诺管理办法,着力破解“准入不准营”难题。(市审批服务管理局、市市场监管局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  9.严格落实市场准入负面清单制度。按照“全国一张清单”管理模式,对照我省《市场准入负面清单(2020年版)》,全面清理清单之外的门槛和隐性限制,对发现的问题列出清单,形成工作台账,逐项推动解决。(市发展改革委、市商务局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  10.进一步落实放宽服务业准入政策。落实放宽服务业准入的各项政策,采用政府和市场多元化投入等方式,引导鼓励更多社会资本进入服务业。以文化、医疗、教育等领域为重点,进一步落实放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求,清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面的不合理限制,实现市场化配置资源要素。(市发展改革委、市教育局、市卫健委、市文旅局、市生态环境局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  11.积极推进工业产品准入制度改革。大幅精简工业产品生产、流通等领域各类行政许可、认证、检验检测等管理措施。在将发证产品目录由24类压减至10类(含省发证产品目录5类)的基础上,按照国家和省统一安排,承接落实好工业产品生产许可的相关事项,全面加强产品质量监管。(市市场监管局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  (三)加快推进投资项目审批制度改革 

  12.推进投资审批制度改革。深入贯彻落实《政府投资管理条例》和《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》,2020年底前,全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。开展“投资项目审批难点问题征集行动”,梳理市、县(区)两级投资审批、投资政策、项目推进中存在的问题,逐项分解落实,打通投资堵点。(市发展改革委、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  13.深化企业投资项目承诺制改革。严格落实《山西省企业投资项目承诺制规定》,依托一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台,推进投资项目在线申报、一次告知、并联办理。拓展企业投资项目承诺制改革实施范围,出台企业投资项目(核准类)承诺制改革试点方案,提出政府靠前服务具体举措,制定规范并联办理工作流程,完善区城环评、区域能评制度,推动开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。(市发展改革委、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  14.深化工程建设项目审批制度改革。2019年工程建设项目审批制度改革已形成的审批事项清单进行审查清理,建立动态调整机制。取消房屋建筑和市政基础设施工程中介机构施工图审查环节,执行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制,严格落实质量终身负责制,确保勘察设计质量,提高企业办事效率。进一步压缩工程建设项目审批时限。(市审批服务管理局、市住建局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  15.推进工程建设项目审批管理“三网融合”。推动工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台与一体化在线政务服务平台融合对接。进一步完善工程建设项目审批管理系统的功能,加快实现工程建设项目审批“网上办”“自助办”,不见面审批。(市审批服务管理局、市发展改革委、市住建局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  16.推进“标准地”改革。严格执行“净地”出让规定,推行以“标准地”方式供应新增工业项目国有建设用地。按照政府统一服务要求,全面实施区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估和地震安全性评价等区域评价。9月底前,省级以上经济技术开发区至少完成一宗“标准地”出让。(市规划和自然资源局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  17.实施环评制度改革。对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理,将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。(市生态环境局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  18.简化水电气暖报装。完善城市市政公用行业信息监管系统功能,将水气暖报装关口前移,水气暖设施与工程项目同步设计、同步施工、同步验收,水气暖报装总时限分别不超过4天、5天、5天。推进供电服务提升工程,实行用电线上报装、接电工程“双经理负责制”,推行“三零”(低压小微企业接电零上门、零审批、零投资)、“三省”(高压大中型企业省力、省时、省钱)服务,低压用户接电时间不超过10天,高压单电源用户接电时间不超过30天(不含外线工程时间),高压双电源用户接电时间不超过40天。公开并严格执行水电气暖报装各项费用清单。实行水电气暖报装在政务大厅“一站式”集中办理。(市住建局、市能源局、市城管局、阳泉供电分公司、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门配合) 

  (四)持续优化营商环境 

  19.贯彻落实《优化营商环境条例》。加强国家和省《优化营商环境条例》的宣传解读和专题培训工作。通过集中清理和单提单报清理等方式,全面梳理我市与《优化营商环境条例》不相适应的政府规章和规范性文件,应改尽改、应废尽废,2020年8月底前完成规范性文件清理和修订工作,按照法定程序完成政府规章的修订或废止工作。制定出台《阳泉市营商环境投诉举报跟踪督办暂行办法》,在市县两级政务服务部门建立优化营商环境光荣榜,搭建损害营商环境曝光台,实施正反双向激励。(市司法局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  20.推动减税降费政策落地落实。依托政税银大数据分析,加强政策宣传解读,通过点对点推送、远程辅导、智慧填报等方式,推进优惠“大礼包”应享尽享,确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。动态调整政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,全面公示收费项目、标准和依据。坚决治理各种不合理收费,目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行,进一步降低制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本。推进税费在线缴纳,推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。(市税务局、市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市金融办、阳泉银保监分局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门分工负责) 

  21.规范行业协会商会收费。制定出台《阳泉市行业协会商会综合监管办法》,健全“归口管理、分工负责、各司其职”的综合监管体制。2020年6月底前组织全市行业协会商会对收费情况开展自查自纠,全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,年底前完成清退工作。2020年底前组织对自查自纠情况进行抽查检查,重点检查具有法定职责、行政部门委托或授权事项的行业协会收费行为,杜绝涉企违规收费。(市民政局、市发展改革委、市市场监管局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  22.推动降低企业物流成本。持续整治和杜绝物流领域进出口环节涉企乱收费、不合理收费行为。执行符合国家和省标准的物流设施、物流设备、物流信息、物流服务、绿色物流等标准,推进物流领域标准体系建设。开展物流降本增效综合改革试点工作,实现全市社会物流总费用占GDP比值下降0.2个百分点以上。(市发展改革委、市交通局、市商务局牵头,市工信局、市市场监管局、市公安局、市财政局等市直相关部门按职责分工负责) 

  23.进一步降低企业融资成本。鼓励金融机构加大创新金融产品和服务,加强小微企业信贷政策效果评估的结果运用,充分发挥金融机构信贷主渠道功能。开展“百行进万企”银企对接活动,提供个性化金融服务。在风险可控的前提下,进一步缩短融资链条,清理不必要的“通道”“过桥”环节,切实降低小微企业贷款附加成本。(人行阳泉中心支行、阳泉银保监局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  24.不断拓宽融资渠道。加快推进全市担保体系建设进度,积极发挥政府性融资担保公司担保增信、分散风险的作用。健全接续还贷周转资金运行管理机制,提高资金使用比率和效率。加快纾困基金组建工作,解决上市民营企业的流动性问题,化解上市公司股权质押平仓风险。规范发展区域股权市场,稳妥推动资产证券化,鼓励各类股权投资基金在我市集聚发展。(市财政局、市金融办牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  25.加大政务失信行为治理力度。进一步强化政务诚信建设,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等问题,对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理,推动解决一批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题。(市发展改革委、市司法局牵头,各县(区)政府、开发区管委会,市直相关部门按职责分工负责) 

  (五)加快构建创新生态环境 

  26.规划引领创新。制定《阳泉市关于打造一流创新生态推进全市高质量转型发展的实施意见》,将科技创新纳入高质量发展体系,以新机制、新模式激发创新活力和效能。研究制定《阳泉市规上工业企业技术创新全覆盖工作推进方案》,集中组织对全市规模以上工业企业开展创新服务,实现2020年全市规上工业企业技术创新活动全覆盖的总体目标。(市科技局、市工信局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  27.赋予科研机构和人员更大自主权。推进科研项目经费使用“包干制”试点,在应用基础研究计划和软科学研究计划中,试点科研经费使用“包干制”。深入推进科技计划管理改革,简化科研项目管理流程,减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。建立健全以知识价值为导向的科技成果权益分配机制,依法推进职务科技成果权属改革。严格执行专业设置备案制度,不断扩大高校专业设置自主权。加强产学研深度合作,促进科技成果转化,推动高校科技成果向社会开放共享,进一步激发高校创新活力。(市科技局、市教育局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  28.深化技能人员职业资格制度改革。指导推动企业、技工院校开展技能人才评价认定,研究启动第三方评价机构职业技能等级认定试点工作,做好机构备案及监管服务。(市人社局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  29.进一步优化人才服务机制。简化高端人才引进手续,对急需紧缺和高层次人才开辟绿色通道,按照其业绩、能力和贡献,直接认定相应职称。改进优化来华工作外国人管理工作,放宽签发长期签证和居留许可对象范围,优化外籍高层次人才在华永久居留审批服务。对有重大突出贡献以及服务我市营商环境特别需要的外国人才,可推荐其带领的工作团队外籍成员和科研辅助人员,向公安机关出入境管理部门申办有效期5年以内的长期签证或居留许可。(市人社局、市公安局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  30.全面加强知识产权保护。完善知识产权纠纷多元解决机制,逐步构建知识产权快速维权的联动机制。进一步加大对侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等知识产权违法犯罪行为的执法力度,对侵犯群众切身利益、侵害阳泉地方特色、侵害少年儿童权益等违法犯罪实行全环节、全要素、全链条精准打击。(市市场监管局、市文旅局、市公安局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  (六)加强和规范事中事后监管 

  31.深入推进“双随机、一公开”监管。依据信用监管公示结果,采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和频次,大幅度减少守法记录良好的企业检查频次,提高监管的精准性和有效性。加强对重点领域、重点问题的联合执法,最大限度避免重复检查。2020年10月底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,市、县政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。(市市场监管局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  32.进一步加强重点监管。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条严格监管,对公众聚集场所和问题反映集中的特种设备实施重点检查。完善医疗器械、化妆品、国家明令淘汰产品等领域的监管规定,加强缺陷消费品召回工作,加大惩处力度,提高违法成本。(市市场监管局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  33.稳妥有序推进社会信用体系建设。全面建立市场主体信用记录,强化信用监管信息公开公示,逐步推进信用分级分类监管,实现“守信激励、失信惩戒”。加强企业征信机构备案管理,规范征信业务市场,探索不符合备案条件但从事征信业务的机构退出路径。加快推动地方征信平台建设,推动条件成熟的地方征信平合尽快落地,服务小微企业。(市发展改革委、人行阳泉中心支行牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  34.积极推进“互联网+监管”。依托全省“互联网+监管”系统,有效归集整合监管业务数据、公共信用数据、市场信用数据、投诉举报数据和互联网及第三方相关数据,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,实现风险可预警、过程可迫溯、问题可监测、监管可监督。年底前,基本建立以“互联网+监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为重点的新型综合监管机制。强化对监管的“再监管”,建立健全与事中事后监管体系相适应的综合评价指标体系,对监管部门的履职情况进行效能评估,倒逼部门履行好监管职责。(市审批服务管理局、市市场监管局、市司法局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  35.进一步落实公平竞争审查制度。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法,对2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理,清理结果及时向社会公开。坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,加强反垄断和反不正当竞争执法,严厉打击各种不正当竞争行为。(市市场监管局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  36.切实维护招投标、政府采购等领域公平竞争。按照全省统一部署开展专项整治行动。组织开展对依法招标项目是否进行招标的双随机抽查,全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定,防止随意附加各种意向性限制条件,进一步维护招投标、政府采购等领域的公平竞争。(市发展改革委、市财政局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  (七)不断提高政务服务质量和水平 

  37.加快推进数字政府信息化建设工作。2020年6月底前,基本形成我市数字政府建设管理架构,数字政府建设总体规划正式启动,信息化建设基础设施满足数字政府建设总体要求,市直部门政务信息系统政务上云实现“应上尽上”和数据共享,数字政府运行支撑体系基本建成,一批数字政府重点应用项目上线运行。加快建设民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等主题信息资源库,积极开展政务数据试点应用,推动数字政府建设与民生服务深度融合。(市大数据局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  38.进一步提升窗口和部门政务服务水平。巩固市县两级“一枚印章管审批”改革成果,完善市县审批局集中审批服务模式,优化办事流程、精简申请材料、压缩办理时限,推动2020年底前实现市、县两级办事流程统一、申请材料统一、办理时限统一、办事标准统一、网办事项统一的“五统一”审批服务新模式。加快推进阳泉市行政审批标准化试点工作,加快构建完善政务服务标准化体系,2020年底前出台一批具有阳泉特色的政务服务标准。持续改进窗口服务,普遍推行首问负责、一次性告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,在各级政务大厅开展不作为不担当问题专项治理,强化作风纪律建设。2020年底前全面建立政务服务“好差评”体系,将群众和企业对政务大厅、各职能部门政务服务的满意度,分为非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意五个等次进行评价,纳入年度考核内容。对各部门承办国务院“互联网+督查”平台转办交办问题的办理效率和质量实行严格考核。(市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  39.推进线上线下服务深度融合。强化数字政府支撑体系建设应用,推进线上线下受理办理“一个标准”。完善政务大厅功能,深化“一网、一门、一窗、一章、一次”改革。各部门未划转审批局的行政审批事项,要全部进驻政务大厅集中统一办理。推进电子政务外网市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖,依托乡街、村居便民服务中心(站点)和银行、车站,通过政府投入、“政银合作”、第三方服务等多种形式,打造群众身边的“政务服务超市”,推动实现更多政务服务事项“就近能办、多点可办、同城通办”。完善全市统一的12345政务服务热线平台功能,重点就平台受理的对各部门投诉举报率、各部门对平台转办事项的限时办结率、平台回访群众获得对各部门的满意率等指标进行考核。(市审批服务管理局、市大数据局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门配合) 

  40.深入开展“五减”专项改革。围绕企业投资、生产经营、创新创业、民生热点等方面的政务服务,减事项、减时限、减要件、减环节、减证明。按照“能赋尽赋、能放尽放”的原则,加快向开发区授权到位。(市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  41.深化“减证便民”行动。全面清理并公布确需保留的证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。在行政审批事项办理过程中,清单之外不得索要证明。2020年6月底前各部门梳理公示证明事项告知承诺制事项清单,实行证明事项告知承诺制。依托一体化在线政务服务平合的共享数据支撑,梳理企业、个人全生命周期重要事项,探索推出一批“无人审批”事项,凭营业执照、居民身份证即可实现自助办理。(市司法局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  42.推进纳税便民利企。按照国家和省统一部署,加快电子发票的推广应用,为纳税人提供免费的电子发票开具服务,2020年底前实现增值税专用发票电子化。持续拓展网上办税功能,2020年底前主要涉税服务事项基本实现网上办理,90%主要办税事项提供全程网上办。推行主税附加税费合并申报,整合主税附加税费申报表,在增值税和消费税申报、查补税款时自动生成城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的申报税额。(市税务局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  (八)进一步优化公共服务 

  43.充分调动社会力量扩大优质服务供给。大力发展养老、托幼、家政和“互联网+”教育、医疗、文化、旅游等服务,制定出台《促进“互联网十社会服务”发展的实施意见》,有效增加公共服务供给、提高供给质量。取消养老机构设立许可制度,实行市场主体投资养老服务“零门槛”。开展“普惠托育服务专项行动”,优化普惠性托育服务机构项目的审报工作。不断完善婴幼儿照护服务工作机制,开展婴幼儿照护服务示范试点。落实“晋享云课堂”教育教学共同体项目,完善我市教育资源公共服务体系。2020年底前在高校建设一批在线智能教室、智能实验室、虚拟工厂(医院)等智能学习空同。(市发展改革委牵头,市教育局、市民政局、市商务局、市文旅局、市卫健委等市直相关部门按职责分工负责) 

  44.提升“互联网+不动产登记”信息化水平。依托政务数据共享交换平台,加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政、卫计等部门信息与不动产登记信息集成共享。对不动产交易涉及规划和自然资源、住建、税务多部门交叉办理的事项,通过政务一体化平台整合集成业务流程,实现“一窗受理、并行办理”。对企业间转让非住宅、企业不动产抵押贷款办理不动产转移登记、抵押登记设立绿色通道。年底前,全面实现不动产登记信息网上查询和现场自助查询,查封、异议、抵押、注销登记即来即办,转移登记压缩至3个工作日以内,其他登记5个工作日办结。(市规划和自然资源局、市住建局、市税务局、市大数据局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门配合) 

  45.持续优化各项便民服务。指导督促商业银行优化服务,解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。持续优化居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,便利群众办事。(阳泉市银保监局、市公安局、市人社局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  46.进一步优化医疗保障公共服务。发布市级服务事项清单及办事指南,同步做好线上办理事项的规范统一,2020年6月底前基本实现在全市域范围内基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。持续扩大异地就医直接结算范围,2020年底前省内三级定点医疗机构100%、二级定点医疗机构80%纳入跨省异地就医直接结算范围。完善定点医疗机构理服务,对社会办医疗机构在医保准入、定点管理、异地就医、费用结算等方面与公立医院一视同仁,2020年6月底前实现网上申报、承诺准入、定点互认。(市医保局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  47.优化公证服务。进一步扩大“最多跑一次”公证服务事项范围,对法律关系简单、事实清楚无争议及国内单方法律行为类公证事项实现让当事人只跑一次。优化办证流程,缩短办结时限,通过跨部门数据信息共享等方式减轻当事人举证负担。进一步提升公证信息化水平,加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力等技术。大力发展海外及偏远地区远程视频公证服务,实现公证资源均衡覆盖。深化事业体制公证机构改革,开展公证服务提升专项行动,释放公证服务活力。(市司法局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  (九)强化对改革的政策保障 

  48.建立健全优化营商环境工作考核机制。运用世界银行营商环境评价理念和国家营商环境评价指标体系,以全省域营商环境第三方评价为重点,将企业群众满意度调查、重大改革项目组织实施、政策法规执行及成效等统一纳入考核体系。强化考核结果运用,加大考核奖惩力度,以考促改、以考促进、以考促优,倒逼各级各部门刀刃向内、主动创新、狠抓落实,加快推动我市营商环境进入全省前列。继续将各级各部门优化营商环境工作纳入年度目标责任考核。(市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  49.复制推广改革典型经验做法。持续复制推广自贸试验区改革试点经验,深入复制推广深圳前海蛇口自贸区制度创新经验,建设开放型经济新体制,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。倡导先行先试、主动对标对表,谋划探索一批具有突破性、引领性的改革新举措,打造更多我市“放管服效”改革、优化营商环境的示范新标杆。(市商务局、市审批服务管理局牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  50.加快构建亲清政商关系。常态化开展企业商会意见建议直通车、领导干部联系民营企业和商会制度、企业家参与涉企政策制定、政企双月对接、法律援助服务等工作,畅通政企沟通渠道,及时倾听和回应市场主体的合理诉求。(市委统战部、市发展改革委、市工商联牵头,各县(区)政府、开发区管委会、市直相关部门按职责分工负责) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导,压实改革责任。今年,省委、省政府已将“放管服效”改革、优化营商环境纳入对各市的年度目标责任专项考核内容,各级各部门务必予以高度重视。各县区政府、开发区管委会、市直各部门,都要明确分管领导、确定专人,负责本分工要点及省考核重点任务的责任落实和日常工作推进,建立工作台账,进行清单式管理、项目化运作,明确时间表、路线图。建立月度报告、季度分析、排名通报制度,确保年底逐一对账见成效。 

  (二)坚持问题导向,破解改革难题。各级各部门要紧盯改革存在的突出问题,建立健全协作攻关机制,形成工作合力,破解堵点难点。对市场准入、企业投资、土地供给、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等难点问题,要组织力量进行集中攻关,尽快实现突破,切实使改革成效惠及企业和群众。对敷衍塞责、部门本位、推诿扯皮、延误工作的人和事,要坚决予以惩戒和追责。 

  (三)加强宣传引导,强化督办落实。要充分借助各类媒体,大力宣传“放管服效”改革举措、实际成效,宣扬典型经验、成功做法,营造良好的舆论氛围。要充分发挥“13710”信息督办系统“利器”作用,把改革重点工作任务纳入“13710”,实时跟进督办。要充分运用“好差评”机制,自觉接受企业群众的“点赞”“吐槽”“拍砖”,正向激励和反向鞭策并举。多管齐下,推动各项改革举措不折不扣落地见效。

 

    相关解读:关于《阳泉市2020年深化“放管服效”改革优化营商环境工作要点》的解读