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阳泉市人民政府关于印发阳泉市残疾人事业十二五发展规划的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2012-12-27 00:00

阳政发〔2012〕17

阳泉市人民政府

关于印发阳泉市残疾人事业十二五

发展规划的通知

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

  《阳泉市残疾人事业“十二五”发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  阳泉市人民政府

  201212月5

阳泉市残疾人事业“十二五”发展规划

2011年—2015年)

  为全面贯彻中共中央﹑国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》、《山西省委、省政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》精神,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,使残疾人事业与我市经济、社会同步协调发展,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《山西省残疾人事业“十二五”发展规划》,制订《阳泉市残疾人事业“十二五”发展规划(2011-2015年)》。

  一、阳泉市残疾人事业“十一五”规划执行情况

  “十一五”期间,在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下,我市残疾人事业快速发展,圆满完成了“十一五”规划制定的各项目标任务,残疾人康复、教育、就业、扶贫等项工作都取得了显著成绩,残疾人的合法权益得到了有力保障。

  康复任务指标全面高效完成。完成白内障复明手术4930例(其中免费1109例);盲人定向行走训练105例;低视力配戴助视器350例,低视力家长培训175例;新收训聋儿145例,聋儿家长培训145例;康复训练1000例,智力儿童家长培训75例;辅助器具供应14000件;普及型假肢安装205例。

  我市被国家授予“全国白内障无障碍市”称号,五个县区全部被授予“全国白内障无障碍县”称号;城区、矿区被国家授予“全国残疾人社区康复示范区”称号;残疾人新型合作医疗普遍开展;努力探索农村残疾人社区康复新路子取得了有益经验。

  特殊教育卓有成效,劳动就业成绩明显。开展了“春雨行动”,救助残疾学生525名,发放救助金14万元;实施了国家彩票公益金等助学项目,救助残疾学生450名,发放助学金19万元;残疾儿童入学稳定在92%以上,特教设施进一步完善;培训残疾人11420名,安置残疾人就业3201名;全市收取残疾人就业保障金2608万元,市本级完成1111万元。

  扶贫济困步入制度化、规范化的轨道。残疾人最低生活保障实现了应保尽保;开展了农村残疾人社会养老保险试点工作,为残疾人生活提供了强有力的保障。实施残疾人危房改造540户;对12000名农村贫困残疾人进行了扶持;救助特困残疾人20000人;建立智力和精神残疾人托养服务机构 5个,托养人员170人。

  各级各类残疾人组织进一步完善和健全。市、县(区)、乡镇(街道)适时召开了残联代表大会;全市组织网络进一步健全,社区、村级残疾人专职委员全部配备到岗;二代《残疾人证》大规模换发工作井然有序,共发证22000个;志愿者助残队伍稳定在5000人以上,助残活动丰富多采。

  宣传工作深入扎实,文体活动蓬勃开展。组团参加了山西省第八届、第九届残疾人运动会,获得聋人篮球冠军等项目金牌25枚、银牌26枚、铜牌10枚;组团参加了全省第三届特殊奥林匹克运动会,取得金牌19枚、银牌23枚、铜牌3枚;组团参加了全省首届聋人篮球锦标赛,取得亚军的好成绩;残疾人文化体育活动丰富多彩,特奥进社区活动普遍开展,城区新华东街、兴隆街社区获得“全国特奥进社区活动示范区”称号;无障碍建设稳步推进;围绕“全国助残日”“特奥日”“肢残人日”等重大节日,通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体大力宣传了残疾人事业。

  残疾人权益进一步得到保障,信访工作成效显著。市政府制定出台了《关于阳泉市实施山西省保障残疾人合法权益规定的办法》、《阳泉市关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《阳泉市盲人保健按摩行业管理暂行规定》、市残联出台了《阳泉市残联关于处置本市残疾人赴省进京上访的工作预案》。共接待信访人员600人次,对300余名上访的特困残疾人进行了救助,实事求是地处理了部分残疾人的合法诉求,缓解了矛盾,促进了社会和谐。无障碍建设工作进一步推进。

  但是,我市残疾人事业基础还比较薄弱,残疾人社会保障体系和服务体系还不够完善,稳定的制度性保障还需要进一步推进;残疾人总体生活状况与社会平均水平存在一定差距,在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难;农村残疾人的社会保障与服务亟待改善,残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。

  今后五年是全面建设小康社会的关键期,是我市推进转型跨越发展的机遇期,也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,加快改善残疾人状况,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

  二、阳泉市残疾人事业“十二五”规划总目标和基本原则

  “十二五”期间,阳泉市残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本的科学发展观,全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,按照“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众”的要求,健全残疾人社会保障体系和服务体系,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障,促进残疾人状况改善和全面发展,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

  (一)总目标

  ——残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善。

  ——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显提高。

  ——落实和完善残疾人事业法律法规政策体系,依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。

  ——加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

  ——系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。

  ——弘扬人道主义思想,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

  (二)指导原则

  1、坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立,创造社会财富、实现人生价值。

  2、坚持以加快发展为主题,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入全市经济和社会发展大局,立足市情,讲求实效,加大投入,加快发展,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

  3、坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用,支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。

  4、坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

  5、坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目重点向贫困农村和基层倾斜,促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展,增强基层为残疾人服务的能力。做好残疾人社会保障体系和服务体系建设试点县区工作,发挥典型示范作用。

  6、坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设,完善运行机制,提高服务能力,依法发展残疾人事业。

  (三)主要工作目标

  1、社会保障

  ——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;提高低收入残疾人生活救助水平。

  ——城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险。逐步提高基本医疗和康复保障水平。

  ——建立贫困残疾人生活补助制度,有条件的县(区)探索建立重度残疾人护理补贴制度。扩大残疾人社会福利范围,适当提高社会福利水平。

  ——实施“脑瘫儿童康复救助工程”、“长江新里程计划”等一批助残慈善项目,推进残疾人慈善事业加快发展。

  2、公共服务

  ——完善康复服务网络,通过实施重点康复工程帮助7.8万多残疾人得到不同程度的康复,普遍开展社区康复服务,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

  ——完善残疾人教育体系,健全残疾人教育保障机制。适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,积极发展残疾儿童学前康复教育,大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。

  ——加大职业技能培训和岗位开发力度,稳定和扩大残疾人就业,为3000名残疾人提供就业岗位;规范残疾人就业服务体系,保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

  ——加强农村残疾人扶贫开发,扶持1.5万名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力;为3000名农村残疾人提供实用技术培训;改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

  ——建立残疾人托养服务体系,为智力、精神和重度残疾人托养服务提供补助。

  ——加强残疾人公共文化和体育健身服务,进一步丰富残疾人精神文化生活。

  ——建立残疾人法律救助工作协调机制,完善残疾人法律救助工作站建设,为符合规定的残疾人法律援助案件提供补助。

  ——加快推进城乡无障碍环境建设,有条件的地方逐步开展贫困残疾人家庭无障碍改造。

  ——落实国家残疾预防行动计划,开展残疾预防体系建设。

  3、支撑条件

  ——加强残疾人社会保障和服务法规政策建设,全面落实各种惠残政策。

  ——加强残疾人组织建设,建设好专职、专业和志愿者队伍,加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。

  ——新建、改建、扩建一批残疾人服务设施。

  ——建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

  ——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。建设残联门户网站和残疾人人口综合数据管理系统。

  三、“十二五”发展规划的任务和主要措施

  (一)康复

  任务指标

  加强康复法规政策体系和康复服务体系建设,加大救助力度,推动残疾人康复工作全面快速发展。通过实施一批重点工程,使残疾人得到不同程度的康复。其中:白内障手术任务1500例,低视力配戴助视器350名;智残儿童康复训练150名;聋儿听力语言训练100名;肢体残疾康复训练150名(含脑瘫儿童康复训练50名);孤独症儿童康复训练50名;装配假肢175例、矫形器100例;辅助器具配发8000件;精神病免费服药250人次;盲人定向行走训练75人次。广泛深入开展社区康复服务,实现“人人享有康复服务”的目标。开展残疾预防宣传,减少残疾发生。

  主要措施

  1、以专业康复机构与市、县综合性医院为骨干,社区为基础,家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用,建立健全社会化的残疾人康复服务网络,全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复,提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

  2、加强市、县两级专业康复机构的规范化建设。扶持有条件的市级康复机构成为区域性康复技术资源中心,扶持一批社区康复站成为基层康复工作示范点。加强综合医院、精神专科医院康复医学科室建设,规范康复医学服务行为,开展康复医疗与训练、技术指导、康复技术研究等工作。加强民政福利机构康复设施建设。

  3、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室,配备适宜的康复设备和人员。建立示范性社区康复站。依托各级各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,加强社区康复服务能力建设,制定和落实社区康复服务质量标准,开展规范化社区康复服务,实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人提供基本康复服务。

  4、扎实做好康复人才培训工作,每年开展1—2次培训。针对不同类别残疾人的康复需求,邀请专家对康复专业人员不定期开展业务培训。

  5、继续实施残疾儿童康复,健全新出生残疾幼儿随报登记制度,完善残疾儿童康复救助机制,组织实施“脑瘫儿童康复救助”等一批康复项目,对0—6岁残疾儿童开展聋儿语训、肢体残疾康复矫治训练、智障康复训练等康复救助,并逐步扩展到14岁以下残疾儿童。

  6、组织实施白内障复明救治工程,开展盲人定向行走训练服务;继续对贫困精神病患者实施免费服药;建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的残疾人养护机构,为残疾人提供系统的、终身康复服务。

  7、加强残疾人辅助器具的供应与服务。组织供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具,推广使用康复服务新技术、新产品。巩固和完善辅助器具供应服务机构,加强信息服务,推广评估和适配技术,开展残疾人辅助器具质量监督。对贫困残疾人装配普及型假肢、矫形器等辅助器具实施救助。

  8、加大康复经费的投入,按辖区人口每人每年不少于0.5元的标准落实康复经费,纳入财政预算,并逐年增长。另外,还要通过彩票公益金、社会募捐等多渠道筹措残疾人康复经费。

  9、加大残疾预防和康复宣传,开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度,有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生,有效控制先天性苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能低下所引起的儿童智力残疾的发生。强化计划免疫和基本医疗卫生保健,大量减少传染病致残。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务。普及康复知识,广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”等活动,提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的康复意识。

  (二)教育

  任务指标

  普及残疾儿童少年义务教育,符合普教条件的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平,视力、听力语言和智力残疾人儿童少年义务教育入学率稳定在95%以上。发展残疾儿童学前康复教育,开展残疾人职业技能培训。开展残疾学生救助,确保残疾学生不辍学。

  主要措施

  1、将残疾儿童少年教育纳入当地基本公共服务体系,统一规划,统筹安排,重点扶持。

  2、教育部门要整合教育资源,科学规划特殊教育学校布局。在普通中、小学校推行随班就读和设立特教班;平定县、盂县建立一所九年制义务教育特殊教育学校。

  3、教育部门统计义务教育对象时,要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。教育、残联等部门要做好残疾儿童学前教育后进入义务教育阶段的入学转介工作。

  4、教育、民政、残联等部门要创造条件,保障符合国家录取标准的残疾考生不受任何歧视而接受教育。

  5、调动社会各界力量,开展各种形式的扶残助学活动,残疾儿童少年除接受义务教育“两免一补”外,还要适当给予生活救助;加大资助贫困家庭残疾儿童就学力度,将残疾学生及贫困残疾人就学子女纳入救助或资助范围。

  (三)劳动就业

  任务指标

  完善残疾人就业法规、政策体系建设。促进残疾人就业,实施按比例安置残疾人就业,鼓励、扶持残疾人个体从业、灵活就业、自主创业,使有一定劳动能力和就业愿望的残疾人就业人数有新的增长。依法征收、规范管理、合理使用残疾人就业保障金。加强残疾人就业服务机构建设,提高就业服务能力。登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。

  主要措施

  1、各级政府要进一步加强对残疾人就业工作的领导,加强残疾人就业服务机构建设,配套完善就业服务机构设施。劳动保障部门及公共就业服务机构要将残疾人就业纳入公共就业服务的范围。

  2、加强对福利企业的规范、兴办和管理。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施,扶持残疾人自主创业和灵活就业。

  3、加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。以就业为导向,对残疾人进行多层次职业教育培训,强化定向培训和定岗培训,着力提高培训后的就业率。

  4、全面实施《盲人医疗按摩管理办法》,做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审工作。鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员。帮助有执业资格的盲人开办医疗按摩所。落实盲人保健按摩管理办法,规范盲人保健按摩行业管理。培训盲人保健按摩人员并扶持就业。

  5、各级政府要开办福利性工疗机构、庇护性工场,为精神、智力残疾人实现就业创造条件;采取购买公益性岗位、优先租赁场所等形式安置残疾人社区就业。

  6、建立残疾人职业指导、职业信息平台,为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务,免费为残疾人提供职业指导、职业适应评估、就业和失业登记、职业介绍等服务。依托基层残疾人专职委员队伍,将其纳入公共就业人才服务信息网络系统。

  7、全面推行按比例安置残疾人就业,规范企业单位按比例安排残疾人就业年审工作,依法征收、严格管理、合理使用残疾人就业保障金。

  (四)社会保障和扶贫解困

  任务指标

  完善贫困残疾人社会救助和保障体系,保障贫困残疾人的基本生活需求。完善残疾人最低生活保障制度,适当提高特困残疾人和重度残疾人家庭“低保”补助标准。对重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分政府全部代缴。开展智力、精神及重度残疾人托养和居家安养服务。

  各级财政要增加对残疾人扶贫资金投入,充分发挥扶贫基地的辐射带动作用,积极落实小额信贷资金,有效增加贫困残疾人家庭收入。对农村残疾人进行生产实用技术培训。

  主要措施

  1、将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施。

  2、民政部门要将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保,并实施优惠特惠政策;对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人,要按照规定予以供养、救济;建立重度残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。适当提高重度残疾、一户多残、孤残、老残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。

  3、确保城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业、工伤保险。鼓励个体就业的残疾人参加养老保险和医疗保险,并给予适当补助。

  4、确保残疾人全部参加城镇基本医疗保险和农村新型合作医疗保险、新型农村养老保险,重度残疾人、贫困残疾人保险金个人缴纳部分由政府按最低标准代缴。

  5、加强残疾人托养机构建设,建立以市县(区)残疾人托养服务中心为示范,乡(镇)、社区日间照料服务为主体,居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。

  6、广泛动员社会力量,对残疾人实行“帮、包、带、扶”。对贫困残疾人进行扶持。巩固发展残疾人种植养殖基地。扶持农村贫困残疾人发展种养殖业和家庭手工业,开展农村残疾人免费实用技能培训。

  7、将住房困难的城镇低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围;在农村继续实施贫困残疾人危房改造工程。

  (五)法制建设和维权

  任务指标

  建立健全残疾人维权工作机制,进一步改善残疾人权益保障状况。加强残疾人事业法制建设,建立健全残疾人法律救助机制。广泛开展残疾人法律服务和法律援助。加大对残疾人法律法规的宣传教育,畅通联系残疾人的渠道,着力解决残疾人普遍性、群体性利益诉求。

  主要措施

  1、进一步加大残疾人保障法等保障残疾人权益法律法规的实施力度,积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,依法维护残疾人合法权益。建立健全残联系统人大代表、政协委员服务工作机制,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

  2、依托市、县两级残疾人法律援助工作站,为残疾人提供优质、优先、优惠的法律服务和法律援助,切实维护残疾人的合法权益。

  3、将《中华人民共和国残疾人保障法》、《山西省残疾人保障条例》等法律法规纳入全市“六五”普法规划,加强法制宣传,送法进家,提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识,增强残疾人法律意识。对残联系统工作人员开展法制教育培训,培训残疾人维权工作人员。

  4、认真贯彻《信访条例》,建立完善信访工作机制,听取残疾人意见,了解残疾人需求,加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。为维护残疾人合法权益和社会稳定大局服务。

  (六)无障碍设施

  任务指标

  全面推进无障碍设施建设。加强无障碍知识培训和宣传力度。推进公共设施无障碍、居住环境无障碍﹑家庭生活无障碍建设。

  主要措施

  1、在市无障碍建设领导组的领导下,研究、制定出台阳泉市有关无障碍设施建设专项管理的办法,科学界定职责,实现规范管理。

  2、新建或改建社区住宅、公共设施时,主管部门、业主及有关专业技术人员、工程设计人员、施工人员要提高无障碍意识,认真听取残疾人无障碍设施建设领导机构的意见。

  3、有关部门要依据法规、规定,对占用、损坏无障碍设施的行为进行严肃处理,确保已建成的无障碍设施正常使用。

  4、加大投入力度,加强对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造。推进农村残疾人家庭无障碍建设工作,确保无障碍设施建设落到实处。

  5、将信息无障碍纳入信息化相关规划,更加关注残疾人享受信息化成果、参与信息化建设进程。推动公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统建设。

  (七)文化体育

  任务指标

  进一步促进公共文化机构满足残疾人的文化需求,普遍对残疾人开放并提供有效的服务,开展特殊文化活动。落实国家《全民健身计划纲要》,组织残疾人开展健身活动。建立健全残疾人文化体育人才培养机制,推动残疾人文化体育活动的广泛开展。

  主要措施

  1、社会公共文化体育设施要对残疾人优惠、开放,提供设施及信息交流无障碍服务。积极鼓励残疾人参加各种群众性文化娱乐活动,促进残疾人的交流。

  2、市、县文化部门要加强对残疾人特殊艺术的规划、指导,重视人才培养,广泛开展残疾人各类艺术创作;继续举办残疾人文化艺术节,繁荣残疾人文化艺术。

  3、以“残疾人文化进社区”为措施,开展基层群众性残疾人文化活动。各县(区)公共图书馆应设立盲人阅览室,配置盲文图书及有关阅读设备,做好盲人阅读服务。

  4、贯彻落实《全民健身计划(2011-2015年)》,实施“残疾人自强健身工程”。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目,广泛开展残疾人群众性体育健身活动。

  5、重视和扶持残疾人文化体育事业的发展,建立完善残疾人特殊艺术和体育人才培养机制,设立残疾人特殊艺术和体育人才培养基地,每年开展一次集训;积极为省输送优秀运动员及优秀艺术人才。

  (八)统计、信息、监测与服务设施建设

  任务指标

  加强统计和监测,掌握残疾人基本状况和基础数据。全面推进残疾人事业信息化建设,扩大残疾人事业信息网建网范围。不断完善阳泉市残联网站建设,实现省、市、县(区)三级业务数据、政务信息的网络传输。加强和推进市、县(区)两级残疾人综合服务中心、托养服务中心、康复中心服务设施等基础设施建设,增强为残疾人服务的能力。

  主要措施

  1、建立覆盖全市人口的残疾人基础信息数据库,实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息,为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。加强各级残联网站建设,加大政务信息公开力度。

  2、全面推行统计电子化和网络化管理应用。加强残疾人事业统计年季报工作,提高统计数据准确性和时效性。做好残疾人状况监测工作,加强统计和监测数据分析。

  3、抓好信息化管理队伍建设。市、县有专人负责残疾人信息化建设和日常管理,加强基层残联信息化专业技术人才培养,加强对基层残联信息化建设的指导与支持,提高信息化管理水平。

  4、市、县两级残联按照国家相关标准及规定完成新建、改建、扩建残疾人综合服务设施,建设市、县(区)两级残疾人托养服务中心和残疾人康复服务指导中心。

  (九)组织建设

  任务指标

  以县、乡(镇)、村(社区)为重点,完善适应残疾人事业发展的规范化服务型组织体系,不断巩固和完善“横向到边、纵向到底,机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。充分发挥残疾人组织的作用,健全、完善各类残疾人专门协会,密切联系广大残疾人。

  主要措施

  1、进一步加强残联建设,完善各级残联机构设置,配备适应工作需要的人员编制。加强与残疾人的血肉联系,切实履行职能;掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求;协助政府做好有关政策法规、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。

  2、按照《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》的要求,进一步推进基层残疾人组织规范化建设。建立健全乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织,城乡基层残疾人组织实现全覆盖。加大基层残疾人组织的工作经费投入。着力培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍。加强残疾人专职委员培训,改善工作条件,妥善解决好其待遇问题,为基层残疾人工作提供组织和人才保障。

  3、加强残联干部队伍建设,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。建立完善残疾人人才库。深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育,加大各级残疾人工作者培训力度。进一步发挥各级残联代表大会代表作用。

  4、将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员,城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用,整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

  5、市专门协会设立固定活动场所,县(区)要全部成立各专门协会,活跃专门协会工作,健全专门协会组织;建立完善工作制度,围绕残疾人事业发展大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动,推进残疾人素质教育,更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。适当安排专门协会活动经费。

  6、将志愿助残工作纳入全市志愿服务总体规划,开展“志愿助残阳光行动”。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。

  (十)社会环境和助残氛围

  任务指标

  深入开展形式多样的扶残助残精神文明创建活动,加大媒体宣传力度,增进全社会的助残意识,培育有利于残疾人事业可持续发展的社会环境。大力营造扶助残疾人氛围,有效凝聚社会力量关爱帮助残疾人群体,鼎力支持残疾人事业。

  主要措施

  1、高度重视残疾人宣传文化工作,把开展扶残助残活动列入全市精神文明建设总体规划,在全社会大力宣传人道主义和现代文明社会的残疾人观,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,营造出残疾人平等参与社会生活的社会环境。

  2、充分发挥电视宣传的龙头作用,巩固广播、报刊阵地,丰富宣传内容。在信息化平台发布残疾人政策法规、公开服务残疾人的机构框架、办事流程、项目内容;充分展示残疾人事业发展成就和党的惠民利民政策。

  3、组织好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。继续开展多种形式的助残活动。

  4、动员企事业单位、社会力量为发展残疾人事业贡献力量。积极引导和鼓励爱心人士以各种形式参与残疾人慈善活动,扩大残疾人慈善公益活动的影响力。积极争取开展各种慈善项目,大幅提升残疾人慈善事业的公信力。

  残疾人事业是文明、进步、崇高的事业,是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求,是各级各部门义不容辞的责任。各级各部门要采取有力措施,抓住残疾人事业的发展潜力、发展机遇,确保完成本规划规定的各项任务,努力推进全市残疾人事业与经济社会协调发展。

  抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。

阳泉市人民政府办公厅                   2012125日印发

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