阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市生态新城建设实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业:

　　《阳泉市生态新城建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2013年6月28日

阳泉市生态新城建设实施方案

　　建设生态新城是实施城市总体规划、实现转型跨越发展的战略决策，是加快推进城市化进程、全面建设小康社会的重大举措。为推动生态新城建设快速有序进行，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照全省“一核一圈三群”的总体部署，落实“工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市”的发展战略，彰显城市魅力，提升城市形象，打造生态新城。

　　二、规划范围

　　南起阳泉老城，北接荫营镇区，东到阳五高速，西至魏家峪、桃林沟一线，规划面积约60平方公里。

　　三、发展定位

　　以自然山体为背景，以历史文化和现代元素交相辉映为特色，促进城市资源的有效配置和城市功能的优化组合，建设低碳生态城市，打造现代城市生活与自然环境和谐共存、可持续发展的阳泉新城。

　　四、总体目标

　　建设国内一流的城市新区；打造资源型工矿城市建设生态城市的典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融；促进产业转型升级；推动城市科学发展、创新发展、跨越发展。

　　五、实施步骤

　　生态新城开发建设周期为10年，分三步实施。

　　第一步（2013—2015年），基础设施基本配套，公共服务设施初步完善，村民拆迁安置工程顺利启动，商业住宅开发项目初具规模，科教园区有序推进，带动新城全面建设。

　　第二步（2016—2018年），工业产业、科技教育、行政商务、拆迁安置等4个片区形成规模，8平方公里的新城起步区初步建成，绿色廊道和园林景观实现生态效应。

　　第三步（2019—2022年），基本建成功能完备、环境优美、设施一流的城市新区，打造独具山地特色的生态城市。

　　六、管理体制
    成立阳泉市生态新城建设领导组，具体负责生态新城开发建设的组织领导和决策协调。其主要职责是：对生态新城开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

　　同时成立阳泉市生态新城建设管理委员会，为市政府派出机构。管委会主任、副主任由市政府委派。管委会主任由分管副市长兼任，副主任由市住建、国土、规划部门的主要领导和郊区人民政府常务副区长兼任。

　　阳泉市生态新城建设管理委员会下设办公室，负责生态新城各项具体工作的组织实施。主要承担发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋登记管理等。

　　生态新城建设管理委员会办公室内设6个部及三个派出机构。即：综合部、规划设计部、土地资源管理部、工程建设管理部、房屋征收补偿管理部、财经管理与投融资发展部。驻新城管委会派出机构为：监察审计室、保卫部、阳煤集团工作联络部。

　　七、事权划分
（一）产业发展、招商引资工作
    生态新城的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理等工作，由生态新城建设管委会负责。
（二）规划建设和管理工作
    生态新城规划的编制和实施，新城各类建设项目的规划审查，新城重大规划建设项目的方案征集评审，新城建设项目的规划管理等，由生态新城管委会负责。

　　新城内建设工程项目的招投标，新城基础设施工程等政府投资工程的组织实施，新城范围内建设工程的管理协调工作，新城内的公用设施、园林绿化工程及其他城建管理工作由生态新城管委会负责。
    （三）征地拆迁工作
    生态新城规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由生态新城管委会负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由生态新城管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由生态新城管委会承担。

　　新城内征地和房屋征收安置政策标准由生态新城建设管委会制定，报市政府批准后实施。
   在生态新城范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于生态新城的拆迁安置。新城内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。
（四）房屋管理工作
    生态新城规划范围内的房屋产权登记工作，由房地产交易中心、房屋产权产籍登记中心设立的生态新城分中心办理，人员从房地产交易中心抽调，接受新城管委会和市住建局的双重领导。

　　（五）国土资源管理工作
    生态新城规划范围内的土地管理和开发，由生态新城管委会负责。新城新建项目土地出让金按政策规定，扣除相关费用后，归生态新城管委会，用于新城征地拆迁、基础设施建设。新城国土资源开发利用管理工作由管委会负责。

　　（六）工商行政管理和税收管理工作
    成立生态新城工商行政管理分支机构，接受新城管委会和上级工商部门的双重领导。

　　生态新城规划范围内的税收由税务部门统一管理。
    （七）财税征收

　　生态新城规划范围内的基础设施配套费由生态新城管委会收取，全部用于新城区域基础设施、公共设施建设。新城内新建项目的税收及附加收入由税务部门统一征收，税收分成酌情而定。新城内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由原来相关部门管理和征收。

　　生态新城内的社会经济发展指标统计归口郊区政府。
（八）户籍治安管理
    生态新城规划范围内的户籍、治安管理，由郊区公安分局设立全建制的新城管理机构负责，费用由管委会承担。
    八、投融资机构
    组建阳泉市生态新城建设投资开发有限公司，属生态新城建设管理委员会下属公司，作为新城市场化运作和投融资建设的主体和平台，负责新城基础设施、公共服务项目、土地开发等城市资源经营和建设施工，承担生态新城项目招商、基础设施建设和土地开发经营管理和投融资等工作。

　　新城建设投资开发有限公司注册资金采取多渠道筹集。

　　九、保障措施
    为了加快生态新城的建设步伐，采取以下措施和政策予以支持和保障。
   （一）实施生态先行战略，树立“生态靓市”典范
    按照生态新城控制性规划和指标体系，新建建筑全部按绿色建筑标准进行建设，争取生态城项目政策支持，积极申报国家级生态建设示范区。建设中央公园等公共绿地工程，打造刘备山旅游风景区，实施307复线、漾泉大道等生态廊道建设，开展采空区、回填区造林绿化工程，形成可持续发展的生态环境保护体系，绿化覆盖率达到45%以上，改善和提升区域生态环境。
   （二）实施基础设施超前配套，打造项目落地平台
    用3年时间集中力量对新城范围内的道路、市政管网等设施整体规划，一次性集中配套，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到一流标准，为新城项目建设奠定基础。
    （三）实施土地节约集约利用，提升区域整体环境  

　　借鉴国内外其他城市的先进开发模式，对规划区域内的山体、坡地、沟壑等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。近期以桃林沟新农村建设为依托，在区域西部建设度假公寓和高品质居住社区；利用我市独特的山地丘陵地貌，建设错落有致的景观社区和度假产品，整体改造提升区域品位。
 （四）实施土地开发经营措施，探索土地流转新机制
    要加快推进区域内村庄改造和新农村建设，按照国家土地流转政策，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。重点突出以“宅基地换房”的思路，采取 “货币+房屋”、“商铺+房屋”等多渠道安置村民，妥善做好失地农民的社会保障和就业服务工作。建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，让合理的等级地差和土地收益为新城的持续发展提供强大的资金保障，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。
（五）实施大项目、大企业带动引领，吸引大资本投入

　　以阳泉市生态新城建设投资开发有限公司为主导，建设阳泉大医院、职业技术学院、高档酒店等一批重要项目，提升生态新城辐射能力；依托百度强大的品牌效应和资金优势，积极引进国内外大型投资商，加快生态新城建设。