阳政办发〔2015〕50号

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市数字化城市管理项目建设

工作实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市数字化城市管理项目建设工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2015年6月5日

阳泉市数字化城市管理项目建设

工作实施方案

　　为切实加快“数字城管”项目建设步伐，按照国务院《关于加强城市基础设施的意见》（国发〔2013〕36号）、住建部《关于印发〈数字化城市管理模式建设导则（试行）〉的通知》（建城〔2009〕119号）的文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　数字化城市管理要以提高政府社会管理和公共服务水平为出发点，围绕科学化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，进一步强化现代信息技术支撑，创新城市管理体制机制和方式方法，理顺城市管理部门职责，整合各类城市资源，进一步建立“政府监督指挥，部门协调运作，市民广泛参与”的城市管理新格局，不断提高城市日常管理效率和应急处置能力。

　　二、工作目标

　　借鉴全国数字化城市管理的先进成熟经验，充分整合阳泉现有信息化资源，构建阳泉市数字化城市管理应用系统平台，全面推进我市城市管理工作。改进城市管理手段，创新城市管理模式，促进百姓与政府间互动，提高人民生活质量和幸福指数，改善投资环境，提升城市竞争力，扩大我市的知名度和美誉度。

　　三、基本原则

　　（一）科学规划，统筹实施原则。立足市情实际，深入分析城市现状、产业结构及经济社会发展走向，按照“统一规划、分步实施”的要求，以应用为导向，将技术手段与业务模式相结合，全面做好数字城管项目的规划设计，分步组织实施数字城管综合应用系统建设。

　　（二）统一标准，高效实用原则。以高效实用为目的，按照统一技术标准，统一基础地理信息，统一业务流程，统一网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，统一视频监控接入标准和接口，建成唯一通用、高效实用的“服务平台”。

　　（三）资源整合，信息共享原则。充分利用已建的政府公共资源（包括“智慧阳泉中心”平台、政府的政务专网资源、公安系统的视频监控资源、国土部门的地图资源等），按照统一的体系架构组织实施，避免重复投资，实现信息共享。

　　四、系统架构

　　“数字城管”系统由一个城管监督指挥中心、两个管理轴心、一套自动评价机制和一张运行网络四大部分组成。

　　（一）一个中心：即“城市管理监督指挥中心”（依托“智慧阳泉中心”平台）。以“数字城市地理信息公共平台”为基础，通过采集、分析、整理基础地形图、单元网格、城市管理部件、地理编码、实景影像等方面数据，实行单元网格管理和城市部件事件管理，提高城市精细化管理水平。

　　（二）两个轴心：按照新的城市管理流程（信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价），将城市管理监督考评和协调处置职能分开，设立监督受理中心和指挥调度中心，构建“一个机构、两个轴心”的管理体制。

　　（三）一套机制：建立一整套科学完善的处置和监督评价体系，形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的城市管理长效机制。

　　（四）一张网络：依托市政府电子政务外网，实现有线业务专网、无线业务专网、监督指挥平台和各相关部门及社区街道的组网连接，实现数字城管平台与城管通、领导通的3G/4G无线移动终端以及视频监控等设备的有线、无线网络互联。

　　五、建设内容

　　（一）管理机构及运行机制建设。组建数字化城市管理监督指挥中心；制定《数字城管实施方案》，科学设计管理流程，完善考评体系，编制统一规范的监督手册和指挥手册，为“数字城管”系统的正常运转提供制度保障。

　　（二）数字城管应用系统建设。按照住建部《数字化城管建设导则》要求，重点做好监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等9个基础子系统、12319呼叫热线系统以及视频监控子系统、领导移动督办子系统、快速处理子系统等3个拓展子系统的开发应用工作。

　　（三）基础数据库建设。完成中心城市建成区52平方公里的地理编码数据、单元网格数据、城市部件数据、可测量实景影像数据的数据普查，建立典型应用项目基础数据库，为“数字城管”提供基础数据支撑。

　　（四）运行环境建设。充分利用已建的政府公共资源（“智慧阳泉中心”平台、政府的政务专网资源、公安系统的视频监控资源），做好数字城管建设所需的有线无线网络、服务器、视频监控等运行环境的建设工作。

　　六、实施步骤

　　（一）前期准备阶段（2014年12月—2015年5月）。完成项目前期准备工作，完成项目组的组建、技术方案的编制、方案的评审、项目的立项和项目的招投标工作。

　　（二）项目实施阶段（2015年5月—2015年7月）。完成市区城市部件、地理编码、基础数据普查和全市网格划分及编码工作。对照普查结果，完成城市部件和事件的确权，编制管理手册；实现有线和无线网络的互联，呼叫平台系统、9个标准子系统和3个扩展应用系统初步搭建完成；完成指挥中心坐席、监督员、值守人员队伍建设及人员培训，制定完善各类工作制度。

　　（三）系统试运行阶段（2015年8月—2015年10月）。开始阳泉市数字城管系统试运行，在试运行过程中各部门充分利用数字城管协同工作平台提高城市管理水平，对事部件进行查漏补缺、对信息系统进行完善和必要的扩充修改，调整完善工作制度和考核办法等工作，并邀请专家进行验收。

　　七、组织保障

　　（一）加强组织领导。为确保数字城管项目建设的顺利进行，由市政府成立以分管副市长任组长，分管副秘书长和市住建局局长任副组长、开发区管委会主任、城区区长、矿区区长、郊区区长、市发改委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市交通局、市水务局、市经济信息中心等部门和单位负责人为成员的“数字城管”项目建设工作领导小组，负责项目建设工作的组织领导和综合协调。领导小组下设办公室和项目建设组，办公室设在市住建局，由孙希平任办公室主任；项目建设组设在市经济信息中心，由闫亮任组长。办公室主要职责是切实做好项目组织实施和建设过程中的统筹、协调、指导工作，研究解决工作中的有关问题，对各部门智慧城管建设任务完成情况进行监督和考核。项目建设组职责是协调整合现有网络平台、视频监控系统、网络安全等资源，统一项目建设标准和系统平台软件标准，组织实施数字城管项目的建设、应用工作。工作人员根据需要从相关部门抽调。

　　（二）形成工作合力。“数字城管”项目是一项系统性工程，各级各有关部门要密切配合、共同推进。领导小组办公室要切实做好项目组织实施和建设过程中的统筹协调工作，对各部门数字城管建设任务完成情况进行监督和考核；市国土局负责配合项目建设单位完成基础地理空间数据、城市管理专题数据的采集建库和更新维护工作，提供相关资料；市发改委负责做好项目立项、审批、投资概算及审查验收等工作；市公安局负责提供可共享的视频监控资源，配合做好系统平台建设；市民政局负责提供市、区、街道、社区等区域边界及地名、门牌等相关资料，协助进行部件普查和地理编码；市财政局负责项目预算评审、建设资金筹措和结算等工作；市国土局、建设局配合制定城市管理部件、事件普查方案，协助完成地理编码及单元网格划分等工作；各区政府配合完成信息普查、数据采集、监督员队伍建设和市区平台的对接联网。其他各相关部门按照各自职责职能，积极配合做好数字城管项目建设相关工作（各部门单位的具体职责见附表）。

　　（三）强化考核考评。“数字城管”项目建设工作领导小组办公室要抓紧制定项目建设工作会商制度，定期召开会议，研究解决项目建设过程中的矛盾和问题，确保项目顺利实施。同时，要建立数字城管建设工作考评机制，尽快制定项目建设考评办法、考核细则和建设进度通报制度，有效运用检查考核手段，最大限度发挥绩效评价对工作的促进作用，全面加快项目建设。

　　（四）强化应用推广。积极推动数字城管系统融入数字城市，依托城市地理、人口、企业等信息，逐步融入网上协同办公系统、视频会议系统、应急指挥系统、辅助决策支持系统，逐步形成涵盖城市公共管理各个领域的综合应用系统。

　　附件：数字城管建设工作任务分配表