阳政办发〔2016〕79号

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市全民参保登记计划

实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市全民参保登记计划实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2016年6月29日

阳泉市全民参保登记计划实施方案

　　为了加快推进我市社会保险全覆盖，尽快建立更加公平可持续的社会保障制度，按照《人力资源社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号）和《山西省人力资源和社会保障厅办公室关于贯彻人力资源社会保障部办公厅<全民参保登记经办规程（试行）>的通知》（晋人社办发〔2015〕17号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大提出的“社会保障全民覆盖”以及十八届五中全会提出的“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”精神为指导，以《中华人民共和国社会保险法》为准绳，把全民参保登记工作做为改革开放新时期社会保障工作的切入点，按照“扎实做好全民参保登记，畅通信息网络建设，建立健全经办服务体系”的工作方针，推动我市社会保障领域改革和创新工作，确保圆满完成全民参保登记试点要求的各项工作任务，早日实现城乡社会保险全民覆盖。

　　二、目标任务

　　（一）总体目标：

　　通过实施全民参保登记计划，实现“社会保险，全民覆盖”。依托全民参保登记建立起完整的全市户籍人员及外来人员社保信息库，为就业社保、人员流动精细化管理、动态管理提供基础平台，为创新社会管理，加强基本公共服务发挥基础性作用。基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,基本医疗保险覆盖全民,失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险的权利公平、机会公平、规则公平。

　　（二）具体目标：

　　基本养老保险按2.25%递增，每年新增参保1.56万人，到2016年底达到71.31万人以上；基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存的矛盾，实现人人享有基本医疗保障；失业保险参保人数2016年底达到25.08万人；工伤保险参保人数2016年底达到25.6万人；生育保险参保人数2016年底达到24.6万人。

　　（三）主要任务：

　　1.全面开展参保登记工作。对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险登记。核查比对相关基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成以社会保障号码为每个人唯一的社保标识，全部制发社保卡，并实现国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）及村（社区）联网、连通和实时更新。

　　2.落实和完善社保衔接转续政策。在养老保险、医疗保险搭建职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下，全面执行国家和省规定，加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，推进社保城乡统筹，维护流动人员的合法权益，并引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。

　　3.大力提升管理服务水平。将以单位为重点的社会保险经办理念、管理体制和服务方式转向以覆盖全民为目标的轨道，加强政策宣传和社会沟通，维护广大人民群众的社会保障知情权、参与权、享有权和监督权；理顺管理体制，整合服务资源，优化经办流程，提升信息化手段，实现对参保人的全员管理，动态管理，精确管理；推进标准化建设，实现数据信息跨业务、跨地区、跨部门共享。

　　三、进度安排

　　（一）方案制定和动员。5月底前，各县（区）人民政府制定并出台具体实施方案，同时制订工作细则和详细分工。5月20日-6月底，市对县、县对所辖乡镇、街道、社区、村工作人员进行全民参保登记系统培训。

　　（二）数据比对。5月下旬-6月底，根据数据接口规范，采集各险种数据、公安数据导入全民参保登记信息系统数据库，进行数据比对，生成入户调查数据。

　　（三）宣传发动。6月1日-30日，市、县各级要通过各种媒体形式，广泛对社会进行宣传，讲明全民参保登记的意义和重要性，告知各用人单位和人民群众，人社部门将全面开展入户调查活动。

　　（四）入户调查。从7月1日-10月底，重点开展入户调查、原始调查表整理、归档、数据集中管理、动态更新等参保登记工作。要挨家挨户宣传国家方针政策和社会保险法律法规，讲清参保的好处和不参保的后果，鼓励群众参保，扩大参保覆盖面，完成补充信息的录入。

　　（五）完善数据。11月1日-12月10日，在前期参保登记工作的基础上，对已入库数据进行比对、修改、完善，并实时进行动态更新，真正将全民参保登记成绩转化为参保覆盖面的扩大和各险种人数的增加。

　　（六）总结评估。12月25日前，对全市全民参保登记工作进行总结评估。要按照实施方案，对照实际工作，总结经验，以提升管理服务水平为重点，把参保登记工作标准化、制度化、规范化、常态化。

　　四、工作方法

　　（一）市人力资源和社会保障局负责建立全民参保登记数据库，以目前覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息。

　　（二）市财政要适当安排全民参保登记计划工作专项经费。

　　（三）各县（区）要保障全民参保登记计划工作正常开展所需工作经费，可通过政府购买服务方式完成任务。

　　（四）各县（区）人社部门负责牵头，统筹协调县（区）经办机构、乡镇（街道）劳动保障服务平台，以社区和村为单位组织人员开展入户核实、登记。

　　（五）各县（区）经办机构负责及时准确整理、录入、上传数据，将原始登记表按县（区）归档。

　　五、措施要求

　　（一）加强组织领导。按照全省统一安排，为加强实施全民参保登记计划试点工作的组织领导，成立阳泉市实施全民参保登记计划领导组。领导组成员如下：

　　组  长：赵  峰    副市长

　　副组长：刘占峰    市政府副秘书长

　　        樊如珍    市人力资源和社会保障局局长

　　成  员：邵  喜    市公安局副局长

　　        索  斌    市民政局助理调研员

　　赵玉兵    市财政局副局长

　　张慧清    市发展和改革委员会副主任

　　常悟江    市经济和信息化委员会副主任

　　张松山    市卫生和计划生育委员会副主任

　　史润才    市教育局副局长

　　张继寿    市工商行政管理局副局长

　　李兴文    市国家税务局副局长

　　程志明    市地方税务局副局长

　　秦新民    市机构编制委员会办公室副主任

　　李志军    市人力资源和社会保障局调研员

　　领导组负责指导我市的全民参保登记工作，抓好全民参保登记工作的组织协调，监督检查工作进展情况，研究解决实施过程中出现的困难、问题。领导组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，办公室主任由樊如珍兼任。

　　（二）加强基础建设。各县（区）人民政府、市开发区管委会负责本辖区内的全民参保登记计划工作，要加强乡镇（街道）劳动保障所建设，落实经费、人员、场地、职能等，为实施“全民参保登记计划”提供必要的人力、物力、财力保障。各县（区）人社部门，要抓住实施基层服务平台建设项目、全民社会保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大举措的有利契机，不断提升社保信息化水平，确保信息采集和更新的全面、准确，信息传递和交换的及时、顺畅，信息系统运行的安全、可靠。

　　（三）加强部门协作。建立部门联席会议制度，既要分工明确，又要协作联动。人社部门负责实施计划的具体工作；公安、卫计、民政部门要积极配合，主动提供数据；财政部门合理测算，足额保证经费开支；发改部门对基础设施建设立项、审批予以支持。同时，各部门要联动推进信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。

　　（四）加强责任落实。各县（区）人民政府、市开发区管委会要按照本实施方案要求，结合本县（区）实际，精心制订实施“全民参保登记计划”的具体细则，完善相关政策措施，优化管理服务流程。要统筹安排工作力量，加强社保机构与就业、劳动关系、劳动监察、农民工工作、信息化综合管理等机构的协同配合，狠抓落实，确保我市“全民参保登记计划”试点工作顺利实施并取得预期成效。

（五）加强宣传引导。各县（区）人民政府、开发区管委会要制定宣传计划，通过组织召开相关会议、开展专题宣传、组织专家解读、印发宣传手册、深入基层宣讲以及开展社会监督等方式，凝聚社会共识，提升全民参保意识，营造良好社会氛围。