阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市四气产业一体化发展规划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市“四气”产业一体化发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2013年11月4日

阳泉市“四气”产业一体化发展规划

　　阳泉市是山西省实现“转型发展、生态发展”战略的重要的资源型城市，也是山西省煤层气资源开发较早且利用程度较高的地区。同时，“陕京二线”、“陕京三线”国家级天然气主干线过境阳泉市，为阳泉市改善能源结构、发展洁净能源提供了可靠的保证。

　　阳泉市是山西省洁净气体能源富集的地区。2012年全市煤层气（含煤矿瓦斯）抽采利用量为3.98亿m3，天然气年利用量2.2亿m3，焦炭生产过程中产生的焦炉煤气约1.28亿m3，煤制天然气正在研究和开发阶段。

　　但是，长期以来，由于政策法规不健全，机制不顺，开发和利用相互脱节，管网等配套基础设施建设缓慢等原因，导致阳泉市在优质洁净气体能源开发利用发展中出现了规划难部署、政策难落实、监管难到位、发展不协调，以及无序竞争、重复建设、资源浪费、环境污染等突出问题。

　　煤层气作为一种优质洁净环保的能源，在阳泉市大规模开发利用有着近三十年的历史，广泛应用于餐饮、空调、锅炉采暖、洗浴等行业，并作为耐火、陶瓷、铸造、粉末冶金等工业部门的燃料能源。经提纯后压缩或液化，还可用于汽车加气等领域。阳泉市使用的煤层气来自井下的含氧煤层气，煤层气与煤炭共生，具有随煤炭开采涌出的特性，决定了如果其不能被及时有效利用，一是造成优质资源的浪费，二是会严重污染大气环境，加重地球温室效应。煤层气的温室效应是二氧化碳的21倍，每利用1亿m3，相当于减排二氧化碳22.6万t。大力开发、优先充分利用好本地优势资源--煤层气，有着双重环保效益、社会效益和经济效益。

　　2005年后，国家级天然气主干管线陕京二线和在建的陕京三线过境阳泉市盂县，为阳泉市又增加了一条能源利用途径。阳泉市天然气供应范围主要为盂县、平定周边及郊区边远乡镇。按照“气化山西”的总体部署，天然气过境阳泉，为优化阳泉市能源结构起到了不可替代的作用，广泛应用于工业领域及汽车加气领域。为净化阳泉市大气环境、改善环境质量发挥着积极作用。

　　阳泉市的焦炉煤气主要来源于盂县的焦化企业，年产能5.4亿m3，主要为自用、发电及周边耐火企业综合利用。

　　阳泉市富煤、无油的资源秉赋条件，形成了以煤为主的能源生产和消费结构，一方面造成了能源利用效率低下，另一方面造成了严重的环境污染。综合利用“四气”资源，是调整能源结构、提高能源效率、保护生态环境、保障能源安全、发展低碳经济的有效途径之一，对推动阳泉市“四大战略”实施和阳泉市经济转型跨越发展有着重要意义。因此，要紧紧抓住国家支持新能源和节能环保产业等新兴产业发展、大力发展低碳经济的战略机遇，依托丰富的“四气”清洁能源资源、良好的产业发展基础和广阔的市场空间，全面建设阳泉市“四气”一体化、规模化、产业化的新型产业体系，使之成为阳泉市经济发展的“新引擎”，为打造新型产业集聚区、绿色生态新城区、城镇化建设先导区，建设“经济发展、环境友好、资源节约、社会和谐”的新阳泉，实现“气化阳泉”发挥重要作用。

　　到2020年，阳泉市“四气”产业的投资和气量规模以及市场空间巨大，必须科学规划、合理布局、有序开发、协调发展、综合利用，实现上中下游协调推进、有序衔接、开发利用同步和安全高效、快速健康发展，推动阳泉实现转型发展、绿色发展。按照规划先行的原则，根据国家《新能源产业规划》、《山西省“四气”产业一体化发展规划》（规划期为2010—2020年），依据阳泉市总体发展规划，特编制《阳泉市“四气”产业一体化发展规划》。

　　为了保证《阳泉市“四气”产业一体化发展规划》内容全面、重点突出、资料详实、数据准确、表述科学，具有前瞻性、战略性和可操作性，编制单位深入阳泉市各级规划部门、建设行政主管部门、煤炭生产管理部门及燃气抽采、燃气经营等单位和企业，对现有及未来的燃气储量、抽采供应、市场需求及趋势进行了认真的调查研究、分析论证，并收集查阅了大量燃气开发利用相关政策文件。在此基础上，按照“科学规划、合理布局、有序开发、适度竞争、综合利用”的区域燃气利用原则，编制了本规划。本发展规划是指导阳泉市“四气”产业一体化发展的纲领性文件，规划期为2014年—2020年。

　　一、阳泉市“四气”资源条件和分布

　　阳泉市“四气”资源丰富，为“四气”产业一体化发展奠定了坚实基础。

　　（一）煤层气资源量及分布

　　煤层气俗称瓦斯气，是与煤炭共生的一种可燃气体，其主要可燃成份为甲烷（CH4），是一种洁净、优质能源。阳泉矿区煤层气资源量约6448亿m3。阳泉市境内主要分布在阳煤集团西矿区、阳煤集团五矿、郊区、盂县以及平定地方煤矿。

　　阳泉市已探明煤层气总储量为764亿m3。其中阳煤集团阳泉境内生产矿区主要有一矿、二矿、三矿、五矿、新景矿，2012年井下抽采煤层气达7.21亿m3（纯），全部利用量为2.47亿m3（纯），利用率为34%。

　　阳泉市各主要气源矿煤炭生产能力及煤层气日抽采量表

　　（二）天然气过境气源条件及分布

　　阳泉市虽然没有天然气资源，但陕京二线、陕京三线国家级天然气主干线过境阳泉市盂县，为阳泉市能源战略发展提供了有力的保证。

　　阳泉市现有分输站二座，门站二座，天然气阀室六座。天然气高压、次高压、中压主干管网共计415Km。

　　目前，阳泉市经营天然气业务的公司共有6家，分别为：阳泉华润燃气公司、盂县天然气公司、山西压缩天然气晋东有限公司、山西省天然气公司晋东处、山西国化压缩燃气有限责任公司、山西省汽运集团天然气公司。目前陕京二线输送阳泉市天然气供气能力为7亿m3/a，昔阳至阳泉煤层气反输管线能力为1.5亿m3/a。

　　（三）焦炉煤气资源及分布

　　焦炉煤气是焦炭生产过程中的副产品。山西晋玉煤焦化集团有限公司和盂县中信焦化有限公司是以煤焦生产经营为主的民营企业，两公司共计年产二级冶金焦120万t，焦炉煤气约5.4亿m3。炼焦产生的焦炉煤气有50%供焦炉循环利用，其余50%的焦炉煤气用于发电及周边各耐火企业生产综合利用。

　　（四）煤制天然气情况

　　阳泉市煤制天然气尚未形成产能，但煤制天然气项目在阳泉市平定县张庄镇已进入可研立项阶段。阳泉市要因地制宜，充分利用废弃矿井以及劣质煤资源，推动煤制天然气的发展，使废弃资源得到充分利用。

　　根据预测以上“四气”资源到2020年，年供给量达到35.66亿m3。

　　单位：亿m3

二、阳泉市“四气”开发利用现状
（一）“四气”资源开发利用现状

　　“十二五”以来，阳泉市煤层气勘探开发利用规模不断扩大，煤层气产业快速发展，天然气利用势头强劲，焦炉煤气综合利用水平不断提高，输气主干管网和输配管网初步建立，“四气”产业框架基本形成。

　　1.煤层气资源开发利用现状

　　阳泉市燃气气源大部分是矿井瓦斯，即煤矿在生产过程中为保证矿井安全生产，在采煤的同时，从井下抽出煤层中蕴藏的煤层气。近三十年来，为减少瓦斯排空，减轻CH4对空气的污染，变害为利，阳泉市通过多种途径，多种方式对煤层气加以充分利用，形成了具有阳泉特色的以气代煤、以气代电、以气代油的各类型、全方位的以煤层气气源为主发展区域经济的能源经济格局。

　　阳泉矿区煤层气利用始于1958年。1986年阳泉市建成以阳煤集团井下煤层气为主要气源的城市煤层气利用系统，1996年南庄、大阳泉等地方煤矿井下煤层气并网投运，2002年开始利用亚行项目贷款进行的煤层气利用工程建设完成，阳煤集团五矿井下煤层气抽采利用系统与市区管网联网，并覆盖平定城区和荫营镇，标志着阳泉形成了较为完善的煤层气输配利用系统。阳泉市现有煤层气储气柜16座，总储配能力41.5万m3，输配管网近1100km。

　　阳煤集团在阳泉地区的主要生产矿井为一矿、二矿、三矿、新景矿、五矿，已经全部建立煤层气抽采利用系统。2012年，煤层气抽采量为7.21亿m3，平均日抽采197.53万m3，实际利用煤层气总量2.47亿m3，煤层气利用率为34%。

　　地方煤矿现有矿井52个，其中高瓦斯矿井28个，已建立瓦斯抽采利用系统的矿井15个。地方煤矿煤层气抽采总量为3.514亿m3，平均日抽采96.27万m3。实际利用煤层气总量1.51亿m3，煤层气利用率为43%。

　　2012年，阳泉市煤矿煤层气抽采总量为10.724亿m3，阳泉市日用煤层气总量已达109万m3以上，全年利用量达到3.98亿m3，利用率为37%。

　　截止2012年底，地下煤层气的使用已基本普及阳泉市城镇的居民生活、餐饮商贸、公共福利，以及陶瓷、耐火等工业企业，地下煤层气在城市燃气、工业燃气、发电方面都得到了广泛应用，地下煤层气深冷液化制取LNG小型试验场取得成功。阳泉市的地下煤层气用户已遍布四区一县（城区、矿区、开发区、郊区和平定县城），居民用户达到了21.7万户。其中：

　　城区和开发区10.4万户（其中：南庄煤矿0.2万户，大阳泉煤矿：0.1万户）；矿区，7万户；平定县，2.8万户；郊区，1.5万户。

　　2012年阳泉市含氧煤层气抽采利用情况表

2012年阳泉市含氧煤层气用气结构表

单位：亿m3

　　近几年，阳泉市积极争取和落实煤层气利用的国内、省内节能减排政策，阳泉市煤层气开发利用工作力度进一步加大，煤层气作为阳泉区域优势能源，必将对城乡一体化建设和整体经济发展发挥出更大的作用。

　　2.天然气开发利用现状

　　阳泉市天然气来自陕京二线盂县分输站。盂县分输站为阳泉市提供的天然气总气量为7亿m3/a，昔阳至阳泉煤层气反输管线气量为1.5亿m3/a。天然气供应范围主要为盂县、平定及郊区周边乡镇。

　　阳泉市管输天然气以途径本市的陕京二线的天然气主干管线为气源，省级天然气主干管线和市级主干管线覆盖周边的各类用户。盂县县城的居民已全部使用天然气，盂县周边、市区周边、平定县城周边有部分村镇使用天然气。天然气居民用气仍在不断推进中。工业燃气的大用户主要分布在西小坪耐火集团、牛村-白土坡工业园区、南娄工业园区、白泉工业园区、巨城镇工业园区、龙川工业园区、张庄工业园区等。工业用户改用天然气后，在节能减排方面已产生显著效益。2012年，阳泉市天然气年利用量2.2亿m3。

2012年阳泉市天然气用气结构表

单位：亿m3

　　2012年阳泉市主要天然气工业用户用气量表

　　3.焦炉气开发利用现状

　　阳泉市焦化产业主要分布在阳泉市盂县南娄镇，焦炉煤气是焦炭生产的副产品。据统计2012年阳泉市焦碳产能为120万t，焦碳产量50.7万t，生产焦炉煤气为2.28亿m3, 其中有50%供焦炉循环利用，其余50%的焦炉煤气用于发电及周边各耐火企业生产综合利用。阳泉市焦炉煤气根据焦炭市场行情限定其产能，目前最大为每年6亿m3，95%以上综合利用。

　　（二）阳泉市干支线输气管网建设现状

　　阳泉市已经形成较为完善的含氧煤层气中低压二级输配管网系统。

　　阳泉市已经初步形成过境国家级天然气主干管网、省级天然气主干管网和市级天然气主干管网三级天然气输气管网系统。

　　阳泉市的各级燃气输气输配管网系统为四气产业一体化发展提供了安全、可靠的通道保障。

　　1.含氧煤层气中压主干输配管网

　　阳泉市现已形成了覆盖矿区、城区、开发区、郊区、平定县四区一县的煤层气中压输配主干管网系统，西起旧街沸洼，东至龙川工业园区，南起平定贵石沟，北至郊区江正大街，近400km主干输配管网。

　　2.含氧煤层气支线输配管网

　　阳泉市现有供应各类用户的煤层气中、低压及庭院管网700km。

　　3.国家级天然气主干管网

　　陕京二线：从阳曲经由盂县入河北，在盂县敖子坡设盂县分输站一座，在盂县境内线路总长度82km。

　　陕京三线：从阳曲经由盂县入河北，在盂县南娄镇管头设19号阀室，在盂县境内线路总长度82km。

　　4.省级天然气主干管网

　　（1）陕京二线盂县分输站—白泉门站，D219，4.0MPa，53.5km。

　　（2）陕京二线盂县分输站—白泉门站复线，D457，4.0MPa，43km。

　　（3）陕京三线19#阀室，盂县—寿阳输气管道工程，D508,6.3MPa,35km。

　　（4）阳泉—张庄—昔阳，D355,4.0MPa,70km。

　　5.市级天然气主干管网

　　市域范围内，各压力级别的天然气主干管网共计490km。其中，山西压缩天然气集团晋东有限公司170km，阳泉华润燃气有限公司220km，盂县天然气公司100km。目前，阳泉市共有CNG加气站10座。总加气规模28.1万m3/d。

　　2012年阳泉市CNG加气站用气供气量表

　　三、阳泉市“四气” 开发潜力和市场需求分析

　　到2020年，阳泉市“四气”产业开发潜力巨大，市场需求旺盛。

　　（一）“四气”资源开发潜力分析

　　资源开发潜力是保证“四气”产业一体化持续、健康、快速、稳定发展的基础，阳泉市“四气”资源丰富，开发潜力巨大。其中尤以煤层气资源最具开发潜力。

　　1.煤层气勘探开发潜力分析

　　2020年井下煤层气预计抽采量为14.5亿m3/a,其中阳煤集团7.5亿m3/a，地方煤矿7亿m3/a；采空区含氧煤层气抽采量为1.5亿m3/a ,其中阳煤集团抽采1亿m3/a，地方煤矿抽采0.5亿m3/a，煤层气抽采总量为16亿m3/a。

　　（1）阳煤集团

　　阳煤集团井田面积2668km2，共有煤炭地质储量13511.7Mt，可采储量为6786.3Mt。大多数煤矿属于高瓦斯矿井，煤层气储量相当丰富，约为6448亿m3。阳泉市区2012年抽采的矿井煤层气利用量为2.47亿m3（纯量），利用率约34%。

　　阳泉生产区共有矿井11座，主要生产矿井为一矿、二矿、三矿、新景矿、五矿，2020年含氧煤层气规划抽采总量为8.5亿m3/a，其中井下煤层气规划抽采量为7.5亿m3/a，采空区抽采量为1亿m3/a。

　　（2）市区、郊区地方煤矿

　　阳泉市市区、郊区地方煤矿生产区井田面积134.3km2，煤层气地质储量420亿m3。预计到2020年，阳泉市市区及郊区地方煤矿井下煤层气抽采量为：井下煤层气抽采总量将达到3.5亿m3/a ,采空区含氧煤层气抽采量0.5亿m3/a , 含氧煤层气抽采量约171万m3/d，每年将达到4亿m3/a，折合纯量2.2亿m3/a。

　　（3）平定地方煤矿

　　2020年，平定地方煤矿井下煤层气抽采总量将达到1.5亿m3/a（纯）,高浓度煤层气抽采量将达到1亿m3/a（纯），混合量将达到80万m3/d。

　　（4）盂县地方煤矿

　　2020年，盂县地方煤矿井下煤层气抽采总量将达到2亿m3/a（纯）,高浓度煤层气抽采量将达到1.5亿m3/a（纯），混合量将达到100万m3/d。

　　2.天然气利用潜力分析

　　阳泉没有常规天然气资源，市域天然气资源主要依靠国家天然气主干管线提供。根据相关输气管网建设规划，阳泉市到2020年可争取的天然气合同供气量最大可达到13亿m3，随着阳泉城镇化进程和阳泉市区域经济的发展，天然气用气量将会有大幅增长。

　　3.焦炉煤气发展潜力分析

　　焦炉煤气是焦炭生产过程中的副产品，虽然总量可观，但作为气源却具有不稳定性，主要表现在：一是焦炭产量受市场波动影响较大，从而导致焦炉煤气供给稳定性差，二是根据行业发展趋势，未来焦炭行业将呈现产量缩减的态势；阳泉市将对焦炭行业实行产能总量控制，目前焦炭企业产生的焦炉煤气近6亿m3，已经基本得到利用。焦炉煤气甲烷化等其它综合利用方式随焦炭产业市场情况确定。

　　4.煤制天然气的发展潜力分析

　　煤制天然气是以煤为原料，将煤气化后产生的合成气，经甲烷化处理，所生产出热值符合规定的代用天然气。煤制天然气一方面可以合理配置阳泉市煤炭资源，使废弃资源得到充分利用，另一方面，劣质煤合成气的产品可以作为天然气资源的后备资源，起到替代或调节天然气（煤层气）资源供给的作用。

　　阳泉市平定县张庄镇，已确立20万m3/d规模的煤制天然气项目，年生产规模0.66亿m3。

　　（二）“四气”市场需求分析

　　在对阳泉市重点大工业用户、阳泉市民用、公共福利用户、工业燃气、汽车燃气等实地调研的基础上，采用主要用气部门预测法，预测得出市场需求。据预测，阳泉市2020年地下煤层气和天然气需求量将分别达到11.34亿m3和6.35亿m3。

　　1.燃气市场需求预测

　　（1）城市燃气需求分析

　　城市用气包括居民用气和公共福利用气等。

　　1）地下煤层气需求分析

　　地下煤层气供气范围主要为中心城区和周边地下煤层气管网覆盖的乡镇，阳泉市中心城区包括：老城组团、新城组团和平定组团，中心城区2010年现状人口75.8万人，按照阳泉市城市总体规划（2011－2030），规划近期2015年80万人，到2020年人口规划预测为90万人，中心城区周边地下煤层气管网覆盖乡镇规划人口13.89万人，城市燃气包括居民用气和公共福利用气，2020年民用及公共福利用气量将达到0.53亿m3及1.06亿m3，在地下煤层气总需求中占到14.02%。

　　2)天然气需求分析

　　天然气目前主要集中于盂县县城及周边、市区周边，平定县城周边，开发区以及郊区部分乡镇，预计到2020年城市燃气需求量0.36亿m3，在天然气总需求中占到5.67%。

　　（2）工业燃气需求预测

　　1）地下煤层气需求分析

　　地下煤层气作为工业燃料用于耐火、陶瓷、铸造、粉末冶金、陶粒砂、氧化铝等传统行业，地下煤层气供应的工业用户主要为中心城区范围内及周边地下煤层气管网输配覆盖的工业用户，中心城区产业园区有：生态新城工业园北区、南区，新城物流园区，白泉工业园区，开发区东区工业园区，杨家庄工业园区，冶西工业园区，龙川工业园区、张庄工业园区，2020年需求量为3.76亿m3，占地下煤层气需求总量的33.16%。

　　2）天然气需求分析

　　天然气工业用户主要集中在盂县西小坪、南娄镇、牛村镇、郊区白泉、平定巨城镇、石门口乡、张庄镇、龙川工业园区、王家庄工业园区等区域，预计到2020年，工业用天然气将达到4.22亿m3，约占天然气需求总量的66.46%。

　　3）焦炉煤气工业用气量为3.9亿m3。

　　4）煤制天然气工业用气量为0.66亿m3。

　　（3）发电需求预测

　　1）煤层气发电现状：用气量为2.38亿m3/a（62.9MW）,2020年规划用气量为4.18亿m3/a

　　2）预计阳泉市到2020年，焦炉煤气发电用量将达到1.5亿m3。

阳泉市2020年“四气”市场需求预测

单位：亿m3

煤层气需求量

单位：亿m3

天然气需求量

单位：亿m3

　　四、阳泉市“四气”产业一体化发展战略意义

　　推进“四气”产业一体化发展，对于促进节能目标实现，构建资源节约型社会、环境友好型社会，发展新能源产业和低碳经济，促进经济转型跨越发展，调整能源消费结构具有重要的战略意义，对改善民生、改善环境、资源综合利用，实现“气化阳泉”的目标，构建宜居阳泉、生态阳泉、和谐阳泉、再造碧水蓝天的新阳泉发挥不可替代的重要作用。

　　（一）建设资源节约型社会的必然要求

　　“四气”是优质清洁能源和战略资源，阳泉每年因采煤排放的煤层气约6.74亿m3，煤层气排空，不仅浪费了宝贵的清洁能源资源，而且还污染了大气环境。统筹协调煤层气、天然气和焦炉煤气开发利用，可大大降低煤炭、石油等传统能源的使用，有利于降低二氧化硫和甲烷排放，减少酸雨灾害和温室气体排放，对建设资源节约和环境友好型社会和绿色、环保、低碳经济有着重要意义。因此，推进“四气”产业一体化发展，符合循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，充分体现了“资源环境效益”优先原则，是建设阳泉市资源节约型和环境友好型社会的必然选择。

　　（二）发展低碳经济实现节能减排的重要举措

　　作为传统的能源重工业城市，由于高耗能、超重型的产业结构，阳泉节能减排的压力十分巨大。虽然产业结构、经济结构转型发展目标已经明确，但实现目标尚待时日，因此未来节能减排压力仍然巨大。按照2020年规划目标，阳泉市17.69亿m3煤层气（天然气）用来替代煤炭。据测算，可减少CO2排放399.8万t，减少SO2排放0.96万t，减少NO2排放1.13万t，减少灰尘排放35.03万t，减少飞尘排放0.22万t。因此，推进“四气”一体化进程，是阳泉市实现节能目标和建设绿色、环保、低碳经济的重要举措。

　　（三）调整能源消费结构的现实选择

　　阳泉市作为全国的煤炭生产基地，在终端能源消费中煤炭消费占能源消费总量的94.7%，比全国平均水平高26个百分点。而油、气、电等高品质的能源消费分别占能源消费总量的4.4%、0.4%和0.6%，比全国平均水平分别低17、2.4和5.8个百分点。低品质能源消费所占比重较大的能源消费结构使得山西省能源利用效率低下，环境污染严重。因此，加快推荐“四气”产业一体化发展，是发挥阳泉市资源优势，提高能源利用效率，优化能源消费结构，建设绿色阳泉和“气化阳泉”的现实选择。

　　（四）发展清洁能源产业的重要内容

　　阳泉市作为新兴能源和新兴材料基地，发展清洁能源和节能环保产业，是调整经济结构、转变经济增长方式、提高产品竞争力的一个现实切入点。是培育新的经济增长点，开辟新的发展空间的重要领域。气体能源既是洁净能源又是优质化工原料，是新能源产业和精细化工产业的重要方面。因此，依托丰富的煤层气资源，加快推进煤炭的洁净利用，煤层气的综合开发利用，积极探索煤制天然气的开发利用，对阳泉市清洁能源产业和节能环保产业的发展有着极其重大的战略意义。同时，积极推动和促进清洁能源产业和节能环保产业的发展也是阳泉市“保增长、扩内需、调结构、上水平”的一条重要途径。

　　五、阳泉市“四气”产业一体化发展面临的主要障碍

　　在阳泉市“四气”产业快速发展的同时，也存在着政策、法规、体制、机制、产权、市场、价格、管理上的诸多问题，严重影响“四气”产业规范、有序、健康发展。

　　（一）政策体系未建立，产业规划不明确，政策落实难度大。

　　随着经济发展，国家陆续出台了一些常规天然气利用的政策法规，同时，比照天然气也制定了部分煤层气开发利用政策法规。但是没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用等各个环节的政策法规，对煤层气的特殊性重视不够，而焦炉煤气和煤制天然气方面，更是缺乏政策引导，整个产业发展没有形成全面、系统的政策体系。由此，市、县政府也未能出台与之相配套地方法规，影响了“四气”产业的快速发展。

　　由于缺乏统一、权威、科学、系统的规划，产业内部企业各自规划、各自建设、争夺资源、抢占地盘，导致管网系统和终端市场重复建设、无序竞争，不仅造成投资浪费，而且留下安全隐患，影响了阳泉市经济的发展和环境的改善。

　　（二）管理体制机制滞后，行业管理职能缺位。

　　近年来，随着阳泉经济不断发展，燃气经营企业迅速增加，目前已有煤层气、天然气经营企业10余家。企业隶属有中央级、省级、地市级、县级，企业性质有国有、民营、外资参股、控股。众多的经营主体和不同的隶属关系，使整个行业出现了市场恶性竞争和市场的人为分割，影响了产业的有序发展。同时，项目审批和特许经营审批的部门不同，也使得未批先建、无照经营现象时有发生。因此，管理体制机制的滞后，使整个产业发展受到影响。

　　由于前些年阳泉市燃气经营企业不多，又都是国有企业，管理难度不大，所以一直没有类似其他地市燃气办这样的行业管理部门。随着燃气经营企业的增多和燃气产业的快速发展，行业管理缺乏的弊病日益明显，有必要加强行业监管，规范产业发展，减少浪费，保证安全。

　　（三）资金投入不足，投资效率不高，发展速度不快。

　　“四气”产业投入高、风险大、回报低、周期长，开发利用投资效率不高。国家、政府和企业产业投入严重不足，加之燃气行业传统的公益性定位，行业经济效益低下，其他投资缺乏积极性，产业资金的缺乏已成为“四气”发展的主要瓶颈，发展速度远远不能满足市场经济的需要。

　　（四）没有结合实际制定有利于充分鼓励燃气发展的配套优惠政策。

　　燃气行业是城市功能得以发挥的基础行业，是城市基础设施的重要组成部分。多年来，城市燃气作为一种公共福利产品，一直按照保本微利的定位，主要满足城乡居民的生活用气。但是由于鼓励燃气发展的配套优惠政策不够，燃气企业普遍经营困难，整个行业发展缺乏后劲，制约了产业的做大做强和快速发展。

　　（五）价格机制不完善，专业技术落后，专业人才匮乏。

　　“四气”产业属于新兴产业，价格机制不完善，而且不统一，影响燃气市场的经营。尤其是终端经营企业，价格和民生息息相关，政府价格管控十分严格，没有完全和市场接轨，但上游价格持续挤压，经营困难重重。

　　“四气”产业发展的技术保障和人才支撑是制约产业发展的重要因素。多年来，由于行业的特殊性，企业亏损经营，资金短缺，致使先进的工艺技术得不到有效利用，无法吸纳和留住人才，严重制约了“四气”产业的健康发展。

　　（六）无序建设问题突出，安全隐患增加。

　　“四气”产业属于典型的易燃易爆高危行业，政府在产业规划、行业规范、基本建设程序、归口管理等方面均有严格的审批程序和规定，但有的涉气建设项目缺乏科学规划，未批先建、条件不落实、手续不健全、有法不依、有规不行、有禁不止，不仅会造成重大投资损失，而且埋下严重的安全隐患。

　　六、阳泉市“四气”产业一体化发展总体思路、指导思想

　　加快阳泉市“四气”产业发展，是实现“气化阳泉”的重要切入点。到2020年，阳泉市推进“四气”产业一体化发展的总体思路和指导思想：

　　（一）总体思路

　　推进阳泉市“四气”产业一体化发展的总体思路是：掌控资源（煤层气、天然气、焦炉气）、立足开发（煤层气勘探开发）；发挥优势（煤层气区域资源优势，天然气过境优势）；四气平衡（煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气气量平衡）；上下协同（煤层气抽采、天然气气源条件和下游市场利用）、三位一体（勘探、开发、利用和上中下游一体化统筹、协调、均衡发展）；管网先行、统筹规划、合理布局、综合利用（城市燃气、工业燃气、汽车用气、精细化工等）；全面实施“四气”四化（一体化、规模化、产业化、专业化）建设，打造阳泉清洁能源支柱产业。

　　（二）指导思想

　　以科学发展观为统领，以转型综改试验区建设为主线，以满足改善生态，改善民生，促进资源型经济转型，建设低碳经济、实现绿色发展为目标，坚持“发挥优势，因地制宜，优化‘四气’消费结构；尊重客观，延伸存量，完善设施的工作思路，按照“煤层气、天然气为主，焦炉煤气和煤制天然气为补充（积极推进焦炉气和煤制气的综合利用）”的“四气”利用原则，遵循“优先满足城镇用气，积极发展新农村用气，稳妥推进工业用气，逐步推广车辆‘气代油’”的燃气供应原则，结合区域优势能源的充分利用与节能减排的现实需求，结合城乡一体化发展和“四大战略”的推进实施，统筹规划、合理布局，构建以煤层气、天然气为主、多气源互补、供应稳定、运行高效、协调发展的燃气保障格局，为建设“经济发展、环境友好、资源节约、社会和谐”的新阳泉奠定基础。

　　七、阳泉市“四气”产业一体化发展原则

　　到2020年，阳泉市“四气”产业一体化发展必须始终坚持以下四个原则：

　　一是重点突破、协调发展。鉴于阳泉丰富的煤层气资源和国家级天然气管道过境优势，立足煤层气、天然气的开发互补利用，集中力量，重点突破。特别是要从五个重点方向加大“四气”推进力度，即：煤层气井下抽采综合利用（提纯、液化、发电和风排瓦斯利用）；规划区域内的“四气”管网建设；天然气（煤层气）加气站工程建设；焦炉气分离甲烷示范工程建设；煤制天然气示范工程建设。

　　二是统筹规划、合理布局。以满足市场需要和安全、稳定、可靠供气为目的，在规划区域内统筹考虑，远近结合，按照“煤层气、天然气为主，焦炉煤气和煤制天然气为辅”的燃气利用原则，充分利用现有的存量燃气设施，合理配置燃气资源，形成多元化的城市燃气气源结构，保障城市燃气的稳定、安全供应。在利用方向上，遵循“优先满足城镇用气，积极发展新农村用气，稳妥推进工业用气，逐步推广车辆‘气代油’”的燃气供应原则，优先燃气一次利用，严格控制非规划项目的用气，促进“四气”产业有序、综合、平衡、协调发展。

　　三是适度竞争、有序发展。为提高“四气”开发利用规模和产业一体化水平，在“四气”开发利用上，特别是在中游管网建设和下游利用上，要适度引入竞争机制。要按照“积极统筹上游（煤层气、天然气资源）、适度开放中游（管网建设）、有序搞活下游（利用）”的原则，加快“四气”产业链建设步伐。特别是要在加快煤层气上游勘探开发及输气管网建设和加气站建设优先安排、适度超前的前提下，大力开发培育 “四气”下游利用市场，实现“四气”产业上中下游同步、协调、有序发展。

　　四是强化监督、实施准入。要积极培育和建设规范有序的燃气市场体系，完善以市场为主导的燃气价格形成机制；培育诚实守信、运作规范、治理结构健全的市场建设运营主体，强化市场主体约束和优胜劣汰机制，建立职责主体明确、监管调控有效、协调配合到位的宏观调控和行业监管体制，确保“四气”行业产业安全高效和快速有序健康发展。同时，鉴于“四气”行业的相对垄断性、高度公益性和高度危险性，阳泉市“四气”行业特别是在管网和加气站建设方面，在引入竞争机制的同时要实行严格的准入制度。

　　八、阳泉市“四气”产业一体化发展的基本任务和发展目标

　　（一）主要任务

　　推进阳泉市“四气”产业一体化发展的基本任务是：到2020年，通过建设三大煤层气开发利用基地，两大煤层气开发利用区块，1100km省、市级煤层气天然气干支线管网，打造一个新兴产业（“四气”一体化产业），突出两条主线（煤层气、天然气），实现年供气量29亿m3，实现四个全覆盖（到2020年，阳泉市三区两县天然气煤层气全覆盖、交通干线全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖）。

　　（二）发展目标

　　推进阳泉市四气产业一体化发展的基本目标是：根据阳泉市“四气”产业资源开发潜力和未来市场需求，到2020年阳泉市“四气”供气总量达到35.66亿m3，其中，天然气13亿m3，煤层气16亿m3，煤制天然气0.66亿m3，焦炉煤气6亿m3。利用总量达到23.75亿m3，其中，天然气6.35亿m3，煤层气11.34亿m3，煤制天然气0.66亿m3，焦炉煤气5.4亿m3。

　　因此，推进四气一体化进程是阳泉实现节能减排目标和建设绿色、环保、低碳经济的重要举措。

单位：亿m3

　　具体目标如下：

　　1.“四气”气量总目标

　　在规划期内，通过加大勘探煤层气开发力度、积极落实新增天然气用气量、加快焦炉气分离甲烷和煤制天然气工程建设，力争到2020年阳泉市供气量总目标达到35.66亿m3。

　　（1）煤层气供气量规划目标

　　一是2020年煤层气规划抽采目标为16亿m3，利用达到11.34亿m3，实现抽采利用率达70.9%。

年份	抽采量（亿m3）	利用量（亿m3）					抽采利用率%
		发电	燃料	液化	其他	合计
2018	16	4.18	5.35	0	1.81	11.34	70.9

　　二是煤矿风排瓦斯气规划利用目标

　　2020年煤矿风排瓦斯气利用规划目标14亿m3，氧化利用7.3亿m3，利用率52.1%。

　　（2）天然气供气量规划目标

　　2020年天然气供气量达到13亿m3，由陕京二线、陕京三线供给。

　　（3）焦炉煤气产能规划目标

　　2020年焦炉气供气量6亿m3。

　　（4）煤制天然气产能规划目标

　　2020年煤制天然气供气量0.66亿m3。

　　2.阳泉市输气干支线管网建设总目标

　　到2020年，阳泉市新增输气管道总里程1200km。其中：煤层气管网700km，天然气管网500km，年输气能力达29.45亿m3。

　　3.“四气”综合利用总目标

　　积极培育阳泉市“四气”下游利用市场，围绕燃（气）、（气代）油、（发）电三条主线，加快综合利用步伐。

　　到2020年，阳泉市“四气”利用总量23.75亿m3，其中，城市燃气1.95亿m3，工业燃气12.54亿m3，CNG2.64亿m3，LNG0.94亿m3，燃气发电5.68亿m3。

　　九、阳泉市“四气”产业一体化发展总体布局

　　根据阳泉市“四气”气源资源分布、现有产业发展基础和市场需求，到2020年阳泉市“四气”产业发展总体布局如下：

　　（一）“四气”气源总体布局

　　煤层气利用方面：按照阳泉市“十二五”燃气发展规划，到2020年，阳煤集团重点建设阳泉境内生产矿区以及晋中市晋东矿区、寿阳矿区三大煤层气开发利用基地。规划期内，西上庄煤矿、保安煤矿将是阳泉市新的两大煤层气开发利用区块。平定县锁簧镇、张庄镇周边的地方煤矿集群将成为阳泉市地方煤矿瓦斯利用区块。

　　天然气利用方面：规划期内，天然气气源来自陕京二线、陕京三线，共计13亿m3。

　　焦炉煤气综合利用方面：阳泉市焦炭企业生产的焦炉煤气已经有比较完善的综合利用模式，利用率较高，主要是焦炭生产企业焦炉循环利用、焦炉煤气发电以及用作工业燃气。到2020年，阳泉市南娄镇焦炉煤气利用园区还将根据焦炭和焦炉煤气下游产品市场行情变化，建设焦炉煤气制甲醇、合成氨配套项目以及焦炉煤气制天然气项目。

　　煤制天然气方面：在布局上要选择煤炭资源和水资源匹配较好的地区布点建设。阳泉市在规划期内选择平定县张庄镇，布局建设每天20万m3的煤制天然气工程。年产能为0.66亿m3。

　　（二）阳泉市输气管网总体布局

　　到2020年，阳泉市将建成环绕中心城区的0.2MPa煤层气主干输配管网，从外围布点向中心原有0.05MPa煤层气主干管网输气。东西方向以漾泉大道、307国道、新建南外环为新的主干管网；南北方向以西外环路、新城大道、义白路、东外环路、旧207国道为新的主干管网。新的煤层气管网输配系统将彻底改善中心城区及其周边的煤层气供气能力，并将覆盖包括生态新城的全部中心城区及周边地区。运用储配站调峰、发电燃气量调整、煤层气液化提纯等综合手段进行供用气平衡和气量保障。天然气管网将新建市区门站、芝角门站、矿区门站、韩庄门站，依托现有主干管网向周边延伸。天然气管网将基本覆盖接近中心城区、盂县县城、平定县城的全部乡镇。同时，还向寿阳和昔阳方向打通天然气（煤层气）双向输送通道。

　　（三）“四气”综合利用总体布局

　　以大企业、大集团为龙头，围绕“燃（气）、（气代）油、（发）电三条发展主线，加快城市民用和工业燃气的推广应用。加快煤层气、天然气压缩（CNG）、煤层气、天然气液化（LNG）等气代油工程建设，全面建设“四气”产业下游利用市场。

　　城市燃气：根据阳泉市煤层气、天然气输配管网系统现状，目前阳泉市中心城区燃气管网覆盖率100%，到2020年，平定县县城及周边乡镇燃气管网覆盖率100%，盂县县城及周边村镇燃气管网覆盖率100%。

　　工业燃气：以重点工业园区、工业用户和大企业、大集团为龙头，重点在耐火、陶瓷、氧化铝焙烧、金属冶炼、陶粒砂、粉末冶金等工业领域扩大阳泉市“四气”工业用气规模。

　　煤层气综合利用：阳泉市煤层气综合利用程度高、起步早。尤其是煤层气发电项目的建设，不仅具有良好的经济和社会效益，又改善了阳泉市的环境质量。到2020年，重点在阳煤集团虎尾沟、神堂嘴、五矿和保安煤矿、生态新城建设一批瓦斯发电、瓦斯提纯液化、乏风利用示范项目。

　　车用替代燃料：到2015年，将在阳泉市207国道、307国道、市区主要交通干线沿线合理布局和建设公交车、出租车、重型卡车加气站，共计规划CNG、LNG加气站61座，到2020年，规划CNG、LNG加气站达91座，并配合实施车辆改装工程。

　　十、阳泉市“四气”产业建设投资估算及环境效益评价

　　规划期内,“四气”一体化发展需要投资39.5亿元；到2020年，形成年度最大工业增加值约8亿元。

　　按照2020年规划目标，阳泉市共计有17.69亿m3煤层气、天然气用来替代煤炭，可替代原煤304万t，减少CO2排放399.8万t，减少SO2排放0.96万t，减少NO2排放1.13万t，减少灰尘排放35.03万t，减少飞尘排放0.22万t。

　　因此，本规划的实施将为阳泉市实现节能减排目标和改善环境做出较大贡献。

　　十一、阳泉市“四气”产业一体化发展推进措施

　　为全面实现“四气”产业发展规划目标，提高产业规模和产业化水平，必须采取一系列推进措施和保障政策，以全面推进阳泉市“四气”产业有序、健康和可持续发展。

　　（一）加强组织领导，强化行业管理

　　成立阳泉市“四气”综合开发利用领导组，作为“四气”产业的宏观管理和综合协调机构，凡涉及“四气”产业发展的重大事项均应由领导组研究决定。在领导组框架内建立多部门联动和分工负责机制。市发展和改革委员会是阳泉市“四气”开发利用工作的主管部门，负责全市产业发展规划编制、气源统筹调配、行业准入、生产经营许可、项目审批（核准）、工程开工备案、项目总体验收、行业执法监督等；并明确相关部门监管职责：煤炭部门负责煤矿井田范围内煤层气地面开采和井下瓦斯抽采及输送利用工程的安全监管。安监部门负责长输管道、液化厂等的安全监管。建设部门负责城市燃气行业管理和城市门站以内的城市燃气工程建设、安全监管等。规划部门负责“四气”项目建设的选址规划许可。国土部门负责“四气”项目的土地征用和气田矿权管理。环保部门负责“四气”项目的环境保护。质监部门负责高压容器的质量监督及管理。交通部门负责车辆加装燃气设施的加装许可和管理。公安消防部门负责消防设计审查和消防设施验收。公安交警车管部门负责煤层气、天然气汽车的审验和管理。各有关县、区要比照市机构情况，建立相应的“四气”协调服务机构，负责所辖地区“四气”开发、利用的协调服务工作。

　　（二）完善体制机制，严格准入条件

　　按照山西省相关政策，尽快研究制定符合阳泉市“四气”开发利用、生产经营、行业准入等地方配套政策措施，对“四气”开发、生产、经营企业依法实行有效监管。鉴于“四气”行业的相对垄断性、高度公益性和高度风险性，对“四气”行业实行准入制度。严格“四气”行业准入制度和燃气特许经营审批管理，加强燃气市场监管，强化“四气”项目审批。

　　同时，严格项目核准（审批）、开工和验收管理，建立项目责任追究制，避免新的未批新建项目出现。对凡未列入规划的“四气”开发、管道输送和利用项目，投资主管部门原则上不予核准和审批，相关部门不得办理有关手续。为减少社会资源的浪费，消除安全管理隐患，避免恶性竞争，实现燃气行业健康有序发展。

　　（三）加强资源管理，促进有序发展

　　建立健全煤层气勘探资源开发利用信息通报制度、项目开工登记制度、年度开工计划报送和年度工程进展报告制度、勘探、开发合同签订及转让通报制度。凡申报在阳泉市行政区域内进行煤层气勘探、开发、利用的企业，要事先征求主管部门意见，项目开工前须持国家、省有关部门批准文件到阳泉市“四气”综合开发利用办公室进行登记，办公室将会同有关部门对项目提出相应的要求和意见，并帮助协调开工前的有关事宜。凡在阳泉市行政区域内进行“四气”勘探、开发企业，要按照要求，在年初向阳泉市“四气”综合开发利用领导组办公室通报年度开工计划，并按要求报送年度工程进展报告。在阳泉市“四气”行政区域内进行煤层气勘探、开发的中央及外资企业，凡涉及合同签订及转让的必须及时通报阳泉市“四气”综合开发利用领导组办公室，保证阳泉市煤层气产业发展规划确定的目标落到实处。

　　（四）统筹“四气”气源，提高资源掌控力

　　阳泉市“四气”综合开发利用领导组要全面统筹天然气过境气源和煤层气、焦炉煤气、煤制天然气、煤矿瓦斯提纯气等管道输气气源，编制阳泉市“四气”气源年度平衡计划，提高对“四气”气源的掌控力。按照国家关于“以管道输送为主，就近利用”的煤层气产业政策规定，凡在本市域范围内的煤层气资源，要统筹管理、计划管控，以保障城镇燃气需求。科学统筹，对暂不具备煤矿瓦斯输配利用条件的偏远煤矿（包括低浓度瓦斯气），实行就地利用，可采用煤矿瓦斯发电，探索实践煤层气提纯压缩生产CNG、煤层气液化生产LNG等方式，提高煤层气利用率。

　　（五）建立预警应急机制，确保稳定安全

　　“四气”产业作为易燃、易爆高危行业，应牢固树立“安全第一、安全发展”的思想，建立完善的预警应急机制，明确安全责任主体和各级应急防控预案，实施安全全过程、全方位监控，通过有效的预警防控和应急机制，将损失减低到最小程度。针对上游气源、输配管网或天然气加气站发生灾害性事故或因天气原因可能会造成的天然气汽车燃料供应短缺的情况，建立黄、橙、红三级预警机制，并分别编制应急预案。加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和冬季保高峰供应时期的预测预警工作，做好专案，建立和健全各类信息报告制度，促进防灾减灾管理水平的不断提高。加大对燃气企业、用户的宣传工作，提高全民安全用气意识；增强燃气企业和管理部门对燃气突发事件的预警能力，提高防范水平，力争防止重大燃气突发事件的发生。

　　针对不同影响程度的突发事件，明确各部门各有关单位的职责，建立相应的燃气突发事件应急处置体系。对于燃气生产、销售、供应系统发生特别重大、特大、重大燃气突发事件，由当地政府按照燃气突发事件应急预案和处置指挥体系，统一指挥，统一调度；对于发生一般燃气突发事件，由当地政府统一协调相关部门和有关单位，相互配合，同步运作，保证处置工作指挥的统一、高效。适时建立阳泉市统一的“四气”行业信息平台和市级“四气”调控中心、指挥调度中心和突发事件应急救援保障体系，提高“四气”行业指挥调度、综合协调、防灾、减灾、安全稳定供气的综合管理能力和抗风险能力。

　　6.坚持先抽后采，实现采煤采气一体化

　　大型煤炭企业集团要将煤层气开发与煤炭开采相结合，实现采煤、采气一体化。对煤炭资源开发的远景区和后备区，要积极推行“先抽气后采煤、以抽定采”的开发方针。对煤炭矿权和煤层气矿权分置的矿区，煤层气勘探开发项目开工前要向“四气”主管部门及时通报，建立相互沟通机制，做到煤炭开采和煤层气开发“两不误、两促进”。同时，要加大煤矿矿井瓦斯气、风排瓦斯综合利用项目的投入，严格执行国家安全生产和环境保护法规政策，在保证煤矿安全生产和井下抽采煤层气（瓦斯气）综合利用的前提下，限制并逐步杜绝井下抽采煤层气（瓦斯气）的空中排放。适时对井下抽采煤层气（瓦斯气）排放企业开征瓦斯排污费。

　　7.理顺价格机制，维护各方利益

　　“四气”产业属于新兴产业，还未形成稳定的供求关系，市场机制对价格的调节作用还不完善。应参照国家天然气的定价原则和定价机制，合理确定“四气”价格政策和体系。对“四气”资源生产、管输及终端市场的销售价格按管理权限和程序审批，同时，按照合理补偿、兼顾各方原则，合理确定上中下游价格。在逐步建立价格市场机制的同时，加强价格管理。对“四气”城镇居民用气价格，要按照“让利于民”原则，实行听证制度。

　　8.坚持一体化开发，妥善解决矿权重叠

　　坚持先采气、后采煤和采煤采气一体化，依法清理并妥善解决煤炭和煤层气矿权交叉问题。对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的煤层气企业和以违反对外合作规定的国外开发企业进行清理，对存在上述问题的煤层气区块予以调整、核销和重新审核登记。对目前存在的矿权纠纷，要按照国土资源部有关文件精神，在双方充分协商基础上，按照合作共赢的原则，通过建立多种形式的合作，尽快予以解决。

　　9.加大政府资金支持，提高资源保障度

　　多渠道筹措资金，加大对“四气”开发利用企业的支持。同时，应给阳泉市专门从事“四气”开发利用的重点企业增加基本建设投资，以增强企业开发利用的活力，提高资源保障度。设立贷款担保基金，增强对燃气管网基础设施建设的政策和资金保障力度，加快燃气事业发展步伐。

　　10.积极争取政策，加强自主勘探、开发

　　加快向国家争取煤层气矿权的工作力度。根据省政府安排优先选择部分有资质有实力的大型国有能源企业，在尚未登记的或虽已登记但投入不够的煤层气区块中，协调登记探矿权，尽快实现煤层气资源的自主勘探开发。

　　11.用足现有政策，加快利用步伐

　　为推动“四气”产业快速发展，市级各行政主管部门要尽快出台配套措施，将国家关于煤层气、天然气、焦炉煤气等开发利用的增值税优惠政策、加快折旧政策、企业所得税减免政策、设备进口关税减免政策和资源税、资源补偿费、水资源费等各项税费优惠政策和各项财政补贴政策落到实处。要加大对“四气”管网及其他基础设施建设支持力度，长输管网及其他基础设施建设用地，由所在地市级人民政府统征，土地补偿费和安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的取费标准按市重点工程标准执行。鼓励煤层气下游综合利用，对井下瓦斯综合利用项目要列入产业结构调整的重点，优先安排政府建设资金和中央预算内投资，给予贷款贴息、发行企业债券等支持。加快引进外资和内资的步伐，对外地企业在阳泉市投资建设的“四气”项目可给予税收、用地等方面的政策优惠。

　　12.积极探索，发展煤制气产业

　　积极研究煤制气的技术和工艺，引进新机制，探索新思路，利用资源优势，积极发展煤制气产业。

　　13.利用政策，推进焦炉气综合利用

　　按照“充分、优化、就地、快速”的原则，严格执行《山西省焦炉煤气利用政策》及配套措施，确定焦炉煤气重点利用领域和顺序。鼓励焦炭生产企业、焦炉煤气利用企业加大对焦炉煤气综合利用项目的投入。特别是对焦炉气发电、制甲醇、焦炉煤气制合成天然气（甲烷）、焦炉煤气制合成氨及焦炉煤气深加工制精细化工产品要重点优先支持，在减免税费、返还排污费、财政补贴等方面予以支持，在项目立项核准、征地等方面予以优先安排。

　　14.制定管理条例，规范加气站管理

　　按规定实施《山西省天然气加气站管理办法》，加强天然气加气站管理，规范天然气加气站市场秩序，维护天然气汽车用户和天然气加气站经营企业的合法权益，保障天然气加气站安全、稳定、正常供应。在市场监管方面，重点是安全运营、服务、价格等关系到广大群众切身利益的问题。特别是要强化政府对天然气加气站发展总体规划的实施和市场监管职能。

　　15.引进技术，培养人才，实现利用新突破

　　加强对“四气”行业等技术研究；加大煤层气精细化工转化、焦炉煤气合成天然气技术、煤制天然气等关键技术科技攻关力度，将其关键技术研究列为今后科技发展规划。注重“四气”专业技术人才培养和产、学、研基地和企业技术中心建设，实现阳泉市“四气”开发利用的新突破。

参考资料：

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　　2.国家发展和改革委、国家能源局《煤层气开发利用“十二五”规划》

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