阳政办发〔2016〕115号

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市服务业十三五发展规划

的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市服务业十三五发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

    2016年8月31日

阳泉市服务业“十三五”发展规划

　　服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。在经济新常态下，服务业发展事关稳增长、调结构、促转型大计，是我市贯彻落实“五大发展”理念，推动“六大发展”部署、实现富民强市达小康的重要引擎和主要抓手。根据国家、山西省关于加快发展服务业的总体要求和《阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制本规划。

　　一、发展回顾

　　五年来，市委、市政府高度重视服务业发展，把改造提升传统服务业、大力发展现代服务业作为首要任务，采取有效措施，努力促进服务业优化升级，取得明显成效。

　　（一）发展基础

　　“十二五”期间，全市将推动服务业大发展作为经济结构战略性调整突破口和产业结构优化升级战略重点，服务业发展总体向好，呈现出总量持续扩张、结构逐步优化、布局日趋合理和地位明显提升的发展态势。

　　1.服务业总量持续扩张。2010年以来，全市上下以综改试验区建设为统领，按照“政府引导、市场运作、统筹推进、重点突破”的发展思路，服务业得到长足发展，增加值总量不断扩张，由2010年的167.5亿元提高到2015年的288.9亿元，服务业增加值净增121.4亿元，年均增速11.5%，为稳增长、扩内需、调结构发挥了积极作用。

　　2.服务业占比稳步提升。2010年以来，尽管受全球金融危机和国家宏观调控政策影响，我市经济运行下行压力增大，但服务业在国民经济中的地位日益凸显。服务业增加值占地区生产总值比重稳步提升，从2010年的占比39%提升到2015年的48.5%，提高了9.5个百分点。

　　3.主要行业稳步持续增长。五年来，尽管受宏观形势严峻、经济下行压力增大等因素影响，七大行业均呈现持续增长势头。批发零售业，2010年实现增加值32.2亿元，2015年达到47.8亿元，年均增速9.9%；交通运输仓储和邮政业，2010年实现增加值36.6亿元，2015年达到41.1亿元，年均增速2.6%；住宿餐饮业，2010年实现增加值17亿元，2015年达到25.1亿元，年均增速9.52%；金融保险业，2010年实现增加值18.5亿元，2015年达到47.2亿元，年均增速31.02%；房地产业，2010年实现增加值12.8亿元，2015年达到33.0亿元，年均增速9.98%；营利性服务业，包括租赁和商务服务业、居民服务、修理、文化体育和娱乐业，2010年实现增加值14亿元，2015年达到28.5亿元，年均增速3.13%；非营利性服务业，包括教育、卫生和社会工作、科学研究和技术服务、水利、环境和公共设施管理、公共管理、社会保障和社会组织等，2010年实现增加值36.6亿元，2015年达到65.3亿元，年均增速15.7%。

　　4.安置就业能力不断提高。全市服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会，成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工的主要渠道。根据统计数据显示，截至2015年底，我市服务业在岗人员98349人，占全部在岗人员的36.02%，比2010年增加13696人，有效缓解了就业压力，对促进社会稳定发挥了积极作用。受煤炭量价齐跌影响，占工业比重80%的煤炭产业发展趋缓，服务业将成为我市吸纳就业的主要渠道。

　　5.行业结构日趋优化。传统服务业主要领域住宿餐饮业、批发零售业和交通运输仓储邮政业三者占比由2010年的51%下降到2015年的39.5%，降低了11.5个百分点；金融保险业占服务业比重由2010年的11%上升到2015年的16.3%，提高了5.3个百分点；营利性服务业占服务业比重由2010年的8%上升到2015年的9.9%，提高了近2个百分点。

　　6.生产性服务业发展迅速。现代物流方面，陆续建设了一批重大物流项目，红星美凯龙、东城钢材市场、山西宏隆商贸公司冷链物流投入运营，阳煤晋东物流园、郊区通宝鑫能物流公司汽车物流园、冀东物流公司物流园、华龙集团冷链物流等部分投入运营；研发设计方面，我市拥有阳煤集团国家级企业技术中心1个，水泵厂、阀门厂等省级企业技术中心5个，阳煤集团等省级工程技术研究中心２个，高新创业中心等省级众创空间２个，市级工程技术研究中心13个，市级重点实验室14个，市级企业技术中心28个，分布于蓄电池、耐火材料、粉末冶金、食品、陶瓷、建材等多个制造行业；检验检测方面，目前从业企业已达到37家；信息服务方面，2013年我市分别被住建部和科技部批准为智慧城市试点，“智慧阳泉”包括21个子项目，总投资约5亿元；拥有42个会员的阳泉市软件协会，为我市信息产业注入了新的活力；百度云计算中心一期工程的投入使用，为我市信息产业发展奠定了坚实基础。

表1阳泉市服务业“十二五”发展回顾

　　（二）存在问题

　　五年来，我市服务业虽然呈现出良好的发展势头，传统服务业壮大提升，现代服务业稳步发展，但是与沿海发达地区和全省先进地市相比，与我市转型跨越发展的目标相比，总体仍显滞后。一是总量不大，占GDP比重较小。2015年我市服务业增加值288.9亿元，占地区生产总值（595.7亿元）比重为48.5%，低于全国平均水平（50.5%）2个百分点，低于全省平均水平（53%）4.5个百分点，在全省排名处于中下游水平。二是增速不高，且逐步走低。受国内宏观经济形势影响，我市经济下行压力增大，服务业增加值增速持续走低，从2010年、2011年的10.5%、10.1%，一路下滑到2014年的2.7%，2015年增速又回升至10.2%。三是结构不优，新业态发展滞后。长期以来，我市服务业基本依靠批发零售业、住宿餐饮业和交通运输仓储邮政业支撑，2015年以上3项约占服务业总量39.5%，现代服务业门类少、服务业新业态发展慢，形不成产业优势，更不能发挥积极的引领作用。四是竞争力不强，经济效益不高。由于规模大、竞争力强的企业集团较少，许多服务业企业适应外部环境和抵御市场风险的能力较弱。目前，在登记注册的服务业企业中，批发零售贸易和餐饮业比例最大，这些个体私营企业多数经营粗放，赢利空间狭窄，竞争能力不强。五是空间布局不合理，发展不平衡。我市服务业资源配置不合理，主要表现为“三多三少”：一是城市多、乡村少，二是市区多、县区少，三是老社区多、新社区少，城乡之间、区域之间、新老社区之间发展不平衡。

　　二、机遇挑战

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，要深刻认识发展趋势，把握机遇，应对挑战，对促进服务业发展具有重大而深远的意义。

　　（一）发展机遇

　　从全国经济社会发展形势来看，党的十八大报告提出了推动服务业特别是现代服务业发展壮大的任务要求，李克强总理提出要“最大限度地依法依规为服务业发展松绑，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”，为服务业发展指明了方向。2015年国内生产总值达到67万亿元，第三产业占比继续超过第二产业，高于第二产业10个百分点。“十三五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展，我国人均国内生产总值将向更高水平迈进，必然进一步带动产业结构和消费结构升级，服务业市场需求潜力巨大。改革攻坚步伐日渐加快、经济体制趋向完善，将为服务业发展创造更加完善的体制环境，进一步激发服务业发展的活力和动力。

　　从全省经济社会发展形势来看，我省服务业已经具备了大规模、高速度、全方位发展的基础。“六大发展”和“三大突破”等战略举措，为我省加快发展服务业明确了方向和重点，为服务业集聚资本、吸引人才、合理配置市场要素资源，提供了前所未有的优良环境。我省结构调整、转型升级愈加紧迫，顺应由生产型制造开始向服务型制造转变的大趋势，服务业与工业新型化、农业现代化相互融合、良性发展，将催生出巨大的服务需求，为服务业发展提供了充足的动力。创新驱动战略及重大科技专项的实施，将极大促进现代科技在服务业领域的推广应用，云计算、互联网、物联网等各种新技术、新手段将助推服务业新产品、新业态、新模式不断涌现，为改造提升传统服务业、发展新兴服务业提供了技术支撑。

　　从我市经济社会发展形势来看，市委提出“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游”的28字调产思路，推动传统产业由低端向中高端发展，培育壮大新兴产业，新型工业化进程正稳步推进，为科技服务业等现代服务业提供了发展的新动力。随着我市城市化进程的加快和城乡一体化发展，居民收入水平和消费能力将不断提升，居民生产生活方式和消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的转型，绿色消费、品牌消费、休闲消费、保健消费、教育消费、文化旅游消费等新的消费需求，将进一步拓展服务业发展空间。市委、市政府高度重视，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，把改造提升传统服务业、大力发展现代服务业作为服务业发展的首要任务，努力促进服务业市场化、产业化、社会化、为我市服务业发展创造了良好的外部环境。

　　（二）面临挑战

　　同时，我们也必须清醒地认识到，我市作为典型的资源型经济地区和老工业基地，在发展服务业方面还有不少难题和矛盾。多年发展积淀的结构刚性、发展定式和路径依赖，依然对服务业发展具有制约作用。在参与国际国内竞争方面，自身实力不足，改革开放的胆量不大，面对外界形势日益复杂多变的形势和逐渐细化的规则，预判性、灵活性不够。发达地区服务业竞争优势明显，对提升我市服务业对外开放质量和水平提出了新的挑战。在发展基础方面，服务业要素配置不够、人才科技实力不足，行业和部门垄断依然存在，部分领域市场投资主体多元化格局还未真正形成，市场活力不够，整体竞争力不强。在发展环境方面，促进服务经济发展的制度有待进一步完善，社会诚信体系还不健全，服务业信息化水平和标准化建设有待提升，深化服务业体制机制改革的任务十分艰巨。干部作风建设任重道远，面临着旧的政绩观、价值观的束缚，创新意识、责任担当不足的突出矛盾。

　　面对诸多发展难题和矛盾的挑战，我们必须适应经济转型的新趋势，善于化不利因素为重大机遇，将服务业全面发展作为未来五年经济发展的新引擎，紧跟时代脉搏，切实转变观念，厘清发展思路，形成地区增长的新动力。

　　三、总体思路

　　在深入分析阳泉市“十二五”发展基础和“十三五”时期面临的机遇挑战基础上，提出如下总体思路。

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委“五句话”总要求，贯彻落实“五大发展”理念，推进“六大发展”部署，围绕全市建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区的战略定位，以转型综改试验区建设为统领，以改革开放为动力，以市场化、产业化、社会化为导向，以重大项目建设为抓手，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府引导、政策扶持、市场运作、开放带动，做大总量规模，提升发展层次，空间合理布局，构建现代与传统融合、生产性和生活性并重的现代服务业体系，将我市打造成为全省文化旅游强市、承东启西的现代物流中心和晋东生活性服务业中心。

　　（二）基本原则

　　1.坚持改革开放。以供给侧结构性改革为主线，努力构建新需求引领新投资、新供给形成新动力的良好环境和长效机制。进一步扩大服务业引资引智规模，积极探索我市服务业利用省外市场、省外资源加快发展的新路径。

　　2.坚持创新驱动。以科技创新为核心引领全面创新，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式，以服务品种多样、服务品质提升为导向，满足不同群体、不同产业不断升级的个性化、多样化消费需求。

　　3.坚持市场主导。以公平竞争为宗旨，加快推进统一市场建设，清除市场壁垒，维护市场秩序，促进服务和资源、要素自由流动、平等交换、高效配置，最大限度地激发市场主体创新创造活力。

　　4.坚持集聚发展。适应我市新型工业化、特色城镇化、农业现代化发展趋势和空间布局要求，因地制宜引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业园区以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

　　（三）发展目标

　　1.总量大幅提升。把服务业作为经济转型升级的重要抓手，积极提升传统服务业，大力发展现代服务业。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%左右，年均增速高于地区生产总值增速。

　　2.结构明显优化。打造具有阳泉特色的服务业板块，现代物流、文化旅游、科技服务、现代金融、文化创意等现代服务业快速发展，发展速度快于服务业发展平均速度，在服务业中的占比逐年提高。

　　3.布局更加合理。围绕城镇体系、交通运输体系和产业布局，建设城市商业中心，加快发展县级商业中心，建成一批物流园区和专业市场，形成空间合理集聚、产业层次清晰、特色优势突出、服务便捷高效的发展新格局。

　　4.就业显著增加。力争形成在全省有竞争力的服务业领军企业，逐步缩小与服务业发达地区的差距，服务业吸纳就业能力不断上升，成为扩大就业和再就业的主渠道。到2020年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重达到40%以上。

表2阳泉市服务业“十三五”发展指标体系

　　（四）空间布局

　　根据交通区位、产业布局和城镇布局，阳泉市服务业要大力推进“一核、一廊、两带”空间布局。

　　“一核”以阳泉市城区、郊区、矿区为核心，充分发挥核心区中心地位、要素聚集和辐射带动功能，以综合物流、商贸、住宿餐饮、现代金融、科技服务、健康养老、房地产为重点，发展总部经济和楼宇经济，打造引领全市服务业发展的、最具活力的增长核心。

　　一廊：以G207、阳涉铁路、阳大铁路、天黎高速等交通运输大通道为支撑，以沿途物流园区和旅游重镇为基点，依据区域比较优势，遵循服务业发展规律，打造综合物流与文化旅游廊带。

　　两带：着力开发打造南部商贸物流发展带、北部工业物流和旅游示范带两个功能特色各异的产业引擎带。

　　南部以太旧高速及石太铁路为轴线，以207国道以东，平冶路以北的工业园区为依托，打造晋东地区面积最大、辐射面积最广、功能最齐全的区域性商贸物流发展带。

　　北部以太阳高速及石太高铁为轴线，依托北部工业物流、农产品物流及区域内旅游资源富集优势等，打造北部工业物流和旅游发展带。

　　四、发展领域和主要任务

　　围绕阳泉“十三五”服务业发展目标，未来五年，要着力优化提升旅游、商贸、体育、房地产等生活性服务业，做强做优现代物流、现代金融、高新技术及信息服务等生产性服务业，培育成长文化创意、健康养老、电子商务、中介服务等特色新兴服务业，构建功能完备的产业体系。

　　（一）优化提升生活性服务业

　　依托我市资源优势和产业基础，深度挖掘发展潜力，加快推动旅游、商贸、体育、房地产等产业培育形成一批富有竞争力和影响力的大企业大集团，不断提升产业竞争力。

　　旅游业。以四大精品旅游线路为重点，发展乡村休闲游、忠义文化游、生态风光游、红色经典游，提升旅游产业水平，提高旅游目的地吸引力，融入全省、全国旅游网络。组建或引进旅游投资集团，将旅游产业打造成为我市的新兴支柱产业，打造“中共创建第一城”城市品牌。“十三五”期间，全市旅游业总收入年均增长15%。

　　打造四大精品旅游线路。继续优化和推广过夜游旅游线路，重点打造以藏山、大汖温泉、五台山为主要节点的“忠义沐浴朝圣游”，以娘子关、固关、药林会议中心和昔阳大寨为主要节点的“太行山水养生休闲游”，以桃林沟、翠枫山、小河古村、银圆山庄为主要节点的“乡村民俗自然体验游”，以百团大战遗址公园、七亘大捷遗址、南庄抗战地道、药林寺八路军制药厂为主要节点的“爱国教育红色经典游”四条本地游精品线路，打造多元化、个性化的“阳泉名片”。

　　全面提升旅游产业水平。抓好狮脑山红色旅游项目、盂县梁家寨温泉国际旅游景区、藏山景区、水神山景区二期、忠义文化园、雁子崖旅游风景区、龙台山景区、郊区桃林山庄乡村旅游景区、小河古村评梅景区、平定县红岩岭自然风景区、七亘红色旅游景区、娘子关—固关大旅游景区等一批项目，塑造特色旅游品牌，支持具备条件的重点乡镇乡村发展旅游业，提高标准化水平，实现旅游富民。利用现有设施农业园区、果品基地、蔬菜基地、苗木花卉基地等农业生产资源开发以认种农地、体验农活、休闲垂钓、烧烤野营、农家度假为主的休闲农业。重点打造山西美好现代农业园、平定泰东现代农业园、阳胜宝宏农庄、山西华北奕丰生态园、盂县藏山翠谷、金玉米农庄、郊区西南舁万亩苹果园、石板片玫瑰园、宝鑫现代农业生态园等现代农业观光园区。

　　加大产品创新力度。围绕红色文化、忠义文化、古代军事文化，开发主题公园、影视、演艺等文化旅游产品，突出阳泉文化地方特色。积极推动阳泉评说、平定迓鼓、面塑、剪纸、刻花瓷、煤雕、砂锅等传统曲艺、工艺、技艺等非物质文化遗产展演、展示进景区，以文化拓展阳泉旅游空间。

　　加强旅游宣传营销。做好本地旅游产品的包装，结合城市形象，制定统一的旅游形象标识和宣传用语。“走出去”宣传推介与“请进来”考察采线，将旅游线路与产品推向客源市场。以藏山、小河古村评梅景区、娘子关等景区为龙头，组织其他旅游景区景点建立促销联盟，开展新媒体营销和旅游活动营销，把全市主要的旅游景区景点作为一个整体，精心策划、市县联手、集中投入，面向重点市场，密集进行宣传推广，提升我市旅游整体形象。

　　提升旅游服务水平。加强旅游基础设施和服务体系建设，增强旅游业发展的动力和活力。实施旅游畅通工程，重点解决好干线公路到景区连接线问题，基本解决连通景区交通“最后一公里”问题，加强不同行政区域内景区之间的交通建设。提升景区的服务质量，完善各类交通指示牌和引导标识。抓好景区和乡村旅游点停车场扩容增量，鼓励有条件的地方提供免费停车服务。继续推进“厕所革命”，加强景区厕所管理，新建改建60座旅游厕所，确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点达标。推进房车自驾露营地和旅游集散（咨询）中心建设，为游客提供差异性服务。加强旅游信息化建设，继续完善旅游政务网和微信平台的功能，基本实现旅游景区网络全覆盖，实现全市旅游企业在线服务、网上预定、网上支付。积极开展旅行社质量等级创建和评定工作。

　　加强区域旅游合作。充分发挥我市作为“京冀晋陕”高铁旅游联盟和晋东五市区域旅游合作联盟成员作用，积极打造高铁旅游走廊，深化与周边区域的旅游合作，推动区域旅游一体化。主动融入京津冀、环渤海经济圈和“一带一路”旅游圈。

　　商贸业。大力发展现代经营方式，推动批发零售服务特色化、品牌化、连锁化、便利化发展，构建现代批发零售服务体系。

　　优化提升传统商贸业。以信息化提升、低碳化转型为路径，完善现代流通体系，促进传统商贸服务业结构优化，实现从传统向现代的全面转型升级。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。大力发展现代流通方式。引导流通龙头企业进行信息系统、配送系统改造升级，发展连锁企业。积极培育现代流通体系。强化以滨河新天地商业广场为中心的城市商圈打造，通过引进国内外知名商贸企业和品牌，提升兴隆街购物形象，改造传统业态，联动发展新、老商业中心。促进专业市场提档升级，推动红星美凯龙、居然之家等生活家居专业市场建设，拓展市场功能，促进其开展网络营销。

　　拓展城市新商圈。结合城市功能定位，按照商业网点规划要求，加强建设以城市中心区为主体的商务文化区。结合老工业基地搬迁改造和独立工矿区改造搬迁，拓展一批具有区域辐射力和影响力的城市新商圈，构筑高中低档商业相结合、空间布局合理的现代商业服务网络。积极引进国内外名牌商业企业。在各组团中心区规划建设集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体；围绕交通枢纽、休闲广场、文化中心、公园、旅游景点、大型社区等，配套建设区域性商业中心。大力推进特色商业街区建设。坚持政府引导、规划先行、市场运作原则，定向招商引店。依托居民点，建设社区型商业和生活性服务网络。

　　加快发展新型业态。按照“加强引导、循序渐进、培育市场、规范行为”的思路，推动传统商贸企业发展电子商务，实现“线上”与“线下”的有机融合。支持阳泉市众创电子商务产业园、阳泉驿拓电子商务产业园等电子商务园区（楼宇）发展，着力发挥其集聚和孵化功能，加快培育电子商务创新创业主体，推动我市名优土特产品开展网上交易。构建与电子商务发展相适应的现代物流配送体系，支持华龙超市连锁集团有限公司桃河家园网等土特产品实体企业网上推广销售平台、华联商厦网上交易平台、恒禾信息文化传播公司“YQCC阳泉信息文明工程”项目建设，引导连锁经营向多行业、多领域、多地区拓展，发展家电、超市等专业连锁经营实体店。依托龙头企业，推进企业信息化管理系统、物流配送体系的改造升级以及连锁专业人才的培养和引进。

　　体育产业。深入贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，大力发展体育产业，推动体育消费。市县两级政府设立体育产业发展专项扶持资金，并积极引导设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。市县两级政府要成立体育产业公司或集团公司，作为发展体育产业的龙头引领企业。在坚持做好体育彩票销售、体育健身培训、体育竞赛表演、体育休闲和体育用品销售等本体产业的同时，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，充分发挥政府宏观调控作用和市场在资源配置中的决定性作用，推动体育产业成为我市经济转型升级的重要力量。研究制定我市体育产业发展实施意见，摸清底数、把握现状，立足阳泉实际、发挥比较优势，以郊区旧街、平定冶西山地户外运动产业园区和郊区小河、桃林沟冰雪运动产业园区为试点，充分发挥体育与文化、旅游等部门行业的协作融合作用，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的共同发展，积极打造具有山地户外生态休闲健身特色的城乡互动、行业融合，布局科学合理、功能健全完善的以体育服务业为主体的阳泉体育产业发展特色体系。大力培育市场主体，发挥政府有限资金的作用，推进和实施“大众创业、万众创新”和“互联网+”，积极引导社会资金、资产、设施和经营性人才向体育产业转移集聚，扩大体育产品和服务供给，引进国内知名赛事，努力打造有影响、有特色的品牌赛事，充分发挥大型体育赛事和群体活动在提升城市形象、营销城市品牌方面的作用，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面可持续发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为全市转型跨越和六大发展做贡献。健全体育产业管理机构，加强和完善对体育市场的监管，保障各类体育经营活动安全健康有序发展。“十三五”期间，力争我市体育彩票年销量保持10%的增长率，全市体育产业总规模达到16亿元。

　　房地产业。坚持推进供给侧结构性改革，以“去库存”为突破口，以新型城镇化建设为依托，以棚户区改造为重点，统筹保障性住房和商品住房建设，引导住房合理布局，保障城镇住房有效供给。到2020年，阳泉市城镇人均住房建筑面积达到36平方米。全市城镇住房形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。

　　健全和完善住房供应体系。认真落实我省《关于加快化解房地产库存的若干意见》，积极推进化解房地产库存工作，促进房地产市场平稳健康发展。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次住房需求的住房供应体系，努力完善“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的差异化住房政策体系。以政府为主提供基本保障。为城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房或保障性住房补贴；对居住在各类棚户区内的居民，大力实施棚户区改造，改善居住条件。在2017年底前，所有棚户区要全面开工改造，到2020年，各类棚户区改造基本完成。以市场为主满足多层次住房需求。对城镇中高收入家庭，实行租赁和购买商品住房相结合的制度。通过完善土地、财税、金融等政策，缩短开发周期，有效增加普通商品住房供应，重点发展144平方米以下面向自住和改善性购房群体的普通商品住房，满足居民合理住房需求。完善市政基础设施和公共服务设施配套，增加绿地和公共开放空间。创新房地产产品模式，积极发展适应本地需求的文化旅游地产、园区地产、商业地产、养老地产等新型地产。推进老年宜居环境建设。

　　稳步推进一村两区搬迁安置。紧抓城中村改造契机，大力实施“城中村”改造，稳步推进搬迁改造住房安置工作，改善基础实施条件，完善居住功能。2016年启动驼岭头、老虎沟、南窑庄等11个城中村改造工程，2018年前启动建成区剩余13个村的改造工程。到2020年配合完成41个城中村改造。全面推进各类棚户区改造，实施政府购买棚改服务、推进棚改货币化安置，按照两年消除棚户区的要求，合理制定拆迁安置补偿办法，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，提升住区环境质量和特色。其中，2016年开工3024套，到2017年底基本竣工，2018年6月实现入住；2017年开工改造棚户区3238套，到2018年底基本竣工，2019年6月实现入住。加快推进采煤沉陷区的搬迁安置工作。“十三五”期间，完成3个县区采煤沉陷区搬迁安置工作，实现3017人的易地搬迁。

　　大力发展房地产服务业。顺应房地产业发展趋势，积极培育中介服务、建筑节能服务、物业服务等房地产服务业。建立健全住房信息系统，完善房地产市场统计指标体系和信息发布制度，建立房地产业中介企业诚信评价体系，增强房地产中介市场信息透明度，促进中介服务业规范化、专业化、品牌化发展。紧抓节能省地环保型住宅大力发展契机，促进建筑节能服务业发展，加快住房建设模式转型，有效节约能源资源，保护环境，努力提高住宅的使用性能。到2020年，30%以上的城镇新建住宅达到绿色建筑标准，新建建筑可再生能源应用比例达到50%。提高住宅产业化发展水平。积极推进国家住宅产业化基地和国家康居工程建设，扶植一批具有实力的房地产业龙头带动我市产业化发展。进一步扩大物业管理覆盖面，城镇新建住宅小区全面实施物业管理，推动旧住宅区逐步实施物业管理，探索保障性住房物业服务模式，延伸物业服务链条，深化物业服务内涵，提升物业服务质量，加快智能物业平台建设，促进物业服务行业持续健康发展。

　　（二）做大做强生产性服务业

　　要立足阳泉实际，发挥比较优势，选择现代物流、现代金融、高新技术及信息服务等重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的现代化服务业体系。

　　现代物流业。坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以培育和规范物流市场为基础，以降低物流成本和提高服务水平为目的，推进物流资源的重组与整合，培育物流经济走廊，引进和培育一批具有较强竞争力的物流企业主体，做强优势生产性物流，大力发展连锁经营、快递、电商、线上线下等新型业态。到2020年，全社会物流费用占GDP的比重降低5%以上，物流业增加值占GDP的比重达10%以上，物流产业的社会化、专业化水平进一步提升，物流效率显著提高，现代物流服务体系基本形成。

　　优化物流空间布局。依托我市城镇发展轴打造物流经济走廊，布局建设中部综合物流园、北部生产性物流基地和南部商贸物流产业基地，成为晋东区域物流中心。

　　构建现代物流体系。打通物流通道，推进物流节点建设，加快物流园区、物流中心、配送中心和大型市场物流服务设施建设，加强物流基础设施之间的顺畅衔接，构建包括煤炭物流、商贸物流、冷链物流、电商物流、快递物流、应急物流等领域的综合现代物流体系。

　　加快培育物流主体。支持煤炭、电力、铝工业、煤化工、新型材料、装备制造等专业化物流企业加强产业集中度，提高对工业生产的服务配套能力。扶持传统运输、仓储、货代、邮政等企业，整合可利用资源，扩大增值服务功能。鼓励综合物流企业扩大辐射范围，实现区域配送，鼓励利用商贸流通渠道优势和仓储、运输等传统物流基础条件，应用现代信息技术，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，提高物流企业服务一体化、网络化经营能力。坚持培育与引进相结合，形成一批具有国际竞争力的综合物流龙头企业。到2020年，全市主营业务收入达亿元及以上、达国家A级及以上、规模以上的物流企业分别达到2家、3～5家和10家。

　　推动农村物流网络建设。加快发展面向农村的现代物流业，继续深化“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”、“双百市场工程”，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城乡一体化物流服务体系。培育一批面向农村生产生活、专业化、社会化的物流企业，实现生产资料、生活资料和农副产品的双向流通。加快“农超对接”，加强蔬菜从产地到销售地的物流配送，加强农副产品冷链物流建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。到2020年，全市乡镇级“农家店”配送中心发展到32个，平均每个乡镇一个，实现全市乡镇级“农家店”配送中心全覆盖。

　　建设公共信息平台。大力推进信息技术、物联网技术和先进适用设备的普及应用，实现物流社会化、专业化、信息化、规模化发展，构建智能化的现代物流体系。以“互联网+”和电子商务为手段，加强物联网、云计算、大数据以及移动互联等物流信息化建设。充分利用现有设施设备能力，在我市信息基础设施建设逐步完善的基础上，经过5年的努力，分三阶段建立一套功能强大、设施完备的物流公共信息平台，促进社会物流资源整合和优化配置，实现政府与企业的信息沟通与共享，实现与国内外物流相关信息的沟通。

　　现代金融业。抓住全省金融振兴的机遇，把握产业发展对金融服务需求日益旺盛的趋势，加强金融创新对现代产业发展的支持与促进作用，探索金融创新与科技创新、文化创新、产业创新深度融合，构建多层次金融体系，稳步发展新型金融业态，改善金融生态环境，切实提高金融支持实体经济能力，构建起体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。到2020年，全市金融业增加值突破75亿元，“十三五”期间年均增速11.5%；全市金融机构各项存款余额突破1800亿元，“十三五”期间年均增速6%；各项贷款余额达到1200亿元，“十三五”期间年均增速10.7%。

　　构建多层次金融体系。充分发展和利用多层次资本市场，发展普惠金融，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的金融服务体系。加快地方金融机构改革步伐，做精做强市商业银行，加快农村信用社改革步伐，大力发展村镇银行。大力推动资本市场发展，积极推动企业上市工作，重点扶持云泉岩土工程有限公司、天元绿环科技有限公司等企业在新三板挂牌融资。培育整合上市资源，鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板和主板上市融资，提高直接融资比例。

　　稳步发展新型业态。推动金融与科技、产业联动发展，鼓励引进、新设各类金融机构，培育发展小额贷款公司、创业风投基金、私募股权基金、担保基金、财务公司、金融租赁公司及融资担保机构等各类金融机构，鼓励针对阳泉市产业转型、自主创新、节能减排、中小企业发展等热点需求推出供应链金融、知识产权融资、低碳金融等新型金融服务产品。发展互联网金融，发挥“互联网+”的渠道优势，实现金融新型业态的健康发展。积极发展地方保险机构，拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展，鼓励社会资本参与组建股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等，稳步扩大融资总量。全面加强全市社会信用系统平台建设，完善金融风险防控机制，优化全市金融生态。

　　改善金融生态环境。完成市商业银行增资扩股的后续审批工作，加快推进平定、郊区农信社改制，完善法人治理结构，逐步做大做强。完善融资担保体系，做大做强现有的政策性融资担保公司，增强其对中小微企业的担保能力。继续做好域外股份制银行和外资银行落户工作，推动晋商银行阳泉分行、平定县昌都村镇银行早日营业。积极发展债券等金融产品市场，引导和支持企业充分运用私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债券、融资租赁等方式进行融资。加强和改进金融监管，严厉打击非法集资、非法证券期货等违法违规金融活动，确保地方金融稳定。

　　高新技术及信息服务业。引导和扶持发展高新技术创新园、科技企业孵化器、众创空间、工程技术中心、行业重点实验室等创新服务平台。加快国家科技孵化器的服务能力提升及基础设施扩容建设。支持县区和企业的孵化器建设。构建全市更加完善的科技孵化体系，为高新技术产业发展提供科技支撑。以智慧阳泉建设为契机，重点抓好三度聋音发声系统开发等项目，以百度云计算为依托，积极引进发展上下游产业和产品，逐步形成硬件、软件、信息技术集成服务产业链。加快推进“三网合一”工程，推进信息化与工业化融合，实现信息产业规模化。

　　（三）大力发展特色新兴服务业

　　整合资源，拓展空间，完善平台，创新机制，加大投入，增强动力，尽快把以文化创意、健康养老、电子商务、中介服务等为重点的特色新兴服务业培育成为阳泉服务业的主导产业。

　　文化创意产业。充分发挥文化引领作用，以文化与产业融合为突破口，积极发展刻花瓷、砂器、煤雕等传统手工艺文化产业和动漫、科幻等创意文化产业，培育新型文化业态和具有核心竞争力的文化产品。力争到“十三五”末，形成一批文化产业集团，全面提升文化产业发展的质量和效益。

　　打造文化品牌。坚持品牌培育和提升相结合，依托我市独特的文化资源，打造具有较大影响力的品牌。按照区域优势，平定县重点发展刻花瓷、砂器、日用瓷为主的陶瓷文化产业；盂县依托育孤园、春秋藏孤胜地、莲花寺、仙人峰重点发展忠义文化产业；重点依托郊区小河村和盂县大汖发展古村落文化产业；城、矿区重点发展煤雕、彩面塑、根雕、剪纸等工艺品制作为主的小微文化企业；郊区重点发展以桃林沟休闲文化园区等为依托的生态旅游文化产业。大力开发刘慈欣科幻作品、百团大战、阳泉版画等我市独特的文化元素，将其转化为品牌产品，形成具有核心竞争力的品牌企业。

　　促进集聚发展。推进中国刻花瓷文化园二期、平定刻花瓷文化传习园、平定砂器旅游文化产业园、盂县蝴蝶文化产业园等重大项目建设，利用企业搬迁后旧厂房，建设集产、研、销于一体的文化创意园区。各县区都应依据产业发展基础和文化资源特点，规划建设具有地方特色的园区。实施重大项目带动战略。每年集中力量抓好1-2个投资大、规模大、具有重大示范效应和产业拉动作用的文化创意产业项目，带动全市文化创意产业快速发展。

　　加快发展新业态。加快文化与科技、互联网、旅游、商贸等融合发展，培育新型文化业态。开展刻花瓷产品“工艺瓷+民用+私人定制”业务，推进砂器生产制作工艺提升改造，做大规模，形成砂器产业集群。鼓励以手工艺生产为主的小微文化企业创新发展、集聚发展。推进文化领域大众创业、万众创新，加快培育创意设计、现代传媒、动漫游戏、数字视听、微电影等新型业态。

　　健康养老业。提升养老服务能力，推进医疗卫生与养老服务融合发展，加快农村养老服务业发展，不断提高信息化水平，促进产业集聚发展。到2020年，全市养老服务床位数达到9700张，每千名老年人35张以上，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。

　　提升养老服务能力。建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人需求的居家养老服务网络。引入社会组织、家政、餐饮等企业，兴办或运营虚拟养老院、社区托老所、老年助餐点、日间照料中心、老年活动中心，为老年人提供价格合理的多样化产品和服务。着力办好公办保障性养老机构，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式运营公有产权养老服务设施，加大对社会办养老机构的扶持力度，引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。

　　加快农村养老服务业发展。按照城乡一体化要求，统筹推进农村养老服务业发展。充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房以及民房等资源，按照村办养老院、家办托老所等形式，推进农村“老年日间照料中心”、城市社区日间照料幸福工程建设。完善农村五保供养服务机构托底功能，在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。积极稳妥地推进农村五保供养机构改革，通过公建民营等方式，转给社会组织、企业或有能力的个人运营。

　　发展养老新业态。大力推进医疗+保健+养老产业模式，构建医疗护理、康复、健康管理、养生、餐饮服务链，发展宜居健康养老产业。适应消费市场需求，加快家庭病床护理、健康咨询、医疗护理等服务业发展，兴办疗养院、养老院、康复院，大力发展针灸、药膳养生、足浴、按摩、美容养颜等养生康复新业态。

　　提高信息化水平。充分利用信息手段和互联网技术，整合人口管理系统等信息资源，建立、市、县（区）和街道（乡镇）互通互联的养老服务信息管理系统。利用现代互联网、物联网技术，建设基层养老信息服务平台，开发老年家庭医疗监测和传感系统，为老年人提供居家生活、医疗保健、代购代缴、紧急救助等方面的服务。

　　促进产业集聚发展。培育主业突出、服务功能完善的养老服务企业，扶持具有一定规模和品牌的企业采用连锁经营方式建设市、县（区）和乡镇（街道）老年服务中心。按照集中、集聚、集约发展的要求，引导养老服务机构、养老服务相关企业入区发展，形成较完整的养老服务相关产业链，支持有条件的县（区）建立老年生活用品用具和服务产品特色产业制造基地。

　　电子商务业。围绕我市产业结构调整升级和经济增长方式转变目标，按照政府引导、市场运作、社会支持、企业创新的原则，优化发展环境，利用电子商务服务平台，扩大本地产品网络销售，拓展城乡居民网络消费，实现全市电子商务产业资源的集聚与协同发展。积极培育电子商务服务，支持第三方电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等环节的集成应用。发挥行业组织等社会中介机构作用，提高电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、技术研究、成果转化等服务能力。实施电子商务育才工程，围绕管理能力提升、技能操作开展电子商务培训班。积极对接省电子商务会巡讲和创业大赛活动，提高我市企业的电子商务应用能力和认知水平。实施电子商务进农村工程，开拓农村市场，重点支持平定县申报阿里巴巴“千县万村”计划试点县工作，支持电子商务骨干企业通过淘宝村、乐村淘等第三方平台发展县级电商综合服务中心和村级电商便民服务点，建立农村、社区电商体验店，促进特色农产品网上销售。推进交易保障设施建设，强化对电子商务交易主体、客体及交易行为在线监测，完善交易保障服务体系。健全电子商务支撑体系，促进数字证书在电子商务全过程、各环节深化应用，规范网上银行、网上支付平台等在线支付服务，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送体系，鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，为改善电子商务环境提供有力支撑。深化电子商务应用，支持大型骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，推动政府采购电子商务平台建设。加快发展移动电子商务等互联网产业，大力培育远程维护、数据托管等技术服务，积极推进医药卫生、文化旅游等领域的信息化建设，不断拓展和深化电子商务应用领域。规范电子商务发展，保障网络交易安全。“十三五”时期，基本健全电子商务制度体系，初步形成大型企业供应链网络化协同能力和重要行业龙头企业全球化商务协同能力，营造安全可信、规范有序的网络商务环境。

　　中介服务业。加快发展商务咨询、研发设计、法律服务、节能环保服务等中介服务业，促进企业理顺流通环节，降低交易成本，提高管理水平，促使其走上专业化、规模化发展轨道。各类中介服务企业要充分利用现有的资金、人才、信息等资源，根据自身优势和市场需要，不断提升企业竞争力。加强中介服务行业信用建设，建立信用评级制度和风险防范机制，督促和规范中介服务企业的执业行为，加紧开发信用评价软件，进行信用评级。

　　五、促进服务业发展的政策措施

　　着眼于放宽市场准入，促进服务业优质、高效、集聚发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。

　　（一）完善机制引导服务业健康发展

　　一是完善服务业考核体系。根据《阳泉市服务业发展目标责任考核办法》，将服务业发展指标横向分解到市直有关部门，纵向分解到各县（区）；同时加强与阳泉市考核办沟通衔接，力争将服务业指标细化分解纳入相关部门全年考核内容，使考核工作向部门和县区延伸，形成合力，确保全面完成年度目标任务。二是完善服务业统计调查体系。针对目前服务业统计数据不全面的现状，为有效加强数据收集及统计，根据《阳泉市人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的实施意见》（阳政办发[2012]105号），全市各相关单位要尽早建立完善服务业统计调查体系，应统尽统，切实有效反映阳泉服务业总体发展情况。

　　（二）不断提升服务业开放合作水平

　　按照社会化、市场化、产业化、国际化的方向，加快推进我市服务业对外开放，创新开放模式，搭建共享平台，支持具备条件的服务业“走出去”。深化区域合作，积极参与“一带一路”建设，深化与京津冀、环渤海等地协同发展，增强发展动力和活力。积极推进服务业领域开展多层次的国内外合作与交流，鼓励省内大型服务业企业与国内外行业龙头企业开展战略合作。加大服务业招商引资力度，积极引进国内外的资金、管理、技术及服务品牌，大力发展新兴服务业，提升服务业发展水平。鼓励和引导民间资本进入金融服务、商贸流通、民生服务等领域，增强服务业发展内生活力。积极拓展国内国际市场，积极承接国际国内服务业转移，鼓励引进国内外500强企业来晋设立地区总部、研发中心等。大力推进服务贸易和服务外包。

　　（三）优化环境提高服务业投资水平

　　一是给予政策支持。对符合《山西省产业投资指导目录（2006年本）》的服务业鼓励类企业的用水、用电、用气与一般工业同价政策，对列入省级服务业重点项目及标杆项目享受大工业电价政策；全面清理规范对服务业企业的收费，落实服务业企业的税收优惠政策，对技术含量高的服务企业申报高新技术企业进行所得税优惠。

　　二是优先保障服务业项目用地。在符合土地总体规划、年度计划和产业政策的前提下，对服务业项目用地优先给予保障；探索服务业重点项目的用地供给新途径；在土地用途和使用权人暂不变更的前提下，支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。

　　三是加大财政金融支持力度。发挥财政资金的引导、示范和杠杆作用，整合促进服务业发展的各类专项资金。市级财政设立服务业发展引导基金，采取贷款贴息、贷款担保和奖励等方式用于支持阳泉重点发展的现代物流、文化旅游、现代信息服务等现代服务业，通过政府资金的导向作用，引导金融资本和社会民间资本投资服务业领域；引导和鼓励金融机构扩大对服务业的信贷资金支持，确保国家和省有关金融业支持服务业政策落到实处；加强金融要素供给，加强“政、银、园、企”合作联运，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的新型投融资体制；探索和完善景区经营权、商铺租赁权、门票收入、应收账款、优质商标权、专利权、著作权等质押贷款与设备融资租赁业务以及“保险+抵质押”、联保联贷等新型信贷产品；支持和引导电子商务企业引入风险投资、战略投资、发行债券等多种方式筹集资金。

　　（四）促进部门协作推动重点行业发展

　　按统计口径，我市服务业分为七大行业，即批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业。各市直相关部门要按照职责分工，市交通局负责交通运输仓储业，市商务局负责批发零售业、住宿餐饮业，中国人民银行阳泉市中心支行负责金融业，市住建局负责房地产业，移动、电信、联通和市商务局负责营利性服务业，人社局负责非营利性服务业。各部门要各司其职，各负其责，创新思路，认真分析本行业的存在问题，积极采取针对性措施，努力把国、省、市支持服务业发展的政策措施落到实处，促进本行业的健康发展。同时，要配合统计部门积极做好基础数据的收集汇总工作，保证数据的全面性和真实性。

　　（五）抓好配套改革提高服务消费能力

　　通过多种方式，努力在商贸流通、餐饮娱乐、运输物流等领域培育形成一批龙头企业，发挥辐射带动作用；通过市场机制实现社会资源的合理配置，搞活中小企业，提高住房、教育和养老、失业、医疗保险等各项改革透明度，引导居民增加消费预期，扩大即期消费；不断增加城乡居民特别是低收入阶层的收入水平，提高居民消费能力。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服务消费环境。

　　（六）以项目建设为抓手夯实发展基础

　　按照“规划一批、推进一批、建设一批、储备一批”的原则，建立服务业重大项目储备制度，建立项目推进责任制，促进服务业重点项目的落地进度；下大功夫、花大力气，加大服务业招商引资和项目资金争取力度，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的服务业重点项目；重点布局一批科技含量高的服务业项目，在项目建设中建设一批服务平台，促进研发设计、检测维修、外包物流等服务领域发展。为加快现代服务业发展提供有效支撑；努力通过项目的引进建设，不断拓展服务业发展领域，扩大发展空间，培育服务业新的经济增长点。

　　（七）加快培育领军企业和知名品牌

　　一是创新服务业组织结构。促进服务业规模化、网络化、品牌化经营，打造规模以上标准的服务业法人企业；鼓励服务业以商标、专利等知识产权为纽带发展壮大，引进推广先进的服务业组织结构，鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、专卖店等现代流通组织形式；二是实施服务业名牌战略。支持服务业企业创建服务名牌，鼓励流通企业与生产企业合作，实现名牌服务带动名牌产品推广，名牌产品促进名牌服务提升的良性互动发展机制。

　　（八）加强服务业人才队伍建设

　　根据服务业发展的需要，多层次、多渠道培养专门人才，充分发挥高等院校、职业院校、科研院所及有关社会机构的作用，鼓励其扩大与服务企业的合作；同时针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质；建立和完善就业前培训和在职职工定期培训制度，坚持先培训后上岗，放手把大批优秀人才选拔到关键岗位上来，形成激励人才脱颖而出的机制；要重视利用优惠政策吸引人才，为服务业发展构建起强有力的人才支持体系。

　　（九）加快提高行业组织服务能力

　　鼓励具备条件的生产性服务领域发展行业协会、产业联盟等行业自律组织，适当放松对设立社团法人和事业法人的管制，切实解决产业联盟的法律身份和监管问题，有效降低投资与市场的风险和不确定性。充分发挥协会、商会和产业联盟在开拓市场、行业自律、服务品牌整合、标准制订、信息服务以及对服务产品技术创新的研究、交流和推广等方面的作用，积极倡导诚信经营，维护行业竞争秩序，为行业内的企业提供更好的发展环境。

　　六、规划实施的保障措施

　　本规划提出的发展总体思路和主要任务，是对市场的预期导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。提出的支撑体系，是对政府部门的具体要求，各级各部门要在党委的领导下，加强规划引导、政策支持和服务提供，优化资源配置，努力创优环境，保障规划顺利实施。

　　（一）加强组织领导

　　建立健全各级党委调研、决策、实施、考核、监督、奖惩等一整套管用的组织领导体系，规范提升党委领导服务业发展的工作水平。市政府建立由分管市领导牵头、政府有关部门参加的工作协调机制，加强对全市服务业发展重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹指导。各县（区）政府要建立健全相应的工作机制，进一步加强服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题，细化政策措施，科学组织推进。

　　（二）加强分工协作

　　各级各部门应在统一的组织领导机构协调下，以规划提出的目标任务为指导，建立分工明确、无缝对接、合力推动的工作机制。加强相关部门的信息互通和工作协调，强化公共服务，继续深化行政审批制度改革，全面梳理服务业审批事项，更好地向社会和市场放权。加强对共性问题的研究，要把实施服务业规划与编制行业年度工作计划紧密结合起来，认真贯彻落实规划的有关要求，结合本地实际，抓紧研究提出切实管用的政策措施，制定具体实施方案，明确任务书、路线图和时间表，根据任务序列和目标时序安排工作，做到目标任务化、任务项目化、项目责任化、责任具体化。

　　（三）加强监督考核

重视督查，落实政策，加强对现代服务业发展政策落实情况的监督检查，全面推动已经出台的相关政策落地生根。尽快建立适应服务业发展现状的统计调查制度，加强服务业运行的监测分析。在制定并完善服务业发展评价体系基础上，引入第三方独立评估机制，对规划的主要目标完成情况、重点任务实施情况、重大政策落实情况等进行绩效评估，评估结果在主要媒体公开发布。健全考核机制。各县（区）要将服务业在GDP的占比情况等重要指标，作为考核目标细化分解，纳入本地相关职能部门全年工作考核考核体系，针对不同地区、不同类别服务业发展的具体要求，实行分级分类考核，并自觉接受人大监督，确保责任到位，任务落实。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。