关于印发阳泉市邮政业发展“十三五”规划的通知

索  引 号: 012300895/2016-02018 主题分类: 信息产业(含电信)
发文机关: 政府办公厅 成文日期:
标      题: 关于印发阳泉市邮政业发展“十三五”规划的通知
发文字号: 阳政办发〔2016〕139号 发布日期: 2016-11-15
主  题 词:

阳政办发〔2016〕139

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市邮政业发展“十三五”规划

的通知

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

  《阳泉市邮政业发展“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  阳泉市人民政府办公厅

  201611月14

阳泉市邮政业发展“十三五”规划

  邮政业是融合物品运送、信息沟通、资金流通、文化传播等功能于一体的基础性、复合型产业,具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强和吸纳就业人数多等特点,是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。为加快建成全市与小康社会相适应的现代邮政业进程。根据《山西省邮政业发展“十三五”规划》和阳泉市《十三五规划纲要》及有关专项规划,结合我市邮政业改革与发展实际,制定阳泉市邮政业发展“十三五”规划(2016-2020年)。

  一、现状与形势

  (一)发展基础

“十二五”期间,阳泉市邮政管理局在国家邮政局、山西省邮政管理局及市委、市政府的正确领导下,以实现转型跨越发展为目标,着力构建实施邮政市场三位一体监管模式,建立安全监管联合监督机制,促进了阳泉市邮政业的快速发展,为我市社会经济发展做出了积极贡献。

  1.管理体制、监督模式与监管机制

  (1)邮政管理体制改革成效显著

  为适应市场经济政企分开的需求和解决省以下邮政监管缺乏组织保障等问题,“十二五”期间,按照国务院及国家邮政局关于完善省级以下邮政监管机构的决策部署,阳泉市邮政管理局于20121130日正式成立,下设办公室、行业管理科(机要通信科)。邮政管理局成立后,初步构建邮政公共服务市场化机制,加快推进邮政普遍服务和竞争性业务分业经营,积极推动快递市场迅速发展,全面履行邮政行业管理和市场监管等职责,为阳泉市邮政业健康发展提供了组织保障和制度环境。20151117日,盂县邮政管理局挂牌成立,市县两级邮政监管机构初步形成,行业管理能力得到显著增强。

  (2)监督模式立体化运行良好

  为提升监督效果,阳泉市邮政管理局构建并采用了“政府监管、企业自律、社会监督”的三位一体立体监督模式。在政府监管方面,强化政府职能,坚持依法行政,规范秩序、推动发展;在企业自律方面,构建守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制;在社会监督方面,科学选聘优秀社会监督员,鼓励社会监督员积极参与邮政营业场所、快递营业网点服务质量监督。

  (3)联合安全监管得到强化

  阳泉市邮政管理局会同市综治办、公安局、国安局、交通运输局、工商行政管理局等部门下发文件,建立了全市邮件、快件寄递安全监管联合监管机制。寄递渠道安全纳入“平安阳泉”建设体系。通过建立进度台账、坚持防治相结合、加大宣传教育等手段进一步强化安全监管,落实安全保障机制,将人防、技防和流程管理相结合,严格落实收寄验视制度,保证了寄递渠道的安全。

  2.邮政业快速发展

  在新的管理体制和运行机制下,阳泉市邮政业呈现出较好的发展态势,邮政规模持续扩大,行业服务能力和服务水平显著提高。2011年至2015年,全市邮政行业传统业务业务量由1.12亿元增长到1.64亿元,年均增长率为7.93%;业务收入由1.02亿元增长到1.54亿元,年均增长率为8.58%

  2012年我市的快递总量420万件,2013年我市的快递总量为650万件,2014年全年完成快递总量为1015万件,2015年全年完成快递总量为1493万件。201220132014三年同比增长均超过50%2015年,全市邮政快递业网上购销经济规模总量为29.86亿,邮政传统业务收入1.19亿,快递服务收入1.49亿。快递件总量1493万件,较上年同比增长47%,出港178万件,进港1315万件,出进比例1:7.4,每天均件4.15万件,人均发生量11件,持续领跑全省;许可、备案的快递企业由22家增至96家,年均增长率为129.74%;从业人员逐年增加,2015年达到了1728人。

  (1)邮政普遍服务业务

  阳泉市邮政管理局成立以来,大力推进普惠邮政建设,在空白乡镇邮政局所补建方面,3区24个空白乡镇补建局所全部投入运营,实现了“补白”工作竣工率、验收率、移交率、运营率“四个百分百”,偏远乡镇用邮权益进一步保障;邮政基础设施建设稳步推进,邮政普遍服务网络不断完善。全市邮政营业网点达到69处,其中提供邮政普遍服务的邮政营业网点达到67处。通邮行政村数量达到960个,行政村通邮率达到100%。邮政普遍服务功能不断完善,邮政小包等新型业务快速发展,“邮政+特色农产品”项目成效明显。邮政普遍服务和特殊服务保障能力不断增强,服务满意度不断提高。

  (2)快递业务

  “十二五”期间,全市快递市场经营秩序不断规范,快递服务网络不断完善,末端服务不断延伸。全市快递企业数量大幅增加,使快递网点有效覆盖市重入驻阳泉市快递品牌达到20个,网点达到209个。快递下乡工程成效明显,乡镇快递网点覆盖率达到100%,快递企业业务范围不断向关联产业拓展,“快递+”项目稳步推进,形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间良性竞争的市场格局,快递服务能力明显增强。市场经营秩序整顿和快递服务质量整顿专项行动开展,法治邮政建设不断深化,行业服务质量不断提升,发展成果不断巩固,快递业日益成为阳泉市重要的经济形式和服务业态。

  3.发展中的主要问

  全市邮政业虽然得以快速发展,但总体来看,发展水平仍有待提高,服务质量、保障能力、安全生产、协同发展等方面还不能满足与全面建成小康社会相适应的现代邮政业目标要求。

  (1)行业基础设施分布不均衡

  邮政普遍服务与快递服务经营场所、运输车辆与配套设备等基础设施分布不均,县、乡、村三级寄递服务网络体系不完善。

  (2)普遍服务保障能力不足

  普遍服务保障机制尚不健全,政策扶持、税费减免、资金补贴亟需落实;信报箱建设仍有较大转型空间。

  (3)快递发展水平有待提升

  快递发展层次相对较低,快件丢失等问题仍然存在,服务“最后一公里”问题未得到根本解决。行业整体科技水平落后、装备水平偏低、专业人才较少等系列问题依然困扰着行业的可持续发展。

  (4)安全监管形势依旧严峻

  虽然阳泉市邮政管理局在安全监管上的力度与成效都有了长足进步,但监管机构设置、监管人员数量及执法经验等还不能完全满足行业发展需要;企业主体责任未得到有效落实;邮件快件处理、禁寄物品收寄和用户信息保护等环节的安全隐患处理能力与应对突发事件能力仍有待提高。

  (5)关联产业协同发展深度不够

  阳泉市快递企业“数量多、规模小”的特征限制了邮政业与制造业、农业等关联产业的深度协同发展,使其难以为关联产业借助网络平台,搭乘速递快车走向全省及全国提供完全支撑,因而难以完全发挥出关联产业协同发展带动经济发展的潜能。

  (二)“十三五”发展环境

  “十三五”时期,数字化、电子化和网络化是邮政业信息化建设的必然趋势;产品创新、服务创新与绿色邮政是邮政业务增收的新途径;构建虚拟战略联盟,实现协同发展是邮政业合作的主要形式。对邮政业而言,这既是机遇,也是挑战。

  1.发展机遇

  (1)发展环境优良,政策导向明显

  纵观国内外形势和邮政业发展趋势,结合我省经济社会发展形势,未来五年,邮政业发展仍面临诸多机遇。首先,“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家战略的实施,将为我省邮政业发展和对外开放带来新的机遇。其次,我市作为全省的东大门,毗邻河北,地域优势更为明显。市委、市政府提出深入实施科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”,大力发展现代服务业等七大非煤产业,也为我市邮政业发展创造了良机。市政府总体上从行业规划、基础设施建设、业务创新、主业改革与企业发展等多方面对邮政业发展予以引导,并提供一定的政策支持。阳泉市邮政管理局推进廉洁机关建设、规范管理行为、转变工作作风、简化审批程序等多措并举,为邮政业创造良好的发展环境。

  (2)经济容量扩大,市场需求增加

  “十三五”时期,阳泉市经济将进行转型跨越发展,生产性和生活性服务业快速发展,省市际经济贸易往来更加密切,信息交流和物品递送活动更加频繁,对包括邮政业在内的服务业产生巨大需求,将产生越来越多的个性化寄递服务需求。

  (3)电子商务繁荣,快递业务成长迅速

  电子商务的快速发展极大地增加了实物传递需求,而实物传递正是邮政网络的优势所在。2015年阳泉市邮政快递业网上购销经济规模总量为29.86亿,快递服务收入1.49亿。快递件总量1493万件,同比增长47%,出港178万件,进港1315万件,出进比例1:7.4,每天均件4.15万件,人均发生量11件,持续领跑全省。因此,电子商务的快速发展将进一步促进阳泉邮政业的发展。

  (4)网络化加速,市场潜力巨大

  网络技术的深入发展和阳泉市网络用户数量的持续增加为阳泉市现代邮政业的发展拓展了新的业务空间。邮政产品与服务能充分利用邮政业全网络优势,从收寄、处理、运输到投递形成迅速、可靠、低价和普遍的服务系统。现代通信的发展为邮政业在不断增长的通信市场上占有合理份额提供了机遇。

  2.面临挑战

  (1)网络技术深入发展,冲击传统邮政业务

  现代信息网络技术进一步发展,无纸化邮件、无纸化贸易和无纸化报刊更加繁荣,这对传统邮政普遍服务业务造成巨大冲击。2015年,全市邮政函件业务累计完成108.65万件,同比下降52.81%;包裹业务累计完成1.28万件,同比下降51.7%;报纸业务累计完成2484.77万份,同比增长1.25%;杂志业务累计完成78.92万份,同比下降28.23%;汇兑业务累计完成4.14万笔,同比下降48.51%。阳泉市邮政业增长方式有待深度调整,服务模式面临转变。

  (2)服务供给能力滞后,管理水平有待提升

  阳泉邮政业整体规模不大,基础设施建设比较薄弱,服务供给能力,尤其是快递服务供给能力相对滞后于社会日益增长的服务需求。一些乡镇普遍服务均等化保障水平亟待提高。

  (3)专业人才缺乏,人员素质有待提高

  “十三五”期间,阳泉市邮政业规模将继续扩大,人才需求也将进一步增大。但是邮政业人才队伍基础较为薄弱,行业人才选拔、评价、激励和保障等体制机制问题还没有解决,人才总量、结构和素质尚不能完全适应新的需求。

  (4)违规行为依然存在,安全监管形势依旧严峻

  2015年国家邮政局提出了建设安全邮政的目标,寄递渠道安全监管已成为社会治理体系的重要组成部分。阳泉市快递行业发展过程中,一些企业对安全问题重视不够,投入不足,安全制度落实不到位,寄递渠道依然存在不严格执行收寄验视制度的问题,安全防控能力不强,安全监管任重道远。

  二、指导思想与发展目标

  (一)指导思想与发展思路

  1.指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略部署,结合对邮政业发展的新定位,紧紧围绕省委“五句话”总要求和“一个指引、两手硬”的重要思路,推进邮政行业创新、协调、绿色、开放、共享和安全发展。按照国家邮政局和山西省邮政管理局、市委市政府“十三五”规划的总体部署,坚持“政府引导、规划引领、市场运作、企业主体”的发展方针,全面实施邮政法,以惠民强业为核心,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步深化邮政改革,激发市场活力,转变邮政业发展方式,加快转型升级步伐,努力实现阳泉邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上新跨越。

  2.发展思路

  适应行业发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,加快推进法治邮政、五个邮政建设,以提升邮政业服务能力和水平、满足社会经济发展和人民群众用邮需求为出发点和落脚点,以惠民强业为战略目标,以转型升级为核心,围绕阳泉转型跨越和服务于“一地+两市”区域性物流中心的发展战略要求,依托阳泉优势产业和重点行业,深化邮政改革,完善邮政业基础设施,健全支撑体系,优化发展环境,着力提升应用水平,做强国有邮政,做大快递企业,增强竞争力,在实现阳泉邮政业跨越式发展同时,形成地方社会经济发展新亮点。

  (二)发展目标

  到2020年,阳泉市邮政业继续保持省内行业排名领先位置,经济与社会效益明显提升;全行业收入占GDP的比重和行业从业人员大幅提高;企业培育再上台阶;普遍服务、快递业务充分发展;监管能力显著增强,安全形势更加稳固,服务地方经济发展能力显著增强。

  1.普遍服务

  服务能力方面,完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局,保障邮政基本公共服务均等化和便利化;加强农村地区邮政基础设施建设,全面提升邮政普遍服务均等化水平;推进城镇居民住宅楼信报箱建设,实现新建住宅楼信报箱全覆盖。服务水平方面,邮政普遍服务全面达到《邮政普遍服务标准》要求,建制村全面实现直接通邮,新建城镇居民住宅楼实现投递插箱到户。邮政普遍服务满意度居全市公共服务前列。

  2.快递服务

  服务能力方面,快递服务网络覆盖面进一步扩大,重点快递企业网点乡镇覆盖率达到100%;筹建晋东(平定)、阳泉市区、盂县三个快递园区,发挥行业聚集和带动效应;快递服务各环节信息化、机械化和标准化水平明显提升。服务水平方面,构建多品种、个性化服务的产品体系,积极拓宽快递产业链条,推动快递业与电子商务、现代制造业、金融业、零售服务业、农业融合;提高当日递、次晨达等限时产品的比重、快递服务72小时准时率达80%;重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性达到同行业领先水平。服务质量方面,重点快递企业快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下。

  3.企业培育

  做强邮政企业,做大快递企业。推动邮政公司深化改革,完善现代企业制度,增强竞争能力。推动高标准快递物流园区建设和运营,培育两到三家年产值在500万以上的快递企业,培育一家以上在省内具有一定竞争力和影响力的本地快递服务品牌,实现快递企业优势互补、强强联合,形成一批知名品牌快递企业。

  (三)主要指标

  到2020年,邮政传统业务收入达到2.59亿元,年均增长11%;邮政业务总量达到2.76亿元,年均增长11%;快递业务量完成3000万件,年均增长15%;快递业务收入突破3.5亿元,年均增长18%。“十三五”期间,全市邮政行业新增就业岗位1000人以上,进出港比例力争达到5:1

1阳泉市邮政业“十三五”规划主要指标

类别

主要指标

规划目标

数值

增长率

发展规模

邮政行业业务总量(亿元)

2.76

11%

邮政行业业务总收入(亿元)

2.59

11%

快递业务量(万件)

3000

15%

快递业务收入(亿元)

3.5

18%

新增就业岗位(人)

1000

-

企业培育

培育年产值在500万以上的快递企业()

3-4

-

快递园区建设(个)

3

-

普遍服务

邮政服务网点总个数(个)

69

-

邮政业普遍服务营业场所(个)

67

-

邮政普遍服务满意度(%)

95%

-

新建住宅楼信报箱覆盖率(%)

100%

-

手持终端配备率(%)

100%

-

乡镇快递覆盖率(%)

100%

-

快递服务72小时准时率(%

80%

-

快件延误率(千分之)

8

-

快件损毁率(万分之)

1

-

快件丢失率(十万分之)

5

-

提供快件在线查询的品牌比例

100%

-

通过职业资格认定的快递员比例

95%

-

  三、重点任务   (一)持续推动邮政业市场化改革   深化邮政体制改革,进一步简政放权,建立权力清单制度。加快转变政府职能,坚持服务为本,营造良好发展环境。积极推进邮政行政审批制度改革,强化全程全网信息化统筹管理。   “十三五”期间,以“做强邮政企业,做大快递企业”为目标,推动邮政业转型发展和全面改革,健全现代企业制度,提高国有企业的竞争力;在推动邮政业市场改革过程中,进一步推进快递市场对外开放。支持和包容业态创新,鼓励支持多元资本加速进入,推动快递下乡,激发市场活力,积极推进“三化”建设,鼓励邮政、快递企业融合发展,不断提升行业发展质效。

专栏3-1推动邮政业市场化改革

做强邮政企业

  l健全现代企业制度

做大快递企业

  l加快推动建立现代企业制度

  l积极培育地区骨干快递企业

  l积极推动信用记录建设和共享

  l鼓励快递企业通过合作、收购、股权置换等方式完善产权激励机制

  (二)提升邮政普遍服务能力和均等化水平

  “十三五”期间,邮政普遍服务以实现邮政基本公共服务均等化、便利化和提升普遍服务发展水平质量为重点。不断推进邮政普遍服务基础设施建设,完善邮政普遍服务网络,确保《邮政普遍服务标准》得以落实,保障全市广大人民群众基本的用邮权益,促进城乡基本邮政服务均等化水平大幅提升;坚持“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的原则,鼓励社会力量参与提供邮政普遍服务,逐步实现邮政普遍服务提供方式多元化,用现代技术手段和理念提升普遍服务,用现代经营方式优化普遍服务,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的邮政服务体系。健全完善政府主导、社会参与的邮政普遍服务终端服务体系。

专栏3-2邮政普遍服务建设工程

普遍服务基础设施建设工程

  l继续加强空白乡镇局所移交后的运营监管工作,确保“补白”落到实处

  l积极推进城乡局所无障碍改造工作。

  l积极推进城镇居民信报箱(含智能包裹柜)建设,新建住宅楼信报箱设置率达100%

  l按照优化结构的要求,积极推进村邮站(综合服务站)建设:在农村、乡镇、小区、街道等地,搭建综合服务平台,建设500处村邮站

普遍服务质量

提升工程

  l加强邮政普遍服务科技应用,实现邮件动态跟踪管理,方便用户全程查询

  l综合服务网点叠加多种业务如代收水费、代收有线费、报刊订阅等公共服务项目

  l进一步为残疾人、老人及儿童提供更加便利的用邮条件

  l加强对邮政企业行业服务标准执行情况的考核测试

  l通过第三方机构对普遍服务用户满意度进行评估,对满意度低的监督整改

  l做好邮政普遍服务违法违规问题的整改工作

机要通信建设

工程

  l提高机要通信运行和管理信息化水平,改造机要通信信息系统

  l开展邮政机要通信管理达标活动,在机要通信生产场地、运输车辆运转和技术支撑三环节上达到安全生产“零差错”的工作目标

  l强化机要通信监督管理和机要通信队伍建设

  l加强机要通信安全保密检查,完善机要通信独立作业系统

  (三)加速快递服务创新升级

  充分利用“全省转型综合配套改革试验区和全省唯一创新城市试点”的战略机遇;结合我市的发展布局和产业特点,依托市政府重点布局的“1+1+2”发展战略空间,构建物流发展轴——阳泉市物流经济走廊,在轴的关键节点上,布局三个具有不同功能定位的物流节点--阳泉中部综合物流园、阳泉北部生产性物流基地和阳泉南部商贸物流产业基地的发展机遇,加快快递服务创新升级。加快形成公路、铁路、园区、企业协调的复合网络式寄递体系;推动各级地方政府将快递基础设施布局和建设纳入城乡规划,切实提高快件集散水平和效率;加强农村快递网络建设,开展快递下乡配送工程,进一步发挥邮政网络和服务优势,提高快递普惠发展水平;鼓励快递企业利用阳泉市获批国家中小城市综合改革试点城市的有利契机,引导快递企业向服务品质竞争转变,创新服务模式,延伸服务领域,加快推进实施“三化”建设,着力提升快递服务水平和质量;引导企业加大科技投入,以机制创新和技术进步带动快递服务产品升级和增长方式转变。

专栏3-3快递服务创新升级工程

基础设施建设工程

  l依托阳泉市“1+1+2”发展战略,构建阳泉市物流经济走廊建设机遇,加快形成公路、铁路、园区、企业协调的复合网络式物流体系,积极推动晋东快递物流园区(平定快递物流园区)、阳泉市区快递物流中心、盂县快递物流园区,建设综合型仓储、物流、配货、小型加工批发的物流园区。

  l开展第三方末端服务合作、布设智能投递终端等方式,提升城区末端网络密度,城区覆盖达100%,县域乡镇覆盖达100%.

  l鼓励企业建设现代化仓库和信息平台,加快企业信息系统开发应用和改造升级换代

快递下乡工程

  l乡镇快递网点(标准化网点)建设覆盖率达100%.

  l鼓励政府、快递企业、供销合作社等机构合作,设立村级便民收寄点

  l依托邮政+快递+网上供销合作社网络和服务优势,借鉴阿里巴巴、京东等企业服务模式,提供商品展示、虚拟销售,试用代买服务打通工业品下乡通道,同时打通农产品进城通道

服务水平和质量提升工程

  l初步建立“快件物流+社区网点+智能终端”全新的快递末端综合服务模式,形成快件实时投放、刷卡支付、安全存放、实时提取“一站式”服务体系

  l推进企业业务创新、服务创新、管理创新和流程优化:大力发展代收货款、冷链快递、逆向物流、特殊物品寄递服务

  l协调推动校企合作,加强行业技能培训,员工持证上岗率达95%

  l统一快递派送车辆标识、加强车辆管理

  l开展以“服务满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心的快递企业等级评定工作,评价快递服务,规范快递业务操作,定期向公众公布

  (四)促进关联产业深度协同

  推动建立与电子商务、工业、零售服务业、农业等关联的产业的融合发展机制。协调完善电子商务物流快递发展规划;推动企业服务“中国制造2025”战略,为中小企业和技术密集型制造企业渐进式地提供“订单末端”配送、仓配一体化和供应链服务;协调支持供销合作社、沃尔玛、华龙超市等零售网点开展线下体验,线上销售模式;依托网上供销社、“美淘村”、“乐淘村”乡村体验店开展万村千乡工程,借力线上线下平台,促进农副产品的网络销售;鼓励快递进入具有本土特色的煤炭、耐火材料、建材、煤化工、农产品等领域,探索延伸快递服务链条,大力发展大宗商品、工业品仓储物流行业试点。

  促进交邮协同,实现资源优势互补。推动邮政和快递处理中心及其配套设施与铁路、公路枢纽同步建设;积极协调推进快件“上机上铁”工程;引导企业利用乡镇农村客运站、货运站等交通运输基础设施,建立仓储场地、小型快递分拔中心和集散中心,完善农村邮政快递基础网络;推进邮政和公共交通信息平台互联互通,依托大交通平台,积极推动快递与综合交通运输体系的顺畅对接,推进快递与交通运输行业在货运布局、票务代售等方面进行全方位合作。

  (五)构建开放共享的综合服务体系

  促进邮政信息网、实物网、金融网“三网合一”,构建开放共享,功能集成的服务体系。抓住“全省唯一创新城市试点”的战略机遇,推动邮政企业与电子商务平台对接,大力发展农村邮政电商寄递,促进邮政成为服务农村电子商务的重要渠道;鼓励邮政企业与快递企业建立合作机制,鼓励村邮站代收代投快件,推动网络开放共享;推动快递服务居民共享,鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售,鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家自建平台或应用第三方平台开展网络零售、批发业务,培育新的增长点和增长极,引领经济发展。

  (六)提升邮政行业监管效能

  贯彻落实以《邮政法》为核心的行业法律法规,发挥“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政行业监管体系的监管作用,完善四级邮政监管体制,规范企业日常经营行为,完善事前事中事后的监管模式。强化对邮政普遍服务和特殊服务的监督检查,建立普遍服务综合评价和考核体系,保障邮政普遍服务和特殊服务落实到位;依法实施快递市场准入和退出制度,规范快递企业经营行为,严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为,维护公平竞争、有序发展的市场秩序;完善安全管理制度,推进安全管理网格化,综合治理属地化。督促邮政、快递企业落实寄递安全制度,保障寄递渠道安全。严格落实邮件快件收寄验视、实名收寄有关制度规定,加强行业寄递服务用户个人信息安全管理。

专栏3-4提升邮政行业监管工程

  l完善四级邮政监管体制:因地制宜、有序推进县级邮政监管机构组建,探索县域监管模式

  l构建行业诚信体系:建立经营异常名录和黑名单制度

  l追溯责任主体:落实企业安全主体责任,政府安全监管责任和用户安全用邮责任。实施属地监管、联动监管、片区化监管

  l构建安全监控信息系统联网工程,实现全市网络信息监控。加快信息平台建设,推动跨部门、跨层级、跨业务的监管信息应用与共享

  l强化安检水平,到2016年12月底前,市级企业均实现过机安检。结合实名制寄递更新终端设备、改造信息系统。

  l健全应急管理机制,完善邮政业突发事件应急预案,联合相关部门,针对季节,地域特点组织应急演练

  l做好邮政业消费者申诉受理工作,依法及时处理用户对快递服务问题的申诉,按照规定时限答复

  l完善监管人员选拔、培训、考核和激励机制,提高监管队伍素质

  (七)推动邮政业绿色低碳发展

  鼓励邮政企业以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,研发引进环保材料和绿色节能技术,实现运输绿色化、仓储绿色化、配送包装绿色化,办公营业绿色化,减少环境污染,提高投递效率,推动绿色邮政快速发展。

  鼓励企业研发与应用环保材料和节能技术,加强包装废弃物的回收处置管理,提升包装物品的重复使用率,鼓励企业对现有设施进行节能改造。推广使用新能源车型和节能车型,重点推广应用插电式混合动力汽车,纯电动汽车,燃料电池汽车,新增或更新车辆中新能源汽车比不低于80%,鼓励新能源汽车废旧电池回收利用。对快递企业购置纳入国家节能与新能源汽车目录汽车的,按照我省新能源汽车政策给予资金补助。

  (八)完善相关配套制度

  全面深入贯彻落实国家性法律和地方性法规,结合阳泉市实际,加强部门协调,争取在建设用地、车辆通行、资质执照、税收政策、信贷融资等方面获得优惠政策,逐步建立起一套与提升邮政业服务社会的能力相适应的配套制度体系。

专栏3-5相关配套制度工程

阳泉市财政局

普惠邮政、普惠快递建设财政扶持

阳泉市规划局、国土资源局

给予优惠的建设用地政策

阳泉市交警支队

解决快递车辆进城难、停靠难问题,车辆统一标识

阳泉市工商行政管理局

简化资质行政审批程序

阳泉市交通运输局

交通业与邮政业合作

阳泉市发改委、商务局

电子商务、商业物流与邮政业融合发展

阳泉市国税局、地税局

邮政、快递企业税收政策扶持

阳泉市各大商业银行

给予优惠地信贷融资服务支持

  四、保障措施

  阳泉市邮政业“十三五”发展规划是未来五年统领阳泉市邮政业发展全局的总体规划,为切实发挥规划的导向作用,保证规划目标全面实现,必须建立健全各项保障措施,为规划的顺利实施提供有力支撑。

  (一)加强组织领导,明确职责分工

  阳泉市邮政管理局负责落实阳泉市邮政业发展“十三五”规划,并做好规划宣传,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性抓好规划实施工作。阳泉市邮政管理局成立邮政业发展领导组,承担阳泉市邮政业发展“十三五”规划的具体组织实施,负责与有关政府部门进行衔接,负责具体的组织、协调和监督工作,全面负责规划的组织实施和指导监督工作。各相关部门根据本规划的任务和要求,结合实际,建立健全目标管理责任制,拟定并落实具体措施和工作步骤,把规划变成行之有效的行动,保证规划的顺利实施。

  二)建立健全机制,强化实施管理

  建立健全年度计划与五年规划的衔接机制,将规划提出的主要目标、重点任务逐年科学分解,以保持规划的系统性和连续性,确保规划确定的各项任务有序推进。建立健全规划实施的监督考核机制,明确责任主体,定期进行督查、督办和考核通报,以督促规划顺利实施。建立健全规划实施的跟踪和评估机制,根据客观形势变化,及时组织开展规划实施情况的跟踪和评估分析,根据阳泉邮政业发展中出现的新情况、新问题,对规划进行必要的充实和微调,以提高规划的科学性、针对性和时效性。

  (三)贯彻法规政策,优化发展环境

  积极贯彻《邮政法》、《山西省邮政条例》等行业法律法规,配合上级部门填补地方性法规空白。积极开展行业“七五”普法工作,加大邮政业法律法规宣传力度,加强执法综合管理,完善执法人员资格管理制度,强化内外部监督机制,深化行业行政审批制度改革,营造依法行政的邮政监管环境。深刻领会国家、地方经济社会发展的重大政策,积极争取国家和地方扶持政策,抓住机遇,加强与相关部门的沟通协调,努力把各项扶持政策转化为推动阳泉市邮政业发展的具体措施,形成有利于阳泉邮政业发展的良好环境。

  (四)落实行业标准,推广科技应用

  加强行业管理的基础工作,积极贯彻落实基础类、服务类、产品类、技术类和信息类国家和行业标准,健全各类基础信息数据库,推进邮政行业标准化和信息化建设。引导企业加大科技投入,运用现代物流理念,综合利用追踪查询、全球定位系统、地理信息系统、单元化装卸、自动识别、电子数据交换等技术,采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术设备,打造现代化、智能化的商务配送与投递综合服务体系。鼓励邮政企业以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,开发引进绿色物流技术,实现运输绿色化、仓储管理绿色化、配送包装绿色化、办公营业绿色化,减少环境污染,提高投递效率,推动绿色邮政快速发展。

  (五)拓宽筹资渠道,破解资金瓶颈

  积极争取中央和地方财政对邮政业发展的资金支持,加大规划项目投资的倾向性。充分发挥市场配置资源的基础性作用,创新投融资机制,扩大投资规模,广泛吸引各类社会资金共同参与邮政事业。鼓励邮政企业按照现代企业制度要求,运用股份制、合资、合作等方式,建立投资多元化的投入机制,切实解决好资金投入问题。快递专业类物流园区或具备快递服务功能的物流园区及快递企业改扩建的分拨处理场所的服务措施,新增投资额100万元以上(不含土地价款)、快递企业用地面积占总用地面积60%以上、运营1年以上且未发生重大安全事故的,争取省财政扶持资金予以补贴(按新增投资额10%的标准给予最高50万元补助)。首次评定为4A5A级的物流企业、快递企业,争取省财政扶持资金予以补贴(分别给予20万元、50万元奖励)。

  (六)构建培养体系,强化人才支撑

  推进从业人员素质提升工程,结合阳泉高校教育资源,探索建立以山西工程技术学院、阳泉师范高等专科学校、阳泉职业技术学院为依托的校企合作培养基地,加强继续教育,为阳泉市邮政业发展提供更多的高素质邮政专业人才。协调政府相关部门,加大对邮政行业技能型紧缺人才教育培训的投入力度,大力培养高技能人才,深入实施“人才强邮”战略。引导企业树立正确的人才观,加大培训投入,积极开展全面的职业技能鉴定工作,实行从业人员持证上岗,大幅提升劳动者素质。完善行业人才工作的开发和激励机制,积极引进邮政业人才,加强高层次企业经营管理人才队伍建设,为行业的可持续发展提供源源不断的动力支撑。

  (七)提高党建水平,强化行风建设

坚持以党章为依据,认真落实全面从严治党要求,加强阳泉市邮政系统各级党组自身建设,强化党组抓党建的主体责任。加强对阳泉市邮政系统党建工作的领导和指导,建立健全阳泉市邮政业基层党建工作机制,推进民营快递企业基层党组织建设。深入开展基层组织建设活动,开展党组中心组理论学习,深入贯彻党风廉政建设责任制,加强对重要领域和关键环节的监督检查,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持以党风带行风,弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值观,指导企业勇于承担社会责任,加强自律自纠,切实保障用户权益,针对临汾市邮政行业系统行风问题及时开展专项教育和治理活动,全面推进行业文化建设,树立阳泉邮政业良好形象。

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