阳政办发〔2016〕57号

阳泉市人民政府办公厅

关于印发全市项目创新年工作方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《全市项目创新年工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2016年5月13日

全市“项目创新年”工作方案

　　2016年是省委、省政府确定的“项目创新年”，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。为深入贯彻落实“五大发展”新理念，适应经济发展新常态，推动全市重点工程建设再上新台阶，促进固定资产投资目标任务全面完成，保持经济在合理区间运行，加快我市产业结构转型升级，制定以下工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委十届七次全会、市委十一届六次全会以及全省、全市经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展，树立重点工程创新理念，实现“优化储备项目结构、提高签约项目质量，构建项目新体系；提高项目审批效率、优化项目建设环境，构建发展新机制；创新融资机制、完善金融服务体系，构建建设新动力”的创新目标，保障重点工程建设顺利推进，继续保持全市固定资产投资增速较快、结构优化、效益提高的良好态势，为实现我市“十三五”经济社会发展良好开局，把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区，做出积极贡献。

　　二、工作目标

　　为确保全市“项目创新年”工作取得实效，全面完成固定资产投资691亿元、增长15%的总体目标，根据省定任务，确定全市重点工程“六位一体”目标任务如下：

　　（一）项目储备投资总额动态保持9000亿元；

　　（二）项目签约投资总额达到679亿元；

　　（三）项目落地投资总额达到453亿元；

　　（四）项目开工投资总额达到319亿元；

　　（五）重点工程建设完成投资507亿元，其中省重点工程完成投资130亿元，市重点工程完成投资377亿元；

　　（六）项目投产投资总额达到500亿元。

　　根据全市工作目标，分解落实到各县（区）的重点工程“六位一体”年度任务为：

　　（单位：亿元）

　　三、创新工作措施

　　（一）创新项目储备工作，提高重点项目质量。创新储备项目入库门槛，根据项目的产业类型、投资强度、发展前景等因素，认真做好项目储备的概念阶段、策划阶段、初评阶段、排序阶段和前期工作，把我市的产业集群和国家倡导的高新技术和创新型项目作为规划布局、储备项目的主要方向，突出重点，宁缺毋滥，不断提升储备项目的结构和质量。创新项目储备库的管理方式，按照“分级储备、全市联动、滚动更新”的原则，根据国家宏观政策和经济发展需要适时予以调整，常年筛选，滚动储备。对于政府投资的项目以及PPP项目，使用国家重大建设项目库加强项目储备，认真编制三年滚动投资计划，形成争取上级政策资金支持、吸引社会资本投入的良好基础。

　　（二）创新项目招商工作，优化项目产业布局。科学谋划我市“十三五”产业布局，全力打造山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城，深度融入太原、石家庄都市圈，积极参与京津冀协调发展和环渤海合作发展，加强与长三角、珠三角及东部沿海地区项目合作。加大招商引资力度，实施精准化、专业化招商，吸引实力雄厚的国企、民企来我市投资，结合我市“十三五”期间产业园区的规划布局和产业定位，重点引进高新技术、战略性新兴产业、现代服务业项目。通过创新项目招商工作，从源头上引导我市项目建设的方向，全面促进我市产业结构转型升级。

　　（三）创新项目审批制度，加快项目前期工作。认真落实国务院及省政府关于行政审批制度改革的部署，承接好省下放我市的行政审批事项，进一步取消、下放、调整市本级行政审批事项。加快转变政府职能，推动简政放权，全面落实“两集中、两到位”，减少项目前置审批事项，实行清单式管理。积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，加快推进投资项目在线审批监管平台建设，不断提高项目审批效率，缩短项目前期工作周期。

　　（四）创新项目融资方式，缓解项目资金压力。认真落实我省金融振兴2016年行动计划和金融支持实体经济发展的决策部署，加强项目管理部门、招商引资部门与金融机构的联合工作力度，搭建和完善银企对接合作平台，用好企业资金链应急周转保障资金。创新项目融资机制，促进信贷融资、表外融资、债券融资、股权融资、上市融资发展，健全专业性、政策性融资担保机制。用足用好城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁“两区”建设以及采煤沉陷区治理政策机遇，大力争取国家专项建设基金，积极推广PPP投融资模式，拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本参与重大项目建设。

　　（五）创新项目推进机制，保障项目顺利建设。继续坚持领导包保重点工程、月调度、月考核、月排名等行之有效的工作制度，深化市政府与阳煤集团联席会议制度，完善重点工程项目台账管理信息平台，强化季度排名末位县区分层约谈制度，总结推广“两牌进工地”、“联合预审”等先进经验。创新重点工程调度会形式，强化现场调度，把会议开到基层县区、开到项目现场，解决实际问题。积极探索大项目投资进度双控制管理模式，实行省级重点工程、重大电力项目、30亿元以上项目周报制度。探索开展投资环境评议工作，对政府部门服务项目工作情况进行评议，提升服务水平，改善投资氛围，优化建设环境。深化“六位一体”统筹推进工作机制，强化部门协作力度，实现信息共享、政策衔接、步调一致，共同保障重点项目顺利建设。

　　（六）创新项目协调工作，有效解决存在问题。坚持重点项目重大事项挂牌督办制度，做到解决办法、责任单位、责任领导、责任人、解决时限“五到位”。创新项目存在问题筛选与解决机制，推行建立各县（区）和市有关部门双向解决问题机制，定期汇总分发问题清单，限期解决答复。探索建立项目存在问题分层分类分批次限时办理解决机制，根据问题涉及的权限级别和紧迫程度，分层次、分批次确定责任部门，按照类别分发到相关部门，限时办结反馈。对不作为、慢作为的部门和人员，要联合市政府督查、监察部门追究其责任。

　　（七）创新项目统计工作，建立不良行为记录。进一步规范重点工程统计工作，严格按照全省《2016年重点工程统计工作规定和工作要点》开展统计工作，建立统计行为不良记录制度，每月核查一次。对于存在不符合统计规定情况的县区，记入统计不良行为一次，并要求写出专项核查报告。统计不良行为记录达到2次的，对县（区）重点办主任进行约谈；达到3次的，报请领导组约谈县（区）分管领导；超过3次以上的，报请市政府列入典型不落实事项进行专项督查，并建议对有关县（区）及责任人进行问责。

　　（八）创新项目考核制度，充分发挥激励作用。继续坚持重点工程建设与固定资产投资“6+1”综合排名考核制度，每月对各县（区）进行考核排队，并在新闻媒体上公布，年终进行全面考核，表彰奖励先进单位。围绕“项目创新年”工作目标，加大创新工作考核力度，有针对性地设置创新工作考核指标，增加考核内容，明确考核办法，充分发挥好考核的“风向标”和“助力器”作用。

　　四、实施步骤

　　（一）安排部署阶段（2016年5月）。一是各县（区）各部门对“项目创新年”工作做出全面安排部署。二是广泛宣传发动。充分利用电视、报纸、广播、网络等，加大宣传力度，营造浓厚氛围，为“项目创新年”活动深入开展奠定基础。

　　（二）组织实施阶段（2016年6月-11月）。一是制定实施方案。各县（区）和市直有关部门按照“项目创新年”工作要求，结合各自实际，制定实施方案，细化分解任务，明确工作要求。二是抓好工作落实。各县（区）、市有关部门围绕各自工作任务和工作目标，认真研究，狠抓落实，确保创新工作取得实效。

　　（三）总结考核阶段（2016年12月）。对全市“项目创新年”工作进行总结和考核验收。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，加强组织领导。各县（区）、市直有关部门要高度重视，提高认识，围绕“项目创新年”工作主题，牢固树立大项目大发展、好项目快发展的理念，加强组织领导，积极统筹协调，全面推进重点工程“六位一体”工作，推动全市转型发展步伐。

　　（二）注重实效，狠抓工作落实。各县（区）、市直有关部门要立足当前，着眼长远，结合各自职责，制定工作方案，明确创新目标，落实工作任务，突出工作重点，狠抓工作落实，以严格要求、过硬举措、严肃纪律扎实推进各项工作，确保“项目创新年”各项工作取得实实在在的成效。

　　（三）密切配合，形成工作合力。各县（区）、市直有关部门要认真按照省委、省政府和市委、市政府的总体部署，按照重点工程“六位一体”工作机制，围绕项目发展的审批立项、资金筹措、规划选址、征地拆迁、工程建设、竣工验收等各个环节，加强协调配合，共享资源信息，健全联动机制，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，促进重点工程项目早日落地建设，早日竣工投产。

　　（四）营造氛围，做好宣传工作。各县（区）、市直有关部门要认真做好“项目创新年”宣传发动工作，及时跟踪报道重点工程项目的进展情况，积极挖掘报道重点工程建设中涌现出来的典型事迹和先进人物，全面宣传报道各级各部门服务重点工程建设的政策举措，努力营造全社会重视、支持项目发展的良好舆论氛围。

　　各县（区）、市直有关部门要充分认识开展“项目创新年”活动的重要意义，按照市委、市政府的部署，突出创新主题，加强组织领导，明确职责分工，采取有力措施，狠抓各项工作落实，适应经济发展新常态，在发展中创新，在创新中发展，确保“十三五”全市经济社会发展开好局、起好步，为富民强市做出新贡献。