阳政办发〔2018〕84号 

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市三特兴医工程实施方案

的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《阳泉市“三特兴医”工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳泉市人民政府办公厅   

2018年9月10日

阳泉市“三特兴医”工程实施方案

近年来，随着新技术和新装备在临床医疗上的广泛应用，医疗技术的发展进入了新的阶段。但我市的医疗技术水平由于种种原因发展缓慢，较省直单位和其它地市差距日益明显。一方面，技术骨干外流严重，优质医疗资源严重匮乏；另一方面，传统优势临床专科与国内省内本领域最高水平的差距逐步拉大。为全面提升我市医疗服务水平，推动医疗机构在临床、科研、教学等方面的能力提升，增强核心竞争力，以点带面促进全市医疗水平整体提升，努力满足人民群众对优质医疗资源的迫切需求。根据省政府“136”兴医工程方案，结合我市实际，决定在全市医疗机构开展“三特兴医”工程建设活动，具体实施方案如下：

一、基本原则

问题导向，需求引领。围绕群众迫切需要和医疗卫生服务短板，针对严重危害人民健康的重点病种，以先进技术、高端人才、特色服务、品牌质量为重点，推动能力提升、服务创新、业态升级，满足群众多样化、差异化、个性化临床需求。

改革创新，加快突破。精准把握临床诊疗发展规律，以改革创新为动力，围绕增加优质医疗卫生资源供给，重点扶持具有一定发展基础的临床专科，加快推动前沿尖端医疗技术的临床应用，促进我市医疗技术水平对标省内、国内一流水平。

资源整合，打造优势。围绕我市多发病、常见病，紧跟国内新技术应用、多学科融合的趋势，加强资源统筹配置、人才整合利用，全力打造一批在省内、乃至全国有影响力的一流医院和领军专科，在医疗服务、临床研究、人才培养、科技转化、技术辐射等方面发挥引领、支撑、带动作用。

二、任务目标

紧紧围绕群众急需和现有传统专科两个核心，通过“院有特色专科，科有特色名医（团队），医有特色专长”的“三特兴医”工程建设，用5年左右时间，每所三级医院和部分二级综合（专科）医院要建成1-3个全省一流重点专（学）科，每所医院要培养3-5名领军专家人才，引入开展先进诊疗技术，提高医疗服务水平。全市到2022年建成15个左右的省级重点专（学）科；建成3-5个在省内乃至华北地区有一定影响力的重点专（学）科；建设3个院士工作站；引入和培养20名具有博士学历的领军人才。使我市医疗服务综合水平有显著提升，跻身全省医疗服务第一方阵。

三、任务对象

我市市域内的各级各类二、三级综合（专科）医院。

四、行动计划

（一）建设特色专（学）科

围绕我市常见病、多发病，以及外转率、外请专家率较高疾病和近年来医疗事故高发的专业，以三级医院为主，二级专科医院、县级医院参与，结合省级重点专科、重点学科、省市共建重点学科建设，以及省“百千万人才培养计划”选拔的技术骨干，遴选出医疗技术水平较高、专科特色优势明显、教学科研实力较强、专科带头人优秀、在省内具有一定影响力且医院对专科建设投入明确的临床专科，给予专项支持，优化资源配置，整合学科团队，建设10个领军临床专科、5个重点学科。构建市域“领军医学体系”，在医疗服务体系中居于技术核心地位，作为“三特兴医”工程建设的基础，带动我市临床医疗水平的整体提升。

（二）建设特色医学团队

紧扣人才优先发展战略的深入实施，在重点发展的医学专科培养高端人才和创新团队，落实人才引进优惠政策，吸引知名品牌医疗团队来我市开展工作，建成3个（院士、长江学者、国医大师）工作站、鼓励市级医疗机构参加国家级三级医院学科联盟，引进国内高层次临床专家。建立市域优秀人才整合机制，形成局部学科优势。以重大科研项目和临床高端技术、高水平学科带头人为引领，遴选、打造一批高素质、高水平、高端人才荟萃的卓越医学团队。

（三）实施领军人才培养

围绕特色科室建设，采用引进与培养相结合的方式，引进和培养20名具有博士学历的领军人才。人才培养是医院发展的基础，也是兴医工程的根本。各医院要综合考虑本院的传统优势科室和短板科室的临床服务需求，立足长远，建立长期规划，充分利用“百千万人才培养”、海外人才研修、北大医学访问学者等省级项目，实施人才培养工程。结合市政府“名医工程”实施专项人才引进。

五、资金保障

项目由各医疗机构投入为主。财政资金采取奖励和补助的方式，对重点专（学）科建设实施奖励，人才培养、科研实行补助。由项目实施医疗机构集中力量建成省级以上特色专科和培养、引进领军人才。

六、工作要求

（一）强化组织领导。市人民政府成立阳泉市“三特兴医”工程领导小组，负责制定工作方案，统筹协调工程实施。各有关部门要把推进“三特兴医”工程作为深化医改和增进群众健康福祉的重要举措，制定支持措施，确保顺利实施。各级各类医疗机构是实施主体，院长和项目负责人同时作为第一责任人，举全院之力做好实施工作。

（二）强化项目管理。市卫生计生委制定分项实施方案，组织项目遴选、评估等工作，报市政府同意后，财政部门根据上述方案，确保专项资金的安排使用科学合理。项目设计应严格执行区域卫生规划、有关技术规范及建设要求，力求瞄准前沿、规模适宜、运行经济和可持续发展。医疗机构应按要求安排配套资金，并作为项目申报的必要条件。

（三）强化部门职责。市卫生计生委牵头制定相关技术文件，协调各部门加强政策联动。市发展改革委完善价格政策，对所涉及医疗服务价格进行分类管理。市财政局按照本方案政府投资要求，积极筹措资金，保障项目经费到位。市人力资源和社会保障局把“三特兴医”工程相关诊疗项目逐步纳入医保支付范畴。同时要出台高端人才引进优惠措施，完善机制，创优吸引和留住人才的环境。市编办要出台政策，放宽人员调动、入编的年龄、单位限制；市科技局围绕我市疾病防治需求，支持医学科研项目，推动医学科技创新。

（四）强化评估考核。结合公立医院绩效考核和第三方评价，运用信息化手段，对“三特兴医”工程开展评估、监测、考核、验收。加大宣传力度，解读相关政策措施，定期通报进展成效，主动接受社会监督。对推进不力、进度慢、效果差的领军临床专科和项目所在医疗机构，给予通报批评，及时进行项目调整，确保取得实实在在的效果。

附件：1.阳泉市“三特兴医”工程经费安排

2.阳泉市“三特兴医”工程领导小组

附件1：

阳泉市“三特兴医”工程经费安排

为全面提升我市医疗服务水平，推动医疗机构在临床、科研等方面的能力提升，增强核心竞争力，以点带面促进全市医疗水平整体提升，努力满足人民群众对优质医疗资源的迫切需求。根据省政府“136”兴医工程方案，结合我市实际，决定在全市医疗机构开展“三特兴医”工程建设活动。

一、工程建设主要内容

紧紧围绕群众急需和现有传统专科两个核心，通过“院有特色专科，科有特色名医（团队），医有特色专长”的“三特兴医”工程建设，用5年左右时间，每所三级医院和部分二级综合（专科）医院要建成1-3个全省一流重点专（学）科，每所医院要培养3-5名领军专家人才，引入开展先进诊疗技术，提高医疗服务水平。到2022年建成10个左右的省级重点专科；建成3-5个在省内乃至华北地区有一定影响力的重点学科；建设3个院士（长江学者、国医大师）工作站；引入和培养20名具有博士学历的领军人才。使我市医疗服务综合水平有显著提升，跻身全省医疗服务第一方阵。

二、工程经费安排内容

根据“三特兴医”工程项目方案，总计每年约需2800万元。经费采用医疗机构为主，财政奖励和补助为辅的补助方式。安排如下：

（一）特色专（学）科建设

1.省级重点专（学）科建设。

省级重点专（学）科建设达标实行以奖代补。全市二、三级医院创建省级重点专（学）科达标，市财政给予一次性奖励100万元。其中50万元用于当年奖励，50万元用于随后年度的绩效考核奖励，具体考核奖励办法另行制定。

2.院士（长江学者等）工作站建设60万元。

根据要求每年工作经费由市财政、医院按1：1比例分担，但财政负担不超过20万元/年，其余由医院负担。

3.重大科研项目扶持经费每年100万元。

由市科技局、市卫生计生委共同确定科研项目并予以补助。

（二）特色名医领军人才建设

1.领军人才专项补贴。

每所医院围绕重点专科建设项目培养具有博士学历的领军人才，引入开展先进诊疗技术，提高医疗服务水平。被确定为重点培养的领军人才，给予20万元/人/年专项补助，由财政、医院按1:4比例分担，期限五年。其中12万元为人才津贴，8万元用于每年培训参加学术活动及科研专项经费。市财政一次性补贴经费20万元/人，由医院按年度使用。

特殊情况下具备相应能力的世界排名前200大学、“双一流”（世界一流大学和一流学科建设）院校硕士学历的人才按照给予10万元/人/年专项补助，由财政、医院按1:4比例分担。其中6万元为人才津贴，4万元用于每年培训参加学术活动及科研专项经费。市财政一次性补贴经费10万元/人，由医院按年度使用。

2.领军人才房屋补贴：各医院确定为领军人才，在我市购买首套住房的，五年服务期满后，对（毕业三年内）全日制博士研究生和世界排名前200大学、中国教育部公布的一流大学建设高校和“双一流”建设学科的硕士研究生、本科生，分别给予一次性20万人民币、10万人民币、5万元人民币的购房补贴。此项经费由医院负担。

（三）项目工作经费

项目开展后，需聘请第三方机构或省、市级专家对项目备选方案、已授予的省级重点专（学）科进行评估，需安排工作经费约15-20万元/年。

二、经费管理

财政部门年初按照实施方案要求，预留“三特兴医”工程预算，“三特兴医”工程项目建设经省市考核验收通过后，由卫生计生部门向政府提出资金申请和使用方案，财政部门按程序审批，并拨付各项奖励补助资金。各相关单位对专项经费预算专款专用，不准擅自调项、扩项、缩项和挤占挪用。“三特兴医”工程项目开展期间各项目实施单位需提交经费使用绩效评价报告。

附件2：

阳泉市“三特兴医”工程领导小组

组  长：潘海燕    副市长

成  员：任晓华    市财政局局长

        李维程    市编办主任

        樊如珍    市人力资源和社会保障局局长

        段宏华    市卫生和计划生育委员会主任

领导小组负责制定工作方案，统筹协调工程实施。下设办公室，负责具体承办工程建设中的各项工作任务。办公室设在市卫生和计划生育委员会，主任由市卫生计生委副主任田强担任，各部门分管领导和相关科室负责人参加办公室工作。