阳泉市人民政府办公室 

　　关于贯彻落实《山西省人民政府办公厅 

　　关于进一步加强森林草原防火工作的意见》 

　　的意见 

各县（区）人民政府，市直各有关单位:  

　　为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见》（晋政办发〔2020〕96号），以下简称《意见》），加强我市森林草原防火工作，健全和完善森林草原防火工作长效机制，有效预防和减少火情（火灾）发生，保护森林草原资源、生态环境和人民生命财产安全，现提出如下意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻国家、省领导关于森林草原防火工作的重要指示批示精神，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，切实做好全市森林草原防火工作，最大限度减少森林草原火灾发生和灾害损失，维护生态安全。 

　　（二）工作目标 

　　提高政治站位，压实防火责任，抓住火灾预防和应急处置工作重点，依托卫星、林火监测预警、互联网+等智慧防控手段，健全管控体系、完善基础设施，强化保障机制，依法科学管理,全面提升森林草原火灾防控能力和水平，确保不发生重大森林草原火灾。 

　　二、健全火源管控体系 

　　（一）加强宣传教育 

　　1.加大宣传教育力度，开展持续性、经常性的森林草原防火宣教活动。要加强社会化防火宣传教育工作，把防火教育贯穿于工作始终，尤其在春耕、秋收、春节、清明、寒衣节，五一、国庆等重要时段和关键节点，要开展针对性的防火宣传教育活动。  

　　2.利用各种宣传媒介，有计划、有步骤地开展森林草原防火宣传，不断创新宣传方式，扩大宣传影响力。 

　　3.每年3月份为我市森林草原防火宣传月。 

　　（二）加强火源管控 

　　1.认真贯彻落实《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》和《阳泉市人民代表大会常务委员会关于严禁清明节等传统祭祀日期间和森林草原高火险期野外用火的决定》，坚决杜绝一切野外违法违规用火。 

　　2.严格落实网格化巡查和定点责任看护制度，加强对入山人员和车辆的检查，严禁火种入山；林区单位要加强火源管理，履行好辖区内森林防火主体责任；林业部门要加强林区用火管控，确保林区内的森林防火安全；公安部门要加大执法力度，严厉打击野外违法违规用火行为；农业部门要引导农民做好秸秆综合利用，严禁焚烧秸秆；民政部门要倡导绿色祭祀、文明祭祀，严禁一切上坟烧纸、燃放烟花爆竹等行为；旅游部门要做好旅游景区的森林防火安全管理工作，倡导游客自觉维护景区生态安全。 

　　（三）强化隐患排查 

　　1.有计划、有组织地开展森林草原火灾隐患排查行动，及时发现薄弱环节和存在问题，限期整改，消除隐患。 

　　2.农业部门负责组织对林缘周边100米范围内农田可燃物进行及时清理，减少可燃物载量；发改、工信、能源部门负责对风电、光伏企业和穿越林区的输电线路、油气输送管道的安全监督管理，并监督做好隐患排查治理工作；林业部门建立森林草原火灾重大隐患整改挂牌督办制度，做到整改措施不落实不放过、责任不落实不放过。 

　　（四）实行严格管护 

　　1.森林草原防火期，严格执行网格化巡查和定点看护制度，护林员要全员上岗，合理布控，紧盯五头，看好五口，巡查五边，严禁火源进山入林。 

　　2.乡（镇）、街道办事处半专业队伍要全副武装，流动巡查，重点监控，发现火情及时报告，妥善处置。 

　　3.防火专业队伍要科学编组、靠前驻防，按照“有火打火、无火巡查”要求，做好日常巡查巡护和火情早期处置工作。 

　　三、重构防火组织体系 

　　（一）加强防火机构建设 

　　建立和完善森林草原防火工作机构，充实工作人员，明确森林草原防火职责，形成上下对应的防火工作组织体系。 

　　（二）加强森林草原防火队伍建设 

　　市、县（区）要完善森林草原防火专业队伍建设；乡（镇）、街道办事处及国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园要建立森林草原防火半专业队伍；驻林区单位（企业、矿山等）和在林区施工企业要组建护林防火队伍。乡（镇）、村要按照森林资源状况和管护区域面积，配备足够的巡护人员，负责日常的巡护工作，发现火情及时报告。 

　　（三）加强防火巡护人员管理 

　　1.乡（镇）、街道办事处制定防火巡护人员管理办法，强化日常管理，严格进行考核。 

　　2.县、乡两级要落实资金，保障护林员工资待遇。 

　　3.防火巡护人员做好管护区域内的巡护工作，确保定点看护和网格化巡查执行到位。 

　　（四）加强专家队伍建设 

　　1.聘请一定数量、具有森林草原火灾预防、处置、扑救丰富实战经验和理论知识的人员建立防火专家库，为防火工作提供专业技术支撑。 

　　2.完善火情早期处置组织体系，建立专职指挥制度，市、县（区）要从防火专家库中至少选拔1到2名专家担任固定的专职指挥，在火情早期处置中协助总指挥研判火场火情，为制定处置火方案、组织调动队伍提供决策意见。 

　　四、完善防火设施建设 

　　（一）编制并完善防火规划 

　　编制《森林草原防火规划》，明确森林草原防火总体思路、发展目标、建设重点和长效机制，提高综合防控能力，实现森林草原防火治理体系和治理能力现代化。 

　　（二）加强阻隔系统建设 

　　1.以重点林区乡（镇）、自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、国有林场为重点，有计划地推进应急防火通道、防火隔离带的建设。 

　　2.造林绿化要按照“乔灌草结合、阔叶林针叶林混交”要求，采用人工营造抗火、耐火树种的方式，打造生物防火林带。同时要对现有林分进行改造培育，形成具有阻隔林火蔓延功能的带状林分结构，逐步完善阻隔系统建设。 

　　3.林区内实施各类工程建设，必须征得县（区）以上森林草原防火部门同意，做到“三同时”，即防火通道、消防水池和阻隔保障系统“同步规划、同步设计、同步施工”。 

　　（三）加强预警监测体系建设 

　　1.加快视频监控建设。重点林区、重点乡镇、以及国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区要先行建设。同时要加快建立市级视频监测预警控制平台，实现全市统一接入，联网运行。 

　　2.重点林区要加快建设森林草原火险气象因子监测点，不断增强森林火险监测的时效性和精准度。 

　　3.积极开展无人机巡护等空中护林，采取远程传输、实时监控方式，提高火情监测水平和扑救能力。 

　　4.以国有林场和重点林区为重心加强瞭望塔建设，作为卫星监控和视频监控的有效补充，实现预警监测全方位、无死角。 

　　（四）加强基础保障建设 

　　1.完善防火专业队伍营房、训练场地及附属设施，满足专业队伍正常的训练、生活需要。 

　　2.加快防灭火物资储备库建设，为林草火灾预防和扑救提供基础性保障。 

　　3.配足防火专用车辆和通讯设备等装备，完善更新机制，适应森林草原现代化防火的需要。 

　　（五）积极推广信息技术运用 

　　1.推进防火“一张图”管理，以林场和乡（镇）为单位将十大要素落地上图，形成森林草原防火“一张图”。 

　　2.全面推广“防火码”，实现管理全链条，火因可追溯，并进一步拓展推广渠道，提高作用范围。 

　　3.运用“互联网+森林草原防火督查”系统，确保线上和线下防火督查同步进行，保证各项工作落实到位。 

　　4.利用信息化技术等手段，积极研究探索以5G为支撑的森林草原防火智能化监测预警的方法，健全完善智能化监测预警体系。 

　　五、强化防火保障机制  

　　（一）加强防火责任体系建设 

　　1.各级政府承担本辖区森林草原防火工作的主体责任，其主要领导是本辖区森林防火工作第一责任人；林业部门承担森林草原防火行业监管责任；森林经营单位（个人）对其管理或经营范围内森林防火工作承担主体责任。 

　　2.县（区）、乡镇（街道办事处）、村民委员会（社区）要逐级签订森林防火责任状。 

　　3.村民委员会（社区）要与村民（居民）逐户签订森林防火承诺书。 

　　4.乡镇（街道办事处）要与辖区内的森林经营单位和驻林区企业签订森林防火责任状。                                             

　　（二）强化财政保障 

　　1.森林草原防火基础设施建设要纳入当地国民经济和社会发展总体规划，所需资金列入同级政府预算，给予足额安排。 

　　2.加大对森林草原防火队伍建设、森林防火宣传、基础设施建设、防火信息化建设、防火物资储备等的资金投入力度，确保森林草原防火工作有序进行。  

　　（三）加强防火制度建设 

　　1.建立森林草原防火督查制度，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式，对森林草原防火工作进行监督检查。 

　　2.建立健全林草防火工作考核评价机制，将森林草原防火资金投入、基础设施和防火队伍建设等纳入考核体系。  

　　3.建立问责机制，对森林防火职能职责落实不到位，火险隐患整改不及时引发森林草原火灾的，要按照相关法律法规对相关单位及人员进行追责，以严格的考核问责制度强化全市森林草原防火工作，确保我市森林草原防火形势稳定，维护良好生态环境。

　　阳泉市人民政府办公室    

2021年3月1日