阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市服务业发展“十二五”规划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市服务业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2013年12月24日

阳泉市服务业发展“十二五”规划

　　服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，是打造承接东部产业转移第一阶梯的重要内容，是资源型城市转型的重要力量，是优化经济结构的迫切要求，是提升城市综合竞争力的必然选择。根据国家《服务业发展“十二五”规划》（国发〔2012〕62号）、《山西省服务业发展“十二五”规划》（晋政办发〔2013〕28号）、山西省人民政府办公厅《支持服务业发展的若干措施》（晋政办发〔2012〕41号），围绕“千亿阳泉、百万新城”奋斗目标，结合市级有关专项规划，编制本规划。

　　一、“十一五”以来我市服务业发展情况

　　“十一五”以来，全市服务业发展总体向好，呈现出总量初具规模、结构逐步优化、布局日趋合理和地位明显提升的发展态势。

　　（一）服务业总量持续增长。“十一五”以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府的高度重视下，服务业得到长足发展，增加值总量不断增长，由2006年的98.72亿元提高到2012年的238.2亿元，7年间，服务业增加值总量翻了一番还多，净增139.48亿元，为保增长、扩内需、调结构发挥了积极作用。 

　　（二）服务业占GDP比重稳步回升。“十一五”以来，服务业在国民经济中的地位日益凸显。近年来，由于受全球金融危机和国家宏观调控政策的影响，服务业比重出现了一定的下降，但是我市在2012年还取得了39.6%的好成绩，比“十一五”末期提高了0.6个百分点，从“十一五”末期全省综合排名第四上升到2012年全省排名第三，提高了1个名次。 

　　（三）服务业对全市经济的推动作用稳中有升。服务业在国民经济中起着举足轻重的作用，对全市经济的发展具有积极的推动作用。贡献率最高的是在2009年，此时正赶上全球性的金融危机，全市工业经济整体下滑，服务业对GDP贡献率达到58.3%，超过工业贡献率（40.6%）17.7个百分点，成为我市应对全球金融危机及经济发展的利器。2012年，服务业对GDP贡献率达到44%，超过“十一五”末期（29.2%）14.8个百分点，服务业成为全市经济发展不可或缺的主导力量。 

　　（四）服务业投资总量继续扩大。“十一五”以来，服务业投资不断加快，总量不断扩大，完成投资由2006年的44.5亿元提高到2012年的189.2亿元，净增144.7亿元，年均增长21.7%，对全市固定资产投资起到了积极的推动作用。服务业投资对全市固定资产投资的贡献率也稳中有升，2012年，在经济下行压力加大、工业投资疲软的情况下，服务业对全市固定资产投资的贡献率达到42.9%，高于工业（41.5%）1.4个百分点，比“十一五”末期24.8%的贡献率提高了18.1个百分点，服务业投资成为全市固定资产投资新的增长点。 

　　（五）服务业结构日趋优化。“十一五”以来，市委、市政府高度重视服务业发展，把改造提升传统服务业、大力发展现代服务业作为服务业发展的首要任务，积极采取有效措施，努力促进服务业优化升级，取得明显成效。虽然传统服务业占服务业比重依然偏高，但2012年与“十一五”末期相比，传统服务业占服务业比重由“十一五”末期的52.7%下降到2012年的50.5%，现代服务业占服务业比重有了较大提升。 

　　二、存在的问题

　　“十一五”以来，我市服务业虽然呈现出良好的发展势头，传统服务业得到进一步壮大提升，现代服务业稳步发展，但是与沿海发达城市和全省先进市相比，与我市转型跨越发展的目标相比，我市服务业总体仍显滞后。

　　（一）总量不大，占GDP比重较小。2011年我市服务业增加值205.7亿元，占GDP（528.1亿元）比重39%。2012年我市服务业增加值238.2亿元，占GDP（602亿元）比重为39.6%,虽然高于全省平均水平（36.4%）3.2个百分点，但低于全国平均水平（44.6%）5个百分点。

　　（二）结构不优，现代服务业发展滞后。长期以来，我市服务业基本依靠商贸零售业、餐饮业和交通运输业支撑，而新兴服务业、现代服务业门类少、发展慢,形不成产业优势，更不能发挥积极的引领作用。

　　（三）竞争力不强，经济效益不高。由于规模大、竞争力强的企业集团较少，许多服务业企业适应外部环境和抵御市场风险的能力较弱。目前，在登记注册的服务业企业中，批发零售贸易和餐饮业比例最大，这些个体私营企业多数经营粗放，赢利空间狭窄，竞争能力不强。

　　（四）空间布局不合理，发展不平衡。我市服务业资源配置不合理，主要表现为“三多三少”：一是城市多、乡村少，二是市区多、县区少，三是老社区多、新社区少。城乡之间、区域之间、新老社区之间发展不平衡。

　　三、“十二五”期间我市服务业发展机遇

　　从全国经济社会发展形势来看，“十二五”时期，我国人均国内生产总值将向更高水平迈进，必然进一步带动产业结构和消费结构升级，服务业市场需求潜力巨大。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，服务业的发展基础和发展条件将进一步改善。改革攻坚步伐加快、社会主义市场经济体制趋向完善，将为服务业发展创造更加完善的体制环境，进一步激发服务业发展的活力和动力。党的十八大报告提出了推动服务业特别是现代服务业发展壮大的任务要求，为服务业发展指明了方向。

　　从全省经济社会发展形势来看，产业结构调整升级的市场机制作用逐步增强，先进制造业和现代农业发展进一步提质提速，企业越来越重视发展服务业特别是生产性服务业。工业、农业与现代服务业的相互融合、良性发展将催生出巨大的生产服务需求，为全省服务业发展提供了充足的动力。特别是我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使服务业发展迎来最大的政策机遇。

　　从我市经济社会发展形势来看，经济总量迈上新的台阶，各项社会事业全面进步，呈现出质量提高、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势；市委、市政府高度重视，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，把改造提升传统服务业、大力发展现代服务业作为服务业发展的首要任务，努力促进服务业市场化、产业化、社会化，为我市服务业发展创造了良好的外部环境。

　　四、“十二五”时期我市服务业发展的指导思想、主要原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化为导向，坚持产业融合、统筹协调、错位发展、重点突破的原则，通过政府引导、政策扶持、市场运作、开放带动和项目支撑，做大总量规模，提升发展层次，逐步提高服务业增加值占地区生产总值比重，构建现代与传统融合、生产性和生活性并重、空间布局合理的服务业体系。

　　（二）主要原则

　　1.发展服务业与产业结构优化升级相结合。推动服务业与工业、农业深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，促进企业组织结构完善和生产经营模式创新，不断提升我市服务业整体水平，进而推动我市转型跨越发展进程。
　　2.发展服务业与扩大内需、提高人民群众生活质量相结合。进一步发挥服务业对拉动消费和投资的积极作用，培育新的经济增长点，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
　　3.发展服务业与扩大就业、提高劳动者素质相结合。积极创造促进服务业发展的良好政策环境，不断拓宽服务业发展空间，加强人才培养开发和就业服务体系建设，将服务业发展成为我市就业和再就业的主渠道。
　　4.服务业全面发展与重点突破相结合。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力推动涉及面广、辐射作用大的服务业重点行业和领域加快发展，通过在现代物流和旅游等行业的突破，提升我市服务业的整体发展水平。

　　（三）发展目标

　　到2015年，全市服务业发展的主要目标是：

　　1.总量逐步提升。把服务业作为经济转型升级的重要抓手，积极提升传统服务业，大力发展现代服务业。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达43%。

　　2.结构明显优化。现代物流、旅游、科技、金融、文化创意等现代服务业快速发展，在服务业中所在比重逐年提高。

　　3.布局更加合理。建设城市商务中心，加快发展县级商业中心，建成一批物流园区和专业市场，形成空间合理集聚、产业层次清晰、特色优势突出、服务便捷高效的服务业发展新格局。

　　4.就业显著增加。服务业吸纳就业能力不断上升，到2015年，实现从业人员占全社会从业人员的比重超过34%，成为扩大就业和再就业的主渠道。

　　5.活力明显增强。服务业活力和市场竞争力不断增强，效益不断上升，现代市场体系、城乡社会服务化体系逐步健全，竞争有序、运行高效的市场环境初步形成。

　　五、重点领域和主要任务

　　“十二五”时期，我市服务业要充分发挥比较优势，明确重点，突出特色，全面推进。加快发展现代物流业、交通运输业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、农村服务业等生产性服务业，大力发展商贸流通业、旅游业、文化业、体育业、中介服务业、房地产业、住宿餐饮业、社区服务业、健康服务业等生活性服务业。

　　（一）加快发展生产性服务业

　　1.现代物流业。坚持市场主导、政府引导，扩大规模、提升质量，统筹规划、重点突破的原则，充分发挥企业的主体地位，利用我市的资源禀赋及产业基础，立足区位、交通两大优势，加快物流集聚区和重大物流项目建设，完善物流基础设施，培育社会化、专业化和具有较强竞争力的物流主体，逐步形成以区域中心城市为节点、县城为支撑、中心集镇为网点的现代物流体系；努力构建以物流园区、专业物流中心和配送中心、运输服务中心为重点，第三方物流企业占主体，以信息化和物联网技术为支撑的快速便捷、功能齐全、高效率低成本现代物流发展格局。力争到“十二五”末，物流业服务能力和社会化配置能力显著增强，物流运行效率、行业组织化专业化程度显著提高，培育出一批经营理念先进、服务功能完善、应用技术领先、综合竞争力强的物流龙头企业。（牵头单位：市商务局）

　　2.交通运输业。以发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构，转变发展方式，提升发展质量。坚持“三个并重”，即三网（高速公路网、国省干线网、农村公路网）并重，建、养、管并重，公路建设和运输发展并重；抓住“六个重点”，即加快道路基础设施建设，配合新区拓展；县乡公路提高技术等级，提升城镇品位和形象；推进城乡客货站场建设，提高客货运输服务质量；规范城乡交通协调发展，加强公路运输结构调整；优化线路消灭未铺装路面，保障群众安全快捷出行；抓住机遇，改造提升，做大做强交通运输企业。按照以人为本、科学发展、统筹协调、科技先导、环保节能、安全保障、依法行政的原则，大力实施“经营交通”、“科技兴交”、“人才强交”、“绿色交通”等四大工程，力争到“十二五”末，公路交通运输基础设施总量明显增加，基础设施网络更加完善，通达深度与覆盖面、运输装备现代化程度显著提高，公路养护能力显著增强，运输结构更加合理，基本建立起适应我市转型跨越发展要求的客货运市场体系。（牵头单位：市交通运输局）

　　3.金融服务业。树立“大服务、大产业”的理念，对服务业企业进行必要的市场细分，针对不同类别和发展阶段企业的特点，积极开展产品创新，开发符合企业需求的金融产品，提供差别化金融服务，满足其个性化、全方位的金融服务需求。积极探索完善景区经营权、商铺租赁权、门票收入、应收账款、仓单和优质商标权、专利权、著作权等质押贷款与设备融资租赁业务以及“保险＋抵质押”、联保联贷等新型信贷产品，努力建设晋东地区区域性金融中心。（牵头单位：市金融办公室）

　　4.信息服务业。紧抓我市成为全国首批“智慧城市”试点市的机遇，坚持政府主导、行业自建、整合共享、统筹建设的原则，以“高起点、高标准、适度超前”为标准，以信息资源开发和整合为核心，努力打造“五化四库一平台”（“五化”即智慧产业规模化、城市运行高效化、城市管理智能化、市民生活便捷化、网络建设超前化；“四库”即全市人口数据库、法人数据库、地理信息库、宏观经济库等城市公共基础数据库；“一平台”即政务云平台），实现城市运行的高效化、城市管理智能化；同时大力发展电子商务、电子政务，积极促进信息化与工业化高度融合，改造提升传统产业，发展壮大接续替代产业，力争到“十二五”末，信息产业增加值占GDP的比重达到9%以上，城市信息化应用水平全面提升，达到全国同等城市先进水平。（牵头单位：市信息化工作办公室）

　　5.科技服务业。以提高自主创新能力为核心，以产业化共性与关键技术的研发应用为突破口，以高新技术园区、产业集聚发展区、区域产业规划区为着力点，坚持突出重点、技术引领，自主创新、消化吸收，立足市情、效率优先，以人为本、可持续发展的原则，大力实施“14567”工程，即：“以高新技术园区建设为突破口，抓好分配制度、使用制度、评价制度、考核制度等四方面科技财政投入机制改革，建设高档耐火材料、新型粉体冶金合成材料、新型能源、煤化工产业、先进制造业等五大科技示范基地，实施战略性新型产业培育、传统产业高新技术提升、智能化技术推广、科技资源整合优化、科技人才创新创业、重点通用技术示范推广等六大重点科技工程，打造企业技术创新、科技管理创新、科技中介服务、科技投融资、产学研科技合作、知识产权保护、科技人才支撑等七大科技创新体系”，力争到“十二五”末，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到6.6%以上、全社会研究与开发经费（R&D）占GDP比重达到1%，把我市建设成为中部地区重要的科学技术研发应用中心和高新技术产业化基地、传统产业高新技术化示范基地。（牵头单位：市科学技术局）

　　6.农村服务业。大力发展农业产前、产中、产后服务,抓好农村社会化服务体系建设，加快玉米生产机械化、农产品加工机械化、畜牧生产机械化和设施农业机械化等农机服务1的发展;提升、改造和完善农业生产资料现代流通网络体系、日用消费品现代流通网络体系、农副产品购销网络体系、再生资源回收利用网络体系等四大流通体系；加强农村住房建设及村容村貌管理,改善农村基础条件,提高农民生活质量；继续对农村推广普及沼气和秸秆气化炉实行财政补贴，扶持推进村级活动场所建设和远程教育网络工程、农村安全饮水工程。（牵头单位：市农业委员会）

　　（二）大力发展生活性服务业

　　1.商贸流通业。以扩大消费、拉动内需和提高开放型经济水平为抓手，加快推进商贸流通基础设施建设，加快培育外贸竞争新优势，大力实施九大工程（发展农村市场、开展“十五分钟便民商圈”试点、培育带动性商贸流通龙头企业、建设中央厨房带动发展固定标准化的餐饮网点、推进再生资源回收体系建设、规范发展家庭服务业、打造1条特色商业街、发展电子商务龙头企业、加强鲜活农产品流通体系建设）；净化市场，规范秩序，全面推进商务综合执法工作，进一步增强商贸流通业对全市服务业发展的拉动作用，力争到“十二五”末，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁超市商品统一配送率达到75%左右。（牵头单位：市商务局）

　　2.旅游业。以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为指导，以把旅游业打造成加快转型发展的引领产业、建设“千亿百万”的先导产业、带动就业改善民生的富民产业为目标，坚持转型发展、完善产业体系，坚持生态文明、注重产业融合，夯实旅游基础设施，优化配套服务体系，加强对乡村旅游发展的支持和引导，加大旅游宣传推广，推进旅游区域合作，构筑“1234”旅游产业布局（打造一个具有较强竞争力的区域中心旅游城市；做精“狮垴山—娘子关—冠山—药林寺—大寨”和“狮垴山—关王庙—藏山—温泉—五台山”两条旅游线路；塑造以“红色旅游”为核心的狮垴山百团大战遗址—城市主题公园、以“天下第九关”和“水文化”为主题的娘子关和以“赵氏孤儿”文化为灵魂的历史人文与自然风光相得益彰的忠义藏山三大旅游品牌；发展市区、郊区、平定、盂县四个城镇旅游功能区），力争到“十二五”末，把我市建设成为重要的区域旅游中心城市和区域性特色旅游目的地，旅游产业增加值占GDP的比重达到8%以上。（牵头单位：市旅游局）

　　3.文化业。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，以体制机制创新、内容形式创新、传播方式创新为手段，坚持发展文化产业和繁荣文化事业相协调、社会效益和经济效益相统一、政府推动和市场调节相结合、文化产业和相关产业相联动、文化产业发展和高科技发展相交融、对内拓展和对外开放相兼顾的原则，实施大产业布局、大作品展现、大设施建设等三大战略，大力发展工艺美术业、演艺业、文化娱乐业、广播影视业、新闻出版业、文化旅游业、文博会展业、广告业、文化创意业等九大行业，加快市“五馆一院”、县“三馆一院”建设步伐，通过搭建公共信息服务平台、推进文化科技创新、降低文化市场准入门槛、培养文化产业急需人才等措施，不断推动我市文化产业发展。力争到“十二五”末，全市文化产业增加值占GDP的比重达到1.4％左右，整体实力和核心竞争力不断提高。（牵头单位：市文化广电新闻出版局）

　　4.体育业。坚持“文化兴市、体育先行”的工作理念和“体育事业与体育产业协调发展”的工作思路，强化体育公共服务，提高体育服务能力和水平，扩大体育市场供给，提供更多更好的体育产品，积极推进体育设施建设，大力发展体育健身休闲业，举办和承办更多更高级别的体育赛事，努力拓展体育健身培训市场，力争到“十二五”末，体育彩票销售额年均增长保持在8%，举办省级以上高水平体育比赛6次，经常参加体育锻炼人口达到32%以上，初步形成以体育彩票、体育培训业和体育用品销售业为重点，以体育健身休闲业和体育竞赛表演业为基础，不断带动和促进相关产业协调发展的新格局。（牵头单位：市体育局）

　　5.中介服务业。大力发展职业中介、科技中介、房地产中介、文化艺术经纪代理等市场交易中介服务；规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务；稳步发展证券、保险、房地产、劳动力、技术、产权等要素市场中介服务；积极发展会计、审计、法律、招投标、评估、咨询等中介服务业；重点发展人力资源中介、技术服务中介、咨询服务中介、房地产中介等中介产业，以适应经济快速发展的需求。（牵头单位：市工商行政管理局）

　　6.房地产业。按照“优化住房结构，增加有效供应，控制房价过快上涨”的指导原则，坚持“两条腿走路”，一是加快推进以公租房、廉租房、城市棚户区、工矿棚户区、经济适用房为核心的保障性住房建设；二是加快推进以旧城改造、新城开发、小城镇建设为核心的商品房建设。保障性住房要满足居民不同类型、不同价位的住房需求，优先保证经济适用房、廉租房和中低价位、中小户型普通商品住房的土地供应，合理控制单宗土地供应规模，严格监督，实施调控价格，多渠道降低住房成本，使住房价格与大多数居民家庭的支付能力相适应。（牵头单位：市住房保障和城乡建设管理局）

　　7.住宿餐饮业。以服务民生、扩大消费、促进和谐为宗旨，以发展多层次、特色化的餐饮住宿结构为目标，规范提高行业的管理水平和接待能力；充分调动和利用各方面资源，加快发展大众化餐饮，积极培育大众化餐饮品牌企业；继续抓好“早餐工程”，加快建设布局合理、管理规范、方便卫生、环境优美的早餐服务网络，力争到“十二五”末，培育特色餐饮街10条、骨干住宿餐饮企业10家、早餐示范企业10家，发展统一配送的社区连锁早餐店100个。（牵头单位：市商务局）

　　8.社区服务业。按照加强和创新社会管理的总体要求，以完善社区服务设施、加强社区服务人才队伍建设、推进社区服务体制机制创新、发展多层次多样化社区服务为重点，加强社区服务法规制度建设和标准化建设，加大社区服务体系建设资金投入，完善社区服务扶持政策，积极推动农村社区建设，力争到“十二五”末，形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局，建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民的不同需求的城乡社区服务体系。（牵头单位：市民政局）

　　9.健康服务业。坚持以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展的原则，把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，以深化医药卫生体制改革为契机，落实国、省鼓励社会办医的各项优惠政策，加快形成多元办医的格局；推进医疗机构与养老机构合作，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、中医保健等医疗服务的能力；鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务；发挥中医医疗预防保健特色优势，提升社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室的中医药服务能力；支持发展健康体检咨询、全民体育健身、健康文化和旅游等多元化健康服务。（牵头单位：市卫生局）

　　六、促进服务业发展的保障措施

　　（一）加强统筹协调。市服务业领导组要健全各县（区）及服务业相关部门的沟通协调机制，定期召开会议，分析全市服务业发展动态，研究解决制约服务业发展的矛盾和问题，制定和落实服务业发展的政策措施。

　　（二）加大资金投入和金融扶持力度。采取贷款贴息、以奖代补、应用推广补贴、投资补助、创业风险投资等方式支持服务业重点领域发展。引导金融机构建立适应服务业特点的信贷管理和贷款评审制度，优化审贷程序，开发金融创新产品，发挥多层次资本市场的融资功能。充分运用市场机制，引导民间资本投资服务业。

　　（三）完善服务业统计调查体系。建立服务业统计联席会议制度，统计部门要加强与相关部门的协调沟通，完善制度实施，增强统计时效，规范统计工作，做到应统尽统，切实有效反映我市服务业总体发展情况。

（四）健全服务业督察考核机制。将服务业发展年度目标细化分解，纳入各县（区）和相关职能部门全年工作考核内容，使考核工作向县区和部门延伸，进一步增强各县（区）和相关职能部门加快服务业发展的积极性，推动全市服务业健康快速发展。