阳泉市人民政府办公厅关于做好森林防火若干工作的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

　　近年来，由于野外火源管理不到位，农事和上坟的违规用火现象时有发生，导致森林火灾、火情频发。经2013年市政府第16次常务会议研究，为加强林火管理水平，从根本上减少农事用火和上坟烧纸行为，同意在全市范围实行森林防火网格化管理和秸秆清理等工作，进一步落实防火管护的责任，减轻森林防火的工作压力，确保森林资源和生态安全。现将有关事项通知如下：

　　一、实行责任到人的网格化管理

　　进入森林高火险期，全市林区实行责任到人的网格化管理制度。一是市级包县（区），县级包乡（镇），乡镇包村，干部包点、包段、包户，真正做到一级抓一级，层层抓落实，采取县、乡、村、人四个层级的网格化管理办法。二是按照因地制宜、便于管理的原则，每100亩划分一个网格，将林区划分为若干网格，对每个网格实行“三确定”，即确定看管人员、确定看护区域、确定看护重点，把森林防火的各项责任分解细化到山头、地头、坟头、人头。三是各县（区）、乡（镇）要建立完善巡查监管机制，加大巡查的力度和密度，增设森林防火检查站，严禁违规野外用火，严禁火种入山。

　　二、集中焚烧祭祀用品倡导文明祭祖

　　积极倡导文明祭祀，大力提倡祭扫不烧纸、不放鞭炮，采用植树、鲜花等文明祭扫方式。考虑到旧俗在一定时期仍然存在，选择一些条件具备的村，实行在村边设立专门地点集中焚烧祭品和燃放鞭炮试点，每村修建一个祭扫用品集中焚烧点，市县两级按照5:5比例给予补助。

　　三、秸秆清理和综合利用相结合

　　春季野外火灾原因大多为焚烧秸秆及田埂杂草。所以，清理秸秆及田埂杂草是消除森林火灾隐患的根本措施，特别是对林缘50米范围内耕地产生的秸秆和杂草要完全消除。秸秆清理方式包括秸秆还田、覆盖和加工利用，耕地周边杂草都必须清除干净并异地处理。对林缘50米范围内耕地产生的秸秆和杂草由土地经营者负责清除，土地经营者不清除的，视为自动放弃秸秆所有权。林缘50米范围内耕地由市、县（区）政府以50元/亩的标准给予清理者补助，补助费用由市、县（区）政府按5:5比例承担。由市、县（区）林业部门组织专人，于当年12月份和次年5月份进行两次验收，并形成验收报告。验收合格标准为：耕地内秸秆全部还田或异地处理，周边杂草全部清理，在防火期未使用过明火。两次验收均合格的方可领取补助。

　　四、下大力建设防火隔离带

　　经过调研，森林防火最有效的方法为建设防火隔离带，隔离带可分为生物隔离带和人工隔离带两种：一是打造生物隔离带即通过政府补贴政策鼓励农民在林缘200米范围内改种核桃等经济林或阔叶林，从而形成自然的生物防火隔离带。林缘区内农田如改种核桃，政府免费为其提供核桃苗木，并享受每亩每年补贴200元，连续补贴8年的鼓励政策。二是人工隔离带即建设防火隔离道路，总体规划，分批建设，并可以与现有道路形成网络，综合设计、施工。将重要林区、重要地段修防火隔离路，路宽5至6米，硬化路两侧可燃物由专业队定期清理。隔离道路起到三个作用：既要方便农民耕作和林区作业，又要起到防火隔离带作用，还要便于实现森林消防车辆及设备顺利通过，及时达到指定位置。

　　五、做好高压线路设施及周围的防火措施

　　近几年，因林内高压线路故障引起的森林火灾、火情呈上升趋势。根据《森林防火条例》十九条规定：“电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带，并组织人员进行维护。”因此，电力、电信和石油天然气部门应当在林内线路、管道周围开设隔离带，强化线路区域的巡查和维护，及时发现和处理火险隐患。如因电力、电信线路和石油天然气管道引发的森林火灾，相关责任单位应当承担相应责任。

　　六、加大野外违法用火行为及森林火灾案件查处力度

　　一是凡林区人为导致着火的，不论过火面积大小，均视为人为纵火，处以200元至3000元罚款，单位处以1万元至5万元的罚款。二是市、县纪检、监察部门，根据《山西省森林防火行政责任追究暂行办法》的规定，对森林火灾相关责任人进行查处，对造成严重损失及恶劣后果的肇事者，要移交司法部门处理，对于失职、渎职、玩忽职守的相关工作人员予以严肃处理。三是市、县（区）两级公安、检察院、法院等相关部门全力进行侦破，从快、从严、从重对森林火灾肇事者依法处理。

　　七、加强森林防火宣传教育

　　森林高火险期内，市、县（区）人民政府要发布禁火通告或封山禁火令，乡（镇）、社区、村与村民（居民）签订森林防火“十不准”承诺书，严禁一切野外用火。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，播发或刊登森林防火宣传教育节目，发布森林火险等级预报，发送防火公益短信。林业、教育等部门应当向学生和广大群众宣传森林防火法律、法规及森林火灾预防、扑救和安全避险知识，提高全民的森林防火意识。宣传教育要时间经常化、形式多样化、内容丰富化，深入浅出，入脑入心。

　　八、严格森林防火奖惩制度

　　对当年内森林受害面积控制在0.3‰以下，未发生较大以上森林火灾和人员伤亡的县（区）给予奖励。凡发生一般森林火灾，处罚该县（区）1万元；发生较大森林火灾，处罚县（区）10万元；发生重大以上森林火灾，处罚该县（区）20万元。

　　各级、各部门的主要领导要充分领会精神，切实提高认识，高度重视以上工作，认真制定实施方案，抓紧组织实施，从经费落实、技术指导等多个方面重点支持，努力完成好各项目标任务，确保我市森林资源安全。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2013年10月21日