阳泉市人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业:

　　为进一步增强我市气象灾害监测预警能力，扩大气象灾害预警信息覆盖面，有效应对各类气象灾害，根据《山西省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》（晋政办发〔2012〕4号）精神，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统一发布、分级负责，以增强气象灾害监测预报预警能力为核心，以提高气象灾害预警发布的时效性和覆盖面为重点，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，充分调动社会信息传播资源的积极性，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度地减轻气象灾害损失，为全市经济社会发展提供有力保障。

　　（二）工作目标。加快构建我市气象预警信息发布、传播、接收快捷高效的预警体系。力争到2015年，实现全市气象灾害易发区、产业集聚区、人口集居区气象基础设施全覆盖，逐步消除气象监测预警“盲区”；实现灾害性天气预警信息提前20-30分钟以上发出，大范围系统性暴雨预警时间提前2-3小时以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害预警信息发布体系，基本消除预警信息发布、传播、接收“盲区”。

　　二、加强气象灾害监测预警能力建设

　　（一）加强气象监测网络建设。认真实施《阳泉市气象事业发展“十二五”规划》，加快推进市级气象卫星接收应用系统、县（区）静止卫星接收应用系统、713数字化天气雷达系统、移动应急观测系统、高性能计算机系统等建设，构建多灾种立体气象观测网。结合山洪地质灾害防治气象保障工程建设，以产业集聚区、城乡人口集居区、重点经济开发区、生态保护重点区、重点交通线路、重点流域和库区、重要输电线路沿线、重要旅游区等部位为重点，大力推进气象监测设施建设。结合现代农业园区和粮食生产功能区建设，加快推进具有地方特色的农业气象试验基地建设。完善与水利、国土、农业、林业、交通等相关部门气象监测设施共建共享机制，将各类专业气象探测设施纳入气象综合观测网建设布局，统筹推进气象监测设施建设。

　　（二）强化监测预报预警。对暴雨、雷电、强对流、高温、干旱、暴雪、冰冻、雾霾等灾害性天气，要加密监测、滚动预报、联合会商，努力提高预报准确率和预警网格化水平。加快天气预报向气象风险预警服务转变，强化山洪地质灾害易发区气象、水利、国土联合监测预警，切实做好灾害性、关键性、转折性重大天气预警和极端天气气候事件趋势预测。加强对农村及雷电多发区域的雷电灾害监测，及时做好预警工作。因地制宜、统筹推进气象防灾减灾服务、农业气象监测预警、中小河流域监测预警等平台建设。

　　（三）加强多部门预警联动。健全完善气象灾害防御联络员会议制度，切实加强部门联动，尽快建立气象灾害监测预报预警信息共享平台，实现监测预警信息实时共享。气象部门要及时发布气象灾害监测预报预警信息，会同水利、国土、农业、林业、环保等部门联合发布由气象因素引发的地质灾害、森林大火、农林业病虫害、区域环境污染等的联合监测预警。各有关部门要及时研判预警信息对本地、本行业的影响，科学部署防灾减灾工作。

　　（四）开展气象灾害风险评估论证。各地要做好气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作，全面查清本行政区域内发生的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，组织开展基础设施、建筑物等抵御气象灾害能力普查，推进气象灾害风险数据库建设，编制分灾种气象灾害风险区划图。在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，要严格按规定开展气候可行性论证，充分考虑气候变化因素，避免或减轻气象灾害的影响。

　　三、加强气象灾害预警信息发布传播工作

　　（一）明确预警信息发布传播职责分工。认真制定气象灾害预警信息发布管理办法，规范预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制等，明确各相关单位在预警信息发布与传播中的具体职责。气象灾害预警信息由当地气象部门负责制作，因气象因素引发的次生衍生灾害预警信息由有关部门联合气象部门制作，根据政府授权按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布。气象部门要会同有关部门制订完善气象灾害预警信息发布标准。广电、新闻出版、通讯主管部门等要大力支持气象灾害预警信息传播工作，简化预警信息传播审批环节，建立快速传播的“绿色通道”。广播、电视、报纸、互联网等媒体及电信、移动、联通等通信运营企业要切实承担社会责任，及时、准确、无偿播发气象灾害预警信息，遇紧急情况时要采用滚动字幕、加开视频窗口、语音提示甚至中断正常节目予以插播等方式，实时播报预警信息。

　　（二）拓展预警信息发布传播手段。逐步推进气象预警信息分类、分级、分区发送，提高预警信息发布的科学性、针对性和实效性。推进一键式预警信息发布系统建设，支持电信、移动、联通等通信运营企业升级改造气象预警信息短信发布系统，完善和扩充预警信息传播功能。加强资源整合与共享，依托气象业务系统和气象信息发布系统，力争用3年时间全面建成市县突发事件预警信息发布平台。

　　（三）加强基层预警信息接收传递。各地各部门要在充分利用已有资源的基础上，在学校、社区、医院、车站、大型商场、旅游景点等人口密集区和公共场所，建设电子显示屏等预警信息接收与传播设施。完善和扩充气象频道传播预警信息功能。加强应急广播体系建设，进一步提升预警信息在农村、山区的传播能力。各级政府有关部门，学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等，要指定专人负责气象灾害预警信息接收与传递工作，重点健全向基层传递机制，形成县（区）-乡镇（街道）-村（社区）-户直通的气象灾害预警信息传播渠道。社区居民委员会、村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息，迅速组织群众防灾避险。

　　（四）加快推进预警信息发布系统建设。以国家突发公共事件信息发布系统建设为契机，加快推进我市突发公共事件预警信息发布系统建设，加快实现包括气象灾害预警信息在内的各类突发公共事件预警信息的多手段快速发布。按照省政府的要求，山西省国家突发事件预警信息发布中心已在省气象局建成。为此，市政府已明确我市突发事件预警信息发布平台由气象部门牵头建设并负责运行管理，目前，市级预警信息发布平台建设工作已经立项启动。各县（区）人民政府要提早规划，安排资金，按照功能先进、技术一流的标准，加快县级突发事件预警信息发布平台建设，力争在2013年前全部建成并投入业务运行。

　　四、加强气象灾害应对防范工作

　　（一）加强气象基层队伍建设。依托基层防灾减灾体系，加强乡镇（街道）协理员、村（社区）信息员、部门联络员、重点单位安全员等基层气象防灾减灾队伍建设，实现乡、村两级气象服务队伍全覆盖。完善基层气象防灾减灾组织体系建设长效机制，落实必要的装备和经费。

　　（二）提高气象灾害应急响应能力。建立健全气象灾害应急预案体系，细化分灾种的气象灾害应急预案，定期开展应急演练，提高应急预案的针对性和实效性。一旦发布气象灾害预警信息，各县（区）政府及有关部门要根据应急预案适时启动应急响应，及时采取防范措施，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。

　　（三）落实基层防灾避险措施。争取用3年的时间，全面完成气象防灾减灾标准乡镇（街道）建设，积极推进气象灾害防御示范社区（村）建设，提高基层防范和应对气象灾害的能力。完善气象灾害应急准备认证监督检查办法，研究制订气象灾害防御重点单位标准，充分发挥基层重点企事业单位在气象防灾减灾中的重要作用。受气象灾害影响的社区、乡村和企事业单位，要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对。

　　（四）提高全社会防范意识。各地要把气象灾害科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要，采取多种形式开展对领导干部、防灾减灾责任人和基层信息员的教育培训工作。气象部门要加强气象科普工作，依托各地科技场馆、气象台站等设施建设气象科普平台，全力推进气象防灾避险知识进社区、进乡村、进学校、进企事业单位，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。加强社会舆论引导，增强公众抗御各类气象灾害的信心。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。要把气象灾害防御工作纳入平安县（区）建设、新农村建设、生态建设的具体内容，纳入当地经济社会发展规划，纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害监测预警及信息发布工作。要定期组织开展预警信息发布及相关部门应急联动情况专项检查，做好预警信息发布、传播、应用效果的评估工作。

　　（二）加大投入力度。要完善稳定增长的气象公共财政投入机制，将气象灾害监测设施及预警信息发布系统的建设和运行维护经费列入同级财政预算，落实资金保障。积极拓展资金来源渠道，探索建立财政支持的灾害风险保险体系，发挥金融、保险在支持气象防灾减灾工作中的作用。

　　（三）加强队伍建设。各级政府要按照发展地方气象事业和气象防灾减灾的需求，明确气象灾害监测预警机构，落实工作人员。积极创造条件，加快推进城、矿、开发区气象机构建设，探索建立中心镇气象服务体系，促进公共气象服务向基层和农村延伸，进一步完善全市防灾减灾体系。

　　（四）加强科技支撑。各地要把气象科技工作纳入科技发展规划和重点项目，针对暴雨、强对流、冰雹、雾霾和山洪地质灾害等，积极推进气象监测、预报预警、风险评估、应急管理等科技攻关。加快推进阳泉市防灾减灾中心和各县（区）防灾减灾分中心建设，建立气象防灾减灾科技创新平台，为推进气象灾害监测预警及信息发布工作提供有力的科技支撑。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2013年7月19日