阳政办发〔2017〕19号

阳泉市人民政府办公厅

关于做好油用牡丹、连翘等乔灌木种植

的实施意见

各县（区）人民政府，市直各有关单位：

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于加快木本油料产业发展的意见》、《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》和山西省委、山西省人民政府《关于实施生态兴省战略 加快林业改革发展的意见》精神，市政府与山西潞安矿业（集团）有限责任公司签订了《关于建设油用牡丹产业一体化综合开发项目种植基地合作协议》，为积极稳妥推进我市油用牡丹、连翘等种植工作，实现林业增效，促进农民增收，经市政府同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“国土增绿、林业增效、农民增收”为目标，以完善政策措施为基础，以提高科技水平为支撑，加快我市农业产业结构调整步伐，推动油用牡丹、连翘、杜仲等种植工作稳步健康发展。

　　（二）目标任务。依托国家和省级林业重点工程建设，特别是国家新一轮退耕还林工程，科学规划，合理布局，逐年稳步推进油用牡丹种植规模，力争在“十三五”期间，全市油用牡丹种植面积发展到3万亩，连翘种植面积发展4万亩。

　　二、工作重点

　　（三）科学规划。油用牡丹、连翘等乔灌木是多年生木本经济作物，耐寒、耐旱、耐贫瘠，适应性强，寿命长，产量高，经济效益好。各县区要结合自身实际，制订种植发展规划。根据气候、土壤等生态环境，选择适宜生长的区域进行种植。要把种植油用牡丹、连翘等同新一轮退耕还林、特色经济林、森林防火隔离带营造等林业重点工程紧密结合，不断扩大种植面积。

　　（四）农企合作。各县区要在充分尊重农民种植意愿和提高土地利用率的前提下，采取专业合作社、大户和企业三种种植模式，将农户分散的土地集中起来，实行统一经营，个户管理，避免一家一户分散种植。每个乡镇要组建一个大型的合作联社，由合作联社与潞安集团或国新晋药签订种植协议。各种植户所在乡镇政府要履行第三方监管责任，推动我市油用牡丹、连翘等种植工作顺利开展。

　　（五）规范种植。各县区要优先在退耕还林地、山地、林缘地带种植油用牡丹、连翘等，也可以在撂荒地、新造地、过去退耕还林地内种植油用牡丹。按照集中连片、规模发展的要求，通过土地流转、合作等方式联合经营，种植规模至少集中连片50亩以上。要在专业技术员的指导下科学种植管理。

　　三、保障措施

　　（六）加强组织领导。各县区要成立产业发展工作领导小组，负责研究制定相关政策、督促检查落实情况和协调解决产业发展中的重大问题。市、县林业、农业部门负责种植的推广，具体科室负责产业发展的联系、沟通工作，积极稳妥搞好指导服务和组织实施工作。

　　（七）注重政策扶持。油用牡丹苗木由潞安集团免费提供，连翘苗木由国新晋药提供（承担一半费用）。凡在林缘50米范围内种植油用牡丹、连翘、杜仲等乔灌木特色经济林，成活率达标、管理到位的每亩每年补助400元，连续补助二年，市、县财政各承担50%，纳入当年财政预算，每年验收合格后直接补助种植户。补助资金先由县区财政对农户进行补助，市级根据县区补助凭证再拨付补助资金。市级补助资金从《关于做好森林防火若干工作的通知》（阳政办发〔2013〕136号）规定的林缘50米范围内耕地秸秆清理补助中优先支付。

　　（八）开展检查验收。油用牡丹、连翘检查验收工作分为两部分。油用牡丹种植面积和苗木成活率验收工作由潞安集团或国新晋药牵头，县区林业局、县农委、乡镇政府和种植专业合作社、大户、企业多方配合检查验收的方法进行。享受财政资金补助的验收采取县区林业、农业部门牵头，乡镇政府和种植户配合检查，市级核查的方法进行。

　　（九）建立健全档案。各级林业、农业部门要以种植专业合作社、大户和企业为单位，建立健全相关图、表、册、照片等档案资料，强化痕迹管理。

　　本实施意见解释权在阳泉市林业局。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2017年2月21日