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关于印发阳泉市高危行业领域推进安全生产责任保险工作方案的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2021-03-04 00:00

阳政办发〔2021〕10号
阳泉市人民政府办公室 

关于印发阳泉市高危行业领域推进安全生产 

责任保险工作方案的通知     

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业: 

  《阳泉市高危行业领域推进安全生产责任保险工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

  阳泉市人民政府办公室     

  2021年2月9日        

  (此件公开发布) 

    

阳泉市高危行业领域推进安全生产 

责任保险工作方案 

  为切实保障生产经营单位从业人员的合法权益,发挥保险机构参与安全风险管控和事故预防功能,有效防范和化解事故风险,进一步促进全市安全生产形势持续稳定好转,根据《安全生产责任保险实施办法》(安监总办〔2017〕140 号)和《山西省人民政府办公厅关于在全省高危行业领域实施安全生产责任保险的通知》(晋政办发〔2020〕66 号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)工作目标。按照“政策引导、政府推动、市场运作”的原则,在总结近年来工作的基础上,通过建立完善全市安全生产责任保险制度,逐步形成安全生产责任保险与安全生产工作相结合的良性互动机制,强化事前风险防范和事故灾难救助,切实提升生产经营单位安全生产保障能力,推动全市安全生产管理水平明显提高。 

  (二)实施范围。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域(以下简称高危行业领域)生产经营单位应当投保安全生产责任保险。鼓励引导其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。 

  (三)保障范围。安全生产责任保险的保险责任包括投保的生产经营单位从业人员人身伤亡赔偿,第三者人身伤亡和财产损失赔偿,以及事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。生产经营单位投保安全生产责任保险时应覆盖全体从业人员,并实行同一保险金额标准,不得因用工方式、工作岗位等差别对待。生产经营单位请求安全生产责任保险经济赔偿时,不影响投保生产经营单位从业人员依法请求工伤保险等赔偿权利。 

  二、组织领导 

  经市政府同意,成立全市高危行业领域推进安全生产责任保险工作领导小组。具体名单如下: 

    长:黄海涛    常务副市长 

  副组长:呼亚民    副市长 

          李文兵    副市长 

          王明厚    副市长 

    员:王存才    市政府副秘书长 

          孙金宁    市应急管理局局长 

          郗文保    市住建局局长 

                市交通运输局局长 

          安海润    市农业农村局局长 

          郭小勇    阳泉银保监分局局长 

  领导小组办公室设在市政府安委办,办公室主任由孙金宁同志兼任,主要负责全市高危行业领域推进安全生产责任保险的督促、指导、推进、考核及统计、通报、上报等工作。 

  三、工作措施 

  (一)明确责任分工。全市高危行业领域推进安全生产责任保险工作由市政府安委办负责统筹协调推进,各县区政府要加强对本县区安全生产责任保险工作的指导。煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、金属冶炼行业领域的安全生产责任保险推进工作由市应急管理局牵头负责;交通运输行业领域的安全生产责任保险推进工作由市交通运输局牵头负责;建筑施工行业领域的安全生产责任保险推进工作由市住建局牵头负责;渔业生产行业领域的安全生产责任保险推进工作由市农业农村局牵头负责。拟推行安全生产责任保险的其他行业领域,由其主管部门组织实施。 

  (二)确定承保模式。市直各有关部门应结合行业领域安全生产实际和高危行业特点,分别选择具有相应的专业资质、良好的市场信誉、规范的经营管理模式、专业的保险服务队伍、偿付能力达标、开展责任保险的业绩和规模领先、符合保险行业分类监管要求的保险机构组成单保体或共保体,承保安全生产责任保险。 

  (三)科学制定保险条款。市直各有关部门应结合各行业领域特点,指导保险机构按照有关规定,采取“统一保险条款、统一基准费率、统一赔偿标准、统一理赔流程、统一风险防控、统一服务标准”模式,科学制定安全生产责任保险条款,报负有安全监管职责的部门和保险监管部门备案后执行。 

  对生产经营单位已投保与安全生产相关的其他保险品种,应当增加或者将其调整为安全生产责任保险,增强事故预防功能。 

  (四)实行差别浮动费率机制。充分发挥保险费率的价格杠杆作用,促进投保的生产经营单位自觉做好安全生产工作。 

  1.投保的生产经营单位投保前一个保险年度发生一般、较大、重大、特别重大生产安全事故的,当年保险费率在基准费率的基础上提高幅度分别不低于10%、20%、30%、50%。 

  2.投保的生产经营单位被纳入安全生产联合惩戒“黑名单” 管理的,惩戒期内保险费率在基准费率的基础上提高幅度不低于30%。因事故被纳入联合惩戒“黑名单”管理的,费率浮动不重复计算。 

  3.投保的生产经营单位投保前一个保险年度内未发生保险责任范围内生产安全事故的,当年保险费率在基准费率的基础上降幅不低于10%;连续两年及以上未发生保险责任范围内的生产安全事故的,当年保险费率在基准费率的基础上降幅不低于20%。 

  4.前一个保险年度内投保的生产经营单位被评为国家级或省级安全文化建设示范企业的,保险费率在基准费率的基础上降幅分别不低于15%、10%。 

  5.前一个保险年度内投保的生产经营单位取得一级、二级安全生产标准化资格的,保险费率在基准费率的基础上降幅分别不低于15%、10%。 

  上述费率调整累计上下浮动幅度不超过基准费率的50%。保险机构要严格执行规定的费率浮动标准,适时组织专家对事故赔偿情况进行测算,根据国家及省有关规定调整费率标准。 

  (五)明确责任限额。按照不同档次,科学设定安全生产责任保险死亡赔偿限额,但最低不得低于每死亡一人赔偿30万元,并根据我省城镇居民上一年度人均可支配收入的变化进行调整。鼓励生产经营单位根据自身需要,高于最低赔偿限额标准进行投保。 

  (六)确定保险期限。安全生产责任保险的保险期限原则为1年,季节性生产经营单位和建筑施工行业等特殊情况可根据生产经营建设周期确定。除被依法关闭取缔、完全停止生产经营活动等情况外,应当投保安全生产责任保险的生产经营单位不得延迟续保、退保。 

  (七)规范缴纳保费。投保安全生产责任保险应当以主体或独立的生产经营单位在本地投保,建筑施工企业可以按建设项目为单位在本地投保。保费由生产经营单位缴纳,不得以任何方式摊派给从业人员个人。 

  (八)事故预防费用的使用和监督。承担安全生产责任保险运营的保险机构应当按照不少于保费总额的15%(具体提取比例可根据全市安全生产责任保险进展情况、费率总体水平并结合实际确定和调整)用于事故预防费用,根据各地保费缴纳额度按比例划拨使用,用于参保生产经营单位的事故预防工作,做到专款专用,并按相关规定据实列支,不得挪用、挤占,不结余不转存,定期向社会公布。 

  事故预防费用可用于投保期内协助投保的生产经营单位开展安全生产和职业病防治宣传教育培训,安全风险辨识、评估和安全评价,安全生产标准化建设,生产安全事故隐患排查,安全生产应急预案编制和应急救援演练,安全生产科技推广应用、安全生产责任保险信息平台建设及运行维护和其他有关事故预防工作。负有安全生产监管职责的部门和保险监管部门应当对事故预防费用的使用和管理进行监督。 

  (九)开展事故预防工作。保险机构要利用安全生产责任保险信息管理平台大数据分析作用,开展事故预防服务工作。在投保周期内,保险机构应当委托具有相应资格的安全生产专业技术人员或具有相应资质的安全技术服务机构,为投保的生产经营单位提供事故预防服务。具体服务项目和频次在安全生产责任保险合同中约定,其中安全风险辨识评估和安全事故隐患排查、安全生产和职业病防治宣传教育培训等事故预防服务频次不得少于每年度一次。对发现的安全风险和事故隐患应当建议生产经营单位制定落实防范措施、立即整改消除隐患。生产经营单位未按建议整改或整改后仍达不到安全生产条件的,保险机构要及时报告负有安全监管职责的部门。开展事故预防工作时,投保的生产经营单位应予以配合,并对发现的生产安全事故隐患进行整改。 

  (十)健全保险理赔服务机制。保险机构应积极开拓安全生产责任保险业务,对应投保的生产经营单位主动上门服务,不得拒绝投保范围内任何投保。要提高保险理赔服务质量,严格按照有关法律法规和合同约定及时支付保险赔偿金,并建立小额快付、大额预付、施救费用垫付等快速理赔机制,及时化解矛盾纠纷。投保的生产经营单位发生生产安全事故后,保险机构应主动、迅速、准确地核定赔款,并及时上门为生产经营单位提供理赔服务。 

  四、实施步骤 

  (一)前期准备。制定阳泉市高危行业领域推进安全生产责任保险工作方案,市直有关部门及银保监部门按职责进行部署,通过招投标方式,分行业选择保险机构,组成单保体或共保体,于2021年2月底前完成。 

  (二)全面推进。市直有关部门在本行业领域全面推进企业投保安全生产责任保险,确定工作进度,建立工作机制,并及时发现和解决推进过程中存在的问题,确保安全生产责任保险工作有序高效落实。 

  (三)完善提升。市政府安委办组织市直有关部门和银保监部门对全市落实安全生产责任保险工作情况进行督导检查,完善长效机制,提升工作效能。检查情况及时报全市高危行业领域推进安全生产责任保险工作领导小组。 

  五、保障措施 

  (一)建立联席会议制度。由市政府安委办牵头,定期召集市直有关部门和各县区政府安委办召开联席会议,统筹协调全市高危行业推进安全生产责任保险工作,研究重大政策措施,协调解决工作中的重大问题,通报工作进度,评估工作成效。市联席会议下设办公室,办公室设在市应急管理局,负责联席会议日常工作,协调各成员单位工作,督促落实联席会议议定事项,及时提出工作意见建议。各县区也要结合实际建立联席会议制度,积极开展相关工作。 

  (二)建立共享联动制度。市直有关部门、银保监部门与保险机构要建立安全生产与安全生产责任保险资源共享机制。各级应急管理部门和有关组织推进单位应当建立安全生产责任保险信息管理平台,并与应急管理部门安全生产监管信息平台对接。应急管理部门可通过第三方机构对安全生产责任保险信息管理平台进行建设维护,对保险机构开展事故预防服务情况进行评估,并依法保守商业秘密。平台对接各行业领域和各县区安全生产责任保险承保、理赔、事故预防服务等数据信息,实现统一管理、信息互通、数据对接。市直有关部门要向保险机构提供本行业领域安全生产基本情况、生产经营单位基本信息,为保险机构确定保险费率和开展事故预防提供参考。保险机构在办理生产经营单位投保业务时,要按照信息系统有关规范要求,完善采集生产经营单位的基本信息、安全要素信息等,定期向监管部门提供投保的生产经营单位隐患排查治理和风险评估管控服务相关信息。市联席会议办公室要适时进行通报。 

  (三)建立激励约束制度。各县区应当在财政资金投入、信贷融资、项目立项、进入工业园区以及相关产业扶持政策等方面,同等条件下优先考虑投保安全生产责任保险的生产经营单位。各有关部门应当将安全生产责任保险投保情况作为安全生产标准化、安全生产诚信等级等评定的必要条件,作为安全生产风险分类监管以及取得安全生产许可证的重要参考。对赔付及时、事故预防成效显著的保险机构,纳入安全生产诚信管理体系,实行联合激励。市县将推行安全生产责任保险情况纳入对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作巡查和考核内容。鼓励安全生产社会化服务机构为保险机构开展生产安全事故预防提供技术支撑。 

  (四)建立考核退出制度。要把开展安全生产责任保险工作作为各县区政府和市直有关部门的一项重要任务,纳入年度目标考核。市直有关部门要建立考核机制,定期组织对保险机构进行考评,重点考核事故预防、赔案结案率、赔付及时率、投诉率等;建立退出机制,每年年底根据考评情况对承保份额进行调整,对综合评价不合格的保险机构要责令退出;建立责任追究机制,对因履行安全生产责任保险推进过程中相关条款不到位,导致发生生产安全事故的保险机构、保险经纪公司、安全生产中介机构,要依法追究责任,努力提高全市安全生产责任保险综合服务水平。 

  六、工作要求 

  (一)提高思想认识。全市高危行业领域推进安全生产责任保险工作,是落实安全生产领域改革发展任务的具体举措,是保障从业人员合法权益的有力抓手。市直有关部门要加强本行业领域安全生产责任保险工作的指导,成立安全生产责任保险领导小组及其办公室,结合本行业领域特点,按照全市统一安排部署,制定切实可行的工作方案。各县区要做好实施安全生产责任保险的指导和推动工作。 

  (二)加强监督管理。各有关部门、银保监部门应当依据工作职责,依法加强对生产经营单位和保险机构推进安全生产责任保险情况进行监督检查。对生产经营单位应当投保但未按规定投保或续保、将保费以各种形式摊派给从业人员个人、未及时支付赔偿保险金的,保险机构预防费用投入不足、未履行事故预防责任、委托不合法的社会化服务机构开展事故预防工作的,依法责令整改并查处。银保监部门要督促保险机构规范经营,查处扰乱市场的违法经营行为,建立和维护统一、规范、有序的安全生产责任保险市场秩序。 

  (三)加大宣传力度。各县区、各有关部门和保险机构要利用多种渠道、采取多种形式,组织好政策宣传和业务培训,引导各有关生产经营单位充分认识实行安全生产责任保险制度对降低生产经营单位安全风险、维护职工利益、提高安全保障水平等方面的重要作用,为做好安全生产责任保险工作营造良好的氛围。