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阳泉市人民政府关于印发阳泉市妇女发展十二五规划和阳泉市儿童发展十二五规划的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2012-12-27 16:55

阳政发〔2012〕18

阳泉市人民政府

关于印发阳泉市妇女发展十二五规划和

阳泉市儿童发展十二五规划的通知

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

  《阳泉市妇女发展“十二五”规划》和《阳泉市儿童发展十二五规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  阳泉市人民政府

  201212月5

阳泉市妇女发展“十二五”规划

  实行男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。市委、市政府历来高度重视妇女事业,始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2007年,市政府颁布的《阳泉市妇女发展规划(20062010年)》(以下简称《妇女规划》)确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期,我市妇女事业取得了长足进步。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高;妇女参政比例和层次逐步上升,参与决策和管理的能力增强;妇女受教育水平明显提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康状况明显改善,平均预期寿命延长;保护妇女权益的执法力度持续加大,妇女合法权益得到较好维护;男女平等基本国策的普及程度提高,妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女规划》的实施,对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用,为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

  根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山西省妇女发展“十二五”规划》、《山西省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和相关法律法规,按照《阳泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我市妇女发展实际,制定本规划。

总目标

  以科学发展观为统领,促进妇女全面发展。将社会性别意识纳入地方公共政策,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源的权利和机会,妇女受教育程度持续提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女经济地位不断提升;保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理,妇女参政比例和决策水平明显提高;健全政策保障体系,妇女合法权益得到切实维护;健全社会保障体系,妇女社会福利水平显著提高;加强生态文明和精神文明建设,妇女生存与发展环境进一步优化。

发展领域、主要目标和策略措施

  一、妇女与健康

  主要目标

  1.妇女平均预期寿命达到74.1岁以上。

  2.保障妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务。

  3.孕产妇死亡率控制在20/10万以内。

  4.农村孕产妇住院分娩率以县为单位达到95%以上。

  5.高危孕产妇住院分娩率达到99%以上。

  6.孕产妇保健健康管理率在农村达到90%,城市达到95%

  7.妇女常见病预防知识普及率达到80%。

  8.妇女常见病筛查率达到70%以上。

  9.提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

  10.降低宫颈癌和乳腺癌的死亡率。

  11.人口自然增长率每年控制在6‰以内。

  12.妇女生殖健康知识普及率达到90%以上。

  13.妇女避孕知识普及率达到90%以上。

  14.已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上。

  15.妇女节育知情选择率达到80%以上。

  16.降低非医学需要剖宫产率。

  17.减少妇女非意愿妊娠。

  18.降低妇女人工流产率。

  19.保障流动妇女享有与当地妇女同等条件的卫生保健和计划生育技术服务。

  20.有效控制妇女艾滋病与性病感染率。

  21.孕产妇艾滋病检测率达到70%以上。

  22.孕产妇梅毒检测率达到50%以上。

  23.感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例均达到80%以上。

  24.降低孕产期妇女中重度贫血患病率。

  25.提高妇女心理健康知识知晓率。

  26.提高妇女精神疾病预防知识知晓率。

  27.降低妇女精神疾病患病率。

  28.建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络和社区康复机构。

  29.加强妇幼保健机构建设,妇幼保健机构达标率达到80%以上。

  30.提高妇女参加全民健身活动的比例。

  31.提高妇女经常参加体育锻炼的比例。

  策略措施

  1.加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费所占比例,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况,完善县乡村三级妇幼卫生服务体系;重点抓好乡、村妇幼卫生人员的基础知识、基本技能培训。开展“健康妇幼”战略行动,为农村贫困妇女提供专项保健资金。开展严重威胁妇女健康和生命安全的疾病诊断与防治技术研究。保障妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务。

  2.强化卫生行政执法。认真贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规,制定和完善有关政策措施,加强对妇幼卫生保健产品、机构和专业人员的监督管理,依法查处无证行医、非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别人工终止妊娠手术等危害妇女身体健康的违法行为。

  3.保障孕产妇安全分娩。有效落实国家基本公共卫生服务项目中的孕产妇健康管理,提高孕产妇系统管理率。落实农村孕产妇住院分娩补助政策,提高孕产妇住院分娩率。加强产科建设,完善孕产妇急救、妇幼卫生监测网络,加强孕前、产前、产时、产后的保健服务和高危孕产妇的筛查与管理。普及自然分娩知识,指导孕产妇科学选择分娩方式,降低剖宫产率。

  4.促进生殖健康和防治妇女常见病。继续大力实施“妇女健康行动工程”、“女职工爱心救助工程”,在社区(村)为妇女建立健康档案,大力开展妇女常见病筛查知识宣传,建立妇女常见病定期筛查制度,优化实施国家“两癌”免费检查和“母亲健康快车”项目,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大宫颈癌和乳腺癌免费检查的覆盖范围。并积极开展青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期生殖保健服务和计划生育技术服务指导,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

  5.预防和控制艾滋病、性病的传播。针对女性重点人群加强宣传教育,完善艾滋病、性病防治工作机制。加强对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、卖淫嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传染途径。强化预防艾滋病母婴传播干预措施,提供规范化诊疗服务,落实“四免一关怀”政策。

  6.做好流动妇女的卫生保健工作。加强对流动人口妇幼保健管理,将流动孕产妇纳入流入地孕产妇健康管理,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加强对流动妇女卫生保健知识的宣传,增强流动妇女的自我保健意识和能力。

  7.提高妇女身心健康水平。加强对妇女特别是老年、残疾妇女体育健身活动的科学指导,引导和鼓励妇女积极参加体育锻炼和全民健身运动。广泛开展健康和营养知识的宣传教育,加强膳食营养指导,面向孕妇、乳母等贫血高危人群开展有针对性的干预,降低妇女孕产期和哺乳期中重度贫血患病率。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络和社区康复机构,针对妇女不同时期生理和心理特点开展心理咨询、辅导和干预。

  8.加强妇幼保健机构能力建设。继续开展妇幼保健机构等级评审,加强机构内涵建设,促进标准化、规范化、科学化建设进程,实现妇幼保健机构设置合理、基础设施完善、基本设备齐全、服务功能完善、管理运行高效。

  二、妇女与教育

  主要目标

  1.性别平等原则在教育法规、政策、规划和各级各类教育中得到充分体现。

  2.适龄女童九年义务教育巩固率达到97%以上。

  3.消除女童在义务教育阶段的辍学现象。

  4.女性高中阶段毛入学率达到93%。

  5.女性高等教育毛入学率达到38%。

  6.提高妇女接受职业学校教育的比例。

  7.实现中等职业教育免费全覆盖。

  8.妇女在接受职业技能培训的人员中比例达到28%。

  9.主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10年。

  10.提高主要劳动年龄人口中妇女接受成人教育的比例。

  11.成人妇女识字率达到95%,其中青壮年妇女识字率提高到98%左右。

  12.建立妇女儿童网站,开办女性专栏。

  13.提高妇女科技人才的比例。

  14.妇女专业技术人才的比例达到53%。

  策略措施

  1.教育工作贯彻性别平等原则。深化“女性教育培训工程”,在有关教育政策和发展规划的制定、修订和评估过程中,在课程设置、教育内容和教学方法改革中,体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构,提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡教育学科领域的性别结构,鼓励学生全面发展,弱化性别因素对学生专业选择的影响。鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。

  2.保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育,加大对农村高中阶段教育的扶持力度,提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展,逐步实行中等职业教育免费制度,保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。实施残疾学生免费高中阶段教育,为残疾女学生就业和继续深造创造条件。

  3.提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育,保持高等院校在校生中男女比例均衡。落实对贫困女大学生的资助政策。

  4.加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。完善相关资助政策,为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女、流动妇女接受职业教育和职业培训创造条件。

  5.提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多种形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识,提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源,探索多样化教育模式,满足妇女个性化学习和发展需求。

  6.加强女性人才培养。大力实施“女性成才支持行动”,把培养女性人才作为实施全市人才战略的重要内容,建立多层次、多渠道的女性人才培养体系,健全和完善女性人才库。加大对农村妇女实用技术、女职工岗位技能、女干部素质能力提升、女企业家管理水平的培训力度。加强妇女理论研究,不断探索女性成才规律。

  7.深化“家长教育工程”,引导家长树立“为国教子,以德育人”的家庭教育观念,争做合格家长,培养合格人才。通过举办各类家庭教育培训班,提高家长的科学教子水平。

  三、妇女与经济

  主要目标

  1.提高妇女在高新技术领域和新兴产业、行业中就业的比例。

  2.提高妇女新增劳动力的就业率。

  3.提高女大学生的就业率。

  4.提高残疾妇女就业率。

  5.城镇单位从业人员中女性比例保持在40%以上。

  6.城镇单位从业人员中女性就业人数逐步增长。

  7.城镇登记失业妇女就业率达到40%以上。

  8.城镇妇女登记失业率控制在4.5%以下。

  9.男女非农就业率和男女收入差距缩小。

  10.高级技能劳动者中的女性比例达到36%。

  11.中级技能劳动者中的女性比例达到35%。

  12.初级技能劳动者中的女性比例达到34%。

  13.技术工人岗位等级中女性比例比2010年提高1%

  14.高级专业技术人员中女性的比例不低于42%。

  15.提高女职工职业病防治知识知晓率。

  16.禁止安排妇女从事女性禁忌的劳动。

  17.女职工经期、孕期、产期、哺乳期享有特殊劳动保护。

  18.每两年为接触职业病危害因素的女职工进行不少于一次的职业病健康检查。

  19.女职工职业病发病增长率控制在4%以内。

  20.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

  21.保障农村妇女平等获得和拥有宅基地分配权。

  22.保障农村妇女平等获得和拥有征地补偿权。

  23.妇女贫困程度明显降低。

  24.发展家政服务业。

  策略措施

  1.深化“妇女创业就业行动”。加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整,围绕阳泉创业型城市建设制定和完善保障妇女平等参与经济发展的政策措施,严格执行相关法律、法规,加大执法检查力度,保障妇女平等获得资本、信贷、土地、技术、信息等权利。

  2.消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为,加强对用人单位的监督检查,严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。

  3.全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。

  4.拓宽妇女就业渠道。大力发展劳动密集型产业和小型、微型企业,大力扶持家政服务产业。为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持各类企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构,推动妇女在新兴产业和科教文卫、金融保险、网络通信、家政服务等行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策,鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助,帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。

  5.促进女大学生更加充分就业。完善女大学生就业和自主创业扶持政策,实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、就业见习与培训、基层服务项目等计划,扶持、培养和发展“女大学生创业就业基地”建设。加强对女大学生的就业指导、创业培训和服务,为女大学生正确择业、自主创业、充分就业创造条件。

  6.提高妇女就业层次。加大培训力度,提高中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施,探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系,促进妇女平等参与科学研究和技术创新。依托国家、省重点实验室和重大科研项目,聚集和培养妇女科技人才、专业技术人才、技能人才。

  7.促进农村妇女持续增收。深化实施新农村建设“双百双千双万”工程,实施蔬菜、畜牧、果业、核桃、花椒种植业、苗木花卉等产业振兴规划,提高农村妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、家庭工副业、乡村旅游等农村二三产业,创造适宜农村妇女就业的岗位,增加农村妇女非农收入。加快城乡一体化进程,减少制约农村劳动力向非农产业转移的制度障碍,引导和帮助农村妇女向非农产业转移,提高农村妇女工资性收入。

  8.依法维护女职工劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育,增强女职工自我保护意识和能力。提高女性从业人员的企业劳动合同签订率,女职工特殊保护专项集体合同签订率达到80%以上。加大对民营及非公企业女职工的保护力度,加大对从事有毒、有害作业妇女健康的保护力度,将女职工劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容,及时查处对女童工的非法使用,及时查处和纠正强迫女职工从事禁忌劳动,或以结婚、怀孕、休产假、哺乳等为由单方面解除劳动合同等侵犯女职工合法权益的违法行为。

  四、妇女参与决策和管理

  主要目标

  1.确保市和各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性比例,不低于全国的比例要求。

  2.确保市、县(区)党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备1名女干部,并逐步增加。

  3.市、县(区)政府工作部门领导班子中女干部数量应在现有基础上逐步增加。

  4.女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应。-确保教育、科技、文化、广电、卫生、体育、人口和计划生育、民政、司法、工商、税务、财政、审计、人力资源和社会保障等部门领导班子中至少有1名女干部。

  5.县(处)、科(局)级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

  6.提高本科(含)以上的高学历女干部所占比例。

  7.提高党政机关中45岁以下的处级女干部、35岁以下的科级女干部在同级干部中的比例。

  8.市、县(区)政府领导班子后备干部队伍中女干部的比例分别不少于15%、20%

  9.逐步提高公务员队伍中的女性比例。

  10.逐步提高事业单位领导班子中女干部的比例。

  11.逐步提高国有企业董事会、监事会成员及管理层人员中的女性比例。

  12.逐步提高职工代表大会代表中的女性比例。

  13.村民委员会成员中至少有一名妇女成员。

  14.村民委员会成员中女性比例逐渐提高。

  15.女村委会主任比例逐届提高。

  16.每年至少组织一次村、居“两委”和社区妇女干部业务培训,提高其履职能力。

  17.提高各级妇联组织参与国家和社会事务管理水平。

  策略措施

  1.保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。制定和完善促进妇女参与决策和管理的政策措施,对人大代表、政协委员、村民委员会委员、职工代表等妇女比例作出规定,为妇女参与决策和管理提供政策保障。

  2.提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育,鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训,提高女干部综合素质和决策管理水平。

  3.保障妇女平等参加公务员考选。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则,杜绝公务员招录过程中歧视妇女现象。

  4.加大培养选拔女干部和发展女党员工作力度。加强对培养选拔女干部、发展女党员工作的规划,明确各级领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部、发展女党员。加大竞争性选拔女干部力度,并通过“上挂下派”等方式,将更多优秀女干部选拔到领导岗位,争取每个村都有女党员。

  5.促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

  6.保障妇女直接行使民主权利。扩大基层民主,鼓励和推动妇女参与和决定基层公共事务。结合实际,制定阳泉市村委会选举妇女“专职专选”办法,确保我市村委会成员中至少有一名女性成员,没有妇女候选人当选的,至少确定一名未当选妇女作为另行选举候选人。另行选举后,仍没有妇女当选的,名额可以暂缺。提高社区班子成员中女性成员的比例,为妇女参与基层民主决策、管理创造条件。保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

  7.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

  8.发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的政策措施时,充分听取妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设,把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。组织人事等有关部门和单位在选拔女领导干部时,重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。

  9.营造有利于妇女参与决策和管理的社会环境。面向全社会广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策,宣传妇女在经济社会发展中的作用和贡献,使男女平等基本国策逐步成为每个公民的自觉意识、各级政府的行政职责、有关部门的工作责任、领导干部的决策理念,形成有利于妇女参与决策和管理的社会氛围。

  10.加大对村、社区妇女干部的业务培训,提高其任职能力。定期对她们进行政策、法规、业务等培训,选择针对性强,适合女性干部的培训内容,提高妇女干部的整体素质,增强妇女干部履职能力,培养和打造一支有能力、有办法、有素质、有水平的基层妇女干部。

  五、妇女与社会保障

  主要目标

  1.城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖率达到80%。

  2.城镇未从业妇女的养老保险覆盖率达到60%。

  3.农村妇女新型农村社会养老保险达到全覆盖。

  4.城镇以社区为单位、农村以村为单位养老服务覆盖率逐年提升。

  5.城镇女职工医疗保险参保率达到90%以上。

  6.城镇灵活就业妇女医疗保险参保率达到50%以上。

  7.城镇未从业妇女医疗保险参保率达到80%以上。

  8.农村妇女新农合参合率保持在90%以上。

  9.城镇从业妇女住院医疗费用按政策内报销率达到75%以上。

  10.城镇非从业妇女住院医疗费用按政策内报销率达到65%以上。

  11.城镇妇女基本医疗保险统筹基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍以上。

  12.城镇妇女从业人员工伤保险参保率达到50%

  13.城镇妇女从业人员失业保险参保率达到90%。

  14.城镇职工生育保险覆盖率达到60%以上。

  15.提高女职工的生育保险覆盖率。

  16.职工生育保险制度覆盖所有用人单位。

  17.建立统筹城乡的生育保障制度,逐步覆盖城乡妇女,生育妇女享有基本生育保障。

  18.加大福利事业投入。

  19.加强社会福利机构和社区服务设施建设。

  20.保障贫困妇女依法享有社会救助。

  21.逐步提高贫困妇女救济补助标准。

  策略措施

  1.建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十二五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。

  2.建立统筹城乡妇女的普惠型生育保障制度。贯彻实施《山西省企业职工生育保险规定》,将各类企业纳入生育保险覆盖范围,扩大生育保险覆盖面,提高生育保险统筹层次,全面实现市级统筹和生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度,提高农村妇女的生育保障水平。

  3.完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。完善基本医疗保障制度,逐步提高住院费用报销比例,扩大和提高门诊费用报销范围和比例,提高制度保障能力。

  4.健全养老保险制度,推进养老社会化进程。提高妇女养老保障享有率。推进城乡居民养老保险,实现人人享有基本养老保障目标。建立健全社会养老服务体系,提高妇女养老服务水平。推进居家养老服务,探索建立政府为城乡散居“三无”和低保家庭等困难老年人购买养老服务制度。把社会养老服务机构建设作为社会公共事业发展规划的重要目标,健全社会养老服务体系,制定扶持社会力量兴办养老机构的优惠政策,发展公益性社会养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社会养老、护老能力和服务水平,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。

  5.提高失业妇女基本保障水平。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点,提高失业保险覆盖率和参保率。加快推进失业保险制度改革步伐,建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。

  6.完善城乡社会救助制度。开展实施“山城关爱行动”,以政府为主导,多渠道发展社会救助事业。按照城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制,不断提高保障标准,扩大救助范围,实现符合条件的妇女应保尽保。鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,为特困妇女提供救助。完善扶持贫困妇女发展的政策措施,帮助贫困妇女脱贫致富。

  7.提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展方便家庭生活的公共服务。将发展家庭服务业纳入社区服务体系建设工程,扶持发展各类便民服务站点,加快建设综合信息服务网络。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任,减少妇女家务劳动时间。

  六、妇女与法律

  主要目标

  1.不断完善促进男女平等的法律法规。

  2.加强对法律法规在违反男女平等原则内容的审查。

  3.增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。

  4.预防和严厉打击强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,降低此类刑事案件的发生率。

  5.预防和严厉打击卖淫嫖娼,严惩组织、引诱、容留、强迫、介绍妇女卖淫的犯罪分子。

  6.预防和严厉打击涉毒犯罪,降低女性吸毒人数。

  7.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

  8.保障妇女对夫妻共同财产享有同等的占有、使用、收益和处分的权利。

  9.保障妇女在离婚案件中的合法财产权益。

  10.保障妇女在继承案件中的合法财产权益。

  11.保障妇女依法获得法律援助司法救助。

  12.保障城市流动、农村留守妇女的合法权益。

  策略措施

  1.继续实施“妇女普法维权行动”和“个十百千万工程”,贯彻落实“六五”普法规划,完善保障妇女合法权益的政策措施。针对妇女权益保障中的突出问题,制定和完善相关政策措施,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。

  2.加强对制定的政策措施的性别平等审查。在制定政策措施过程中,对违反性别平等原则的内容进行审查和清理。

  3.加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。有关部门开展专项检查,推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。

  4.宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入全民普法规划,开展普法宣传教育活动,提高公民依法维护妇女合法权益的法律意识。制定妇女“六五”普法宣传教育规划,充分发挥“巾帼维权志愿者队伍”的作用,加大普法工作力度,增强针对性和时效性,提高妇女依法维权能力。

  5.加强对司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步将社会性别理论纳入司法、执法部门常规培训,提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。

  6.依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为,提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。预防和制止性骚扰。

  7.完善预防和制止家庭暴力工作机制。贯彻执行《山西省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》,建立多部门合作的预防、制止、救助一体化工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。市救助站设立反家庭暴力妇女庇护中心,县(区)建立庇护所,救助遭受家庭暴力侵害的妇女。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识,提高妇女自我保护能力。

  8.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚、继承等家庭财产案件中,体现男女平等。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系续存期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

  9.保障农村妇女的经济收益权。严格执行保障妇女平等获得经济资源的地方性法规,加强对村规民约的监督管理,落实《中华人民共和国村民委员会组织法》关于备案审查和纠错制度,清理与法律法规冲突、损害妇女权益的村规民约。严肃查处侵害农村妇女土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等合法权益的案件。

  10.保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度,畅通投诉渠道,及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。

  11.加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站(点)、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等各类妇女法律救助和服务机构。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。

  七、妇女与环境

  主要目标

  1.树立社会性别平等意识,推进性别意识主流化。
    2.把握舆论导向,加大对男女平等基本国策的宣传力度。
    3.
建立健全传媒领域性别平等监管工作机制。
    4.
提升妇女的文明素质。
    5.
倡导妇女积极参与社会志愿服务。
    6.
增强妇女环保意识,推进妇女参与绿色生产、绿色消费,践行低碳生活。
    7.
倡导妇女参与全民健身活动,增强身体素质。
    8.
建立完善市、县(区)、基层妇女活动场所,为妇女提供教育、培训、服务、娱乐等多元化的服务。
    9.
加强社区和家庭文化建设,提高妇女的生活质量。

  10.倡导建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

  11.降低环境污染对妇女健康的危害程度。

  12.提高农村安全饮水普及程度。

  13.农村集中式供水受益人口比例达到95%。

  14.农村安全饮水普及率达到100%。

  15.农村自来水普及率达到95%。

  16.农村卫生厕所普及率提高到53.57%。

  17.城镇公厕男女厕位比例争取达到2:3

  18.提高妇女节能减排和低碳生活知识的社会知晓率。

  19.提高妇女参与节能减排活动的比例。

  20.提高妇女参与绿色消费活动的比例。

  21.加强妇女活动阵地建设,县(区)级达到50%。

  22.提高妇女应对气候变化和预防灾害风险的能力,满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

  策略措施

  1.加强对公众社会性别文化的传播,提高全社会的性别平等意识,将性别平等意识纳入决策主流。

  2.整合、利用各种宣传教育资源,在市、县(区)报社、电视台、电台开设有关妇女儿童的固定栏目,不断提高引领社会舆论的能力,在经济社会发展中体现和推进男女平等基本国策,带动激发妇女投身全市经济社会发展的积极性、主动性和创造性,促进形成广大妇女学习先进、崇尚进步、奉献社会的良好风气。

  3.积极开发有利于妇女参与的志愿服务项目,发挥“巾帼志愿者队伍”的作用,丰富内涵、拓展领域、优化品牌,不断推动志愿服务制度化建设、机制化推进、社会化发展,引导广大妇女广泛参与社会志愿服务。

  4.面向广大妇女、家庭开展低碳知识宣传,树立一批绿色家庭和绿色生活典范,带动更多的妇女和家庭承担起绿色环保责任,推进节能减排家庭社区行动,促进社区、家庭垃圾减量和垃圾分类,营造共同维护整洁、优美、和谐、有序的城市生活的良好局面。

  5.各乡镇(街办)政府、村(社区)委员会要加强妇女儿童活动场所的合理规划、科学管理和机制建设。各乡镇(街办)政府、村(社区)要建立“妇女活动站”并挂牌。引导妇女积极参与各类健身活动,普及科学的自我保健养生知识,不断满足妇女多元化的健康需求。

  6.大力提升广大妇女的综合素质,以“五爱”(爱党、爱国、爱家乡、爱岗、爱家)“四德”(社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德)建设为载体,全面提升妇女思想道德素质,开展贴近妇女、形式多样的家庭文化活动,推动家庭文化建设,满足妇女、家庭多元的、娱乐身心的精神文化需求,提高生活质量,提升城市和谐文明程度。

  7.各新闻媒体应为宣传妇女、服务妇女提供便利条件,在“三八”、“六一”等重大节日,义务为妇女儿童服务。各级妇联组织充分利用《阳泉妇女》杂志、“阳泉妇女网”宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就。大力宣传先进妇女典型,引导妇女树立自尊、自信、自立、自强精神。

  8.营造和谐家庭环境。深化“和谐家园创建行动”和“平安文明和谐家庭创建工程”,开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,推进移风易俗,倡树婚育文明,倡导文明、健康、科学的生活方式。

  9.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康检查数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。

  10.加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系,加强集中供水系统建设,提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

  11.提高农村卫生厕所普及程度,推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划,加强对农村改厕的技术指导和服务,鼓励和支持农民自觉改厕,改善农村妇女生活环境。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。

  12.继续实施“三八绿色工程”,组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与环境保护能力,引导和组织妇女主动参与节能减排,绿色消费,低碳生活。

  13.把性别统计纳入应对气候变化和灾害统计工作。满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训,提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

  14.各级妇儿工委举办公益性妇女儿童大型活动时,有关单位应免费开放公共文化服务设施。

  15.在“两新”组织中建立健全妇女组织,建立“妇女之家”和“妇女维权站”为她们活动提供固定场所。

  16.加强妇女活动阵地建设,将其纳入城镇建设总体规划,为妇女教育培训、休闲娱乐创造条件。

组织实施

  (一)加强对规划实施工作的组织领导。本规划纳入阳泉市国民经济和社会发展总体规划。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会负责本规划实施的组织、协调、指导和督促。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会妇女儿童工作委员会成员单位及相关单位承担落实规划中相应的目标任务。

  (二)加强各级妇儿工委及其办公室建设。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会必须建立健全妇女儿童工作委员会及其办公室。切实加强各级妇儿工委成员队伍、联络员队伍、监测评估队伍和办公室干部队伍的建设。确保市、县(区)政府妇儿工委办公室机构单设、编制单列、工作人员专职,乡镇(街办)政府和村(社区)有专职或兼职工作人员负责此项工作,工作经费列入本级财政预算。

  (三)制定地方规划和部门实施方案。县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会依据本规划,结合实际制定本地妇女发展“十二五”规划,并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会及妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责,制定实施方案,将实施规划纳入部门计划。

  (四)保障妇女事业发展的经费投入。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会逐步加大妇女事业经费投入,并将实施规划和妇联工作所需经费纳入财政预算,实行专款专用。

  (五)实施重点项目。“十二五”期间,围绕解决妇女发展的重点难点问题,实施妇女发展项目,为妇女办实事。

  (六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系;健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的工作情况,各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况;健全会议制度。各级政府常务会每年就妇女儿童工作专题研究1-2次,解决1-2件实质性问题,各级妇儿工委每半年召开1次全体成员会议,每季召开1次联络员会议和妇儿工委办公室主任会议,汇报、研究实施规划工作,并列入党委政府的年度考核之中;健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组,负责实施规划情况的监测统计工作,成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责实施规划情况的检查评估工作;建立示范制度。通过分类指导、示范带动,总结推广经验,推进规划实施;健全表彰激励制度。每2-3年、每5年先后2次召开妇女儿童工作会议,对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

  (七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,宣传规划内容,宣传实施规划工作的典型经验和成效,宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策,尤其是新闻媒体应在重大节日开设专栏、专版、专题节目,营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。

  (八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式,有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划,对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究,掌握妇女发展新情况、新问题,总结探索妇女发展和妇女工作规律,为制定政策措施提供依据。

  (九)鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,在参与中实现自身的发展与进步。

  (十)开展争创全国实施妇女儿童发展纲要示范市,开展争创实施山西省妇女儿童发展规划示范县(区)、开展争创实施阳泉市妇女儿童发展规划示范乡镇(街办)、示范村(社区)创建工作。

监测评估

  (一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果,预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定促进妇女发展的政策措施,推动规划目标如期实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

  (二)监测评估工作时间安排。市县(区)、乡镇(街办)和村(社区)级规划分别实施年度监测,2—3年进行中期监测评估,5年末进行终期监测评估。

  (三)监测评估工作机构和职责。各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估工作方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由各级统计部门负责,承担规划目标任务的有关部门人员组成,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责,承担规划目标任务的有关部门人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (四)监测评估工作步骤。科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义和判断标准等。

  制定监测评估方案。明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

  开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查、检查等方法了解工作信息;对收集的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。

  (五)监测评估工作要求。各级政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。各级政府及有关部门要及时研究监测评估结果,加强实施规划工作。

  完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查。建立并完善市、县(区)两级妇女儿童发展状况监测数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

  实行监测评估工作报告制度,加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据和部门评估报告;各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交年度监测报告,各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导,对实施规划情况进行检查和督导。

阳泉市儿童发展“十二五“规划

  儿童时期是人生发展的关键时期。儿童是人类的未来,是社会可持续发展的后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要标志。

  2007年,市政府颁布的《阳泉市儿童发展规划(2006—2010年)》(以下简称《儿童规划》)从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。《儿童规划》实施五年来,各级党委、政府坚持儿童优先原则,切实加强领导,各职能部门积极履行职责,采取有效措施,促进儿童发展。截止2010年底,《儿童规划》主要目标基本实现,儿童事业取得显著成就。城乡妇幼卫生服务体系进一步完善,儿童健康水平稳步提升;义务教育保障机制不断加强,儿童教育普及程度进一步提高;保护儿童权益的执法力度持续加大,儿童合法权益得到较好维护;保障儿童优先发展的社会意识明显增强,儿童发展环境进一步优化。《儿童规划》的实施,对于促进儿童和儿童事业全面发展发挥了重要作用。

  为促进儿童健康成长,推动儿童事业与经济社会同步协调发展,根据《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《山西省儿童发展“十二五”规划》、《山西省未成年人保护条例》和相关法律法规,按照《阳泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我市儿童发展实际,制定本规划。

  本规划所指儿童为出生至未满18周岁人口。

总目标

  以科学发展观为统领,建立健全覆盖城乡儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度,完善服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本教育公共服务均等化,保障儿童享有高质量的教育;建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;创建和谐平安环境,保障儿童安全健康成长;建立完善儿童政策保护体系,保障儿童合法权利;优化儿童发展社会环境,促进儿童生存、保护、发展和参与权利的实现。

发展领域、主要目标和策略措施

  一、儿童与健康

  主要目标

  1.提高自愿婚前医学检查率。

  2.提高孕期出生缺陷发现率。

  3.新生儿疾病筛查率达60%以上。

  4.低出生体重儿发生率控制在5%以下。

  5.婴儿死亡率控制在12‰以下。

  6.5岁以下儿童死亡率控制在14‰以下。

  7.新生儿破伤风发生率以县为单位降低到1‰以下。

  8.纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

  9.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达50%以上。

  10.5岁以下儿童贫血患病率控制在15%以下,中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/6

  11.5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下,低体重率降低到7%以下。

  12.提高3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率。

  13.控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。

  14.合格碘盐食用率保持在90%。

  15.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  16.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  17.加强体育锻炼,提高儿童身体素质。

  18.提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。

  19.中小学生每年进行一次健康体检,建立学生健康档案。

  20.中小学校保证学生每天至少一小时的体育锻炼时间。

  21.控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

  策略措施

  1.深化“儿童健康行动工程”。进一步贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》及我省实施办法等法律法规和有关政策措施。加强对妇幼保健机构和人员的管理,所有开展母婴保健专项技术服务的医疗机构和从事母婴保健专项技术服务的工作人员均应依法取得许可证。

  2.加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费比例,增加农村和贫困地区妇幼卫生经费投入。加快儿童医疗机构建设,特别是市县医疗机构儿科建设。将住院分娩纳入基本医疗保障体系,继续实施“母婴安全大行动”等项目,提高孕产妇住院分娩率,降低婴儿死亡率。

  3.认真落实出生缺陷三级防治措施。依托“妇女免费孕前优生健康检查”、“免费婚检”和“削峰工程”等实事项目,大力做好婚前医学检查知识的宣传教育,依法做好婚前卫生咨询、卫生指导和婚前医学检查,将婚前医学检查纳入基本医疗保障体系,提高婚前医学检查率;指导城乡育龄妇女孕前和孕早期增补叶酸及多种营养素,预防神经管缺陷。做好产前诊断、遗传病诊断和早期干预工作,提高孕期出生缺陷发现率;积极开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,提高新生儿疾病筛查率。

  4.加强儿童保健服务管理。落实国家基本公共卫生服务项目中的儿童健康管理,广泛开展生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划等基本保健服务。并将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,确保流动儿童享有与当地儿童同等的医疗保健服务。为0-6岁以下儿童免费提供保健服务,提高6岁以下儿童系统管理率。

  5.预防控制儿童疾病。加强健康教育和健康促进,普及儿童健康基本知识。实施扩大国家免疫规划,建立完善预防接种信息管理系统,规范预防接种行为。扩大儿童重大疾病救治范围。加强新生儿出生窒息、早产低体重的防治,落实新生儿死亡评审制度。加强儿童疾病的综合管理,推广5岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。

  6.改善儿童营养状况。强化爱婴医院管理,促进母乳喂养;严格执行《母乳代用品销售管理办法》,积极倡导母乳喂养。贯彻落实《婴幼儿喂养策略》,预防和治疗儿童营养不良、贫血、超重/肥胖等儿童营养性疾病。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。继续推行中小学生营养改善计划,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。

  7.加强体育锻炼。推进“阳光体育”运动,深入实施7-9岁“窝沟封闭”项目,落实学生体质健康标准,加强体育锻炼和用眼、护牙卫生指导,控制中小学生超重/肥胖和近视、龋齿发生率。

  

 

8.积极开展生命知识教育宣传。宣传科学育儿、儿童常见病防治、生殖健康和安全饮用水等卫生保健知识;宣传性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识。特别是在儿童中进行青春期教育和禁烟、禁毒、防病教育,预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。在学校开设心理健康与生殖健康指导课程,设立心理咨询室,配备专职心理健康教育教师,开展科学的性心理辅导,帮助儿童掌握科学健康知识,养成良好的行为习惯。

  二、儿童与教育

  主要目标

  1.大力推进0—3岁儿童早期教育。

  2.学前3年儿童入园率达90%以上。加快城镇小区配套幼儿园建设,幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划。

  3.九年义务教育完成率达到100%;高中阶段毛入学率达到93%

  4.保障流动儿童、留守儿童、流浪儿童、受自然灾害影响的儿童等类型的儿童平等接受九年义务教育。加大对家庭经济困难学生的资助力度。

  5.合理配置公共教育资源,基本实现基本公共教育服务均等化,保障所有儿童享有公平教育。

  6.大力发展职业教育,基本形成与区域经济和产业转型升级匹配程度高,结构优化,错位发展,特色鲜明的职业教育发展新格局。

  7.保障残疾儿童接受义务教育。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童在义务教育阶段入学率达到80%以上,在幼儿教育阶段和高中阶段的受教育率与正常儿童基本保持一致。

  8.全面提高特殊教育办学质量,改善特殊教育学校的办学条件,满足残疾儿童对教育的需求。

  9.提升家长科学育儿的水平和能力。

  10.提高家长学校办学质量和办学率。在80%的城市社区和60%的行政村建立家长学校或家庭教育指导点。创建市级示范家长学校,每学期组织两次以上家长学校主题活动。

  11.全面推进素质教育,减轻中小学生负担,着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

  策略措施

  1.依法加强教育工作。全面贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等教育法律法规,推进教育依法行政工作,切实加强依法治教和依法治校。因地制宜制定有利于教育改革发展的重大政策举措,形成更加完善有效的教育法规和制度体系。

  2.保障在经济社会发展中优先发展教育。落实教育优先发展的战略地位,进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,增加教育投入。

  3.大力推进教育公平。在确保教育资源公平配置的前提下,努力实现教育资源的高效开发和合理利用,建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,全面提高学校标准化建设水平,逐步缩小城乡之间办学条件、师资素质、教育质量上的差距。贯彻落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策,发动社会力量开展“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心妈妈”等助学活动,消除各类辍学现象。

  4.保障女童平等接受学前教育。普及学前三年教育,抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设。提高农村学前教育普及程度,多形式增加农村学前教育资源,保证农村适龄女童入园。

  5.确保适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和政策的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策,建立健全防止女童辍学制度,确保贫困家庭女童完成九年义务教育。

  6.建设市级婴幼儿早期教育基地,积极发挥早教基地的示范引领作用。深入贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,坚持公益性和普惠性,编制实施学前教育三年行动计划,普及学前三年教育,满足学前儿童的入园要求。扩大学前教育资源,积极发展以社区为依托,以政府办园为示范,以公办园为基础,以民办园为补充,公办与民办并举的发展格局。健全经费保障投入机制。

  7.全面巩固九年义务教育。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决城市学生择校问题。加快发展特殊教育,制定和落实残疾儿童接受教育的政策,支持建设特殊教育学校,扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模,并为其学习、康复提供帮助。消除制度障碍,为流浪儿童、具有不良行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

  8.积极发展职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,深化职业教育改革,形成适应我市经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、加强师资队伍和基础设施建设,创建一批高水平示范性中等职业学校,推行工学结合、校企合作的培养模式,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

  9.提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的依据,提高教师师德修养水平。完善教师培训制度,提高教师业务水平和教学能力,实施“名师工程”。完善促进教师专业发展的管理制度,中小学专任教师学历合格率达到100%以上。继续加强艺术教育,保证儿童每周有3小时进行音乐、舞蹈、戏剧和视觉艺术等方面的学习。

  10.加强学校环境和教学设备建设。推进基础教育现代化和信息化,探索建立信息化教育新模式,建设数字化优质教育资源,加快教育信息化进程,加快改造和完善教育信息化基础设施,逐步建成覆盖全市城乡各级各类学校,促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

  11.重视和推进家庭教育。深化实施“家长教育工程”,要将家庭教育工作经费纳入年度地方财政预算,并随着经济的发展逐年有所增加。贯彻《全国家庭教育指导大纲》精神,实施《阳泉市关于指导和推进家庭教育的五年规划(2011-2015)》,加强家庭教育工作科学研究,着力推进家庭教育工作队伍职业化建设,积极拓展家庭教育阵地建设,逐步规范家庭教育指导服务,不断拓展家庭教育宣传载体,提高家庭教育信息化水平。将社会主义核心价值体系融入家庭教育宣传实践,深化各类教育实践活动。积极开展家长学校示范创建工作,推广家庭教育成功经验。

  12.坚持面向人人、德育为先、能力为重、全面发展,提倡科学的教育观、学习观和成才观,提高学生的社会责任感、创新精神,培养学生终身学习能力,全面提高学生综合素质,促进德、智、体、美全面发展。

  三、儿童与福利

  主要目标

  1.扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

  2.建立独立的儿童基本医疗保险制度和医疗保险体系,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。

  3.设立儿童医疗救助专项基金,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  4.提高0—6岁残疾儿童抢救性康复率。

  5.基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

  6.满足孤儿基本生活需求。

  7.建立流浪儿童生活、教育、管理、遣返和安置保障制度。

  8.减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

  9.有条件的县(区)建立儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构。

  10.完善现有的市级儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构的各项管理规章制度。

  11.保护受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的基本生活权利。

  12.增加财政对儿童福利投资的预算,逐步完善儿童公共服务均等化。

  策略措施

  1.提高儿童公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利资金投入,实现儿童公共服务均等化。完善城乡最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。

  2.健全儿童医疗保障制度。完善基本医疗保障制度,逐步提高住院费用报销比例,扩大和提高门诊费用报销范围和比例,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

  3.加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度,提高贫困家庭儿童医疗救助水平。继续开展“残疾孤儿手术康复明天计划”、“唇腭裂患儿重生行动”等孤残儿童专项福利救助活动,开展儿童重大疾病救助试点,扩大救助范围,提高救助标准。

  4.提高孤儿福利水平。完善孤儿基本生活保障制度,建立自然增长机制,保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。建立替代养护制度,完善福利保障措施,为受艾滋病影响的儿童、服刑人员未满18周岁子女提供生活、医疗、教育、就业等保障。

  5.完善孤儿养育模式。推行适合孤儿身心发育的养育模式,完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,倡导社会助养。

  6.建立残疾儿童康复救助制度。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,开展0-6岁残疾儿童抢救性治疗和康复。

  7.加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。鼓励并支持社会慈善机构和志愿者保护和救助流浪儿童。

  8.建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。建立16岁以下流动儿童登记管理制度,保障流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务。建立发展留守、流动儿童活动场所。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。

  9.加强和改善儿童福利设施建设。加大扶持力度,增加财政收入,对有条件的县(区)要建立儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构或者依托县(区)级社会福利中心建立儿童福利部和流浪儿童救助保护部。

  10.建立和完善流动、留守儿童的服务机制。积极推动户籍制度、社会保障制度改革,将流动人口纳入当地社会公共服务和管理,纳入政府工作职能。加强部门间的沟通与协作,形成有效的管理服务流动、留守儿童工作网络。利用街道、社区、村委会熟悉基层情况,掌握人员流动信息等优势,将流动、留守儿童信息服务和具体管理工作纳入社区、村委会管理。加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,增强留守儿童家长的监护责任意识。

  四、儿童与安全

  主要目标

  1.避免儿童受到歧视、侮辱等精神伤害。

  2.避免公共设施对儿童人身安全的意外伤害。

  3.18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/10

  4.加强中小学校、幼儿园安全教育,安全知识知晓率达90%以上。

  5.降低学校周边涉校案件发案率。

  6.杜绝火灾对学生的伤害。

  7.杜绝学校突发公共卫生事件对学生的伤害。

  8.加强校车管理,减少交通事故率。

  9.保证儿童食品、玩具、用品和游乐设施的质量和安全。

  10.减少环境污染对儿童的伤害。

  11.避免儿童校外安全事故发生率。

  策略措施

  1.加大执法和监管力度。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。卫生、教育、公安、交通、质量监督等部门加大执法和监管力度,防止儿童伤害事故的发生,减少儿童伤害所致死亡和致残。

  

 

2.避免儿童受到歧视、侮辱等精神伤害。学校、幼儿园教职工要关心爱护儿童,不能对儿童实施体罚、变相体罚或有辱人格。积极倡导和睦、健康、稳定的家庭关系,加大对家长进行儿童心理、行为、法律知识的培训教育,建立良好的亲子关系,预防和控制家庭虐待、歧视、遗弃和暴力事件的发生。

  3.避免公共设施对儿童人身安全的意外伤害。城市道路附属设施、各类公共场所公共设施的建设以及与之配套的各类用品、器具的设置和摆放,均应充分考虑儿童生理心理特点,建立相应的规范和标准,避免因其高度、长度、宽度、锐度、位置、孔径、牢固度和陷落度等存在的问题,对儿童人身安全造成意外伤害。

  4.加强学校和幼儿园安全管理。认真贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》,建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制,实行校(园)长负责制,落实安全工作责任制和事故责任追究制,做好校(园)内安全保卫、学习生活管理、环境卫生管理和安全设施建设工作,杜绝火灾、突发性公共卫生事件及其他意外事故对学生的伤害。

  5.净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序和确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位,开展治安巡逻,向学校幼儿园派驻保安人员。校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。

  

 

6.积极开展儿童安全和自护自救知识的宣传教育。中小学校和幼儿园要把安全教育纳入教学计划,新闻媒体、网络及有关方面,通过设专题专栏、网页和开展避险演练、知识竞赛、印发宣传资料、张贴悬挂标语、电子屏幕等各种形式,大力开展灾害避险、交通、消防安全和自护自救知识的宣传教育,增加儿童自护、自救、防灾、逃生的知识和能力。

  7.加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产的监督管理。督促企业制定并严格执行国家儿童食品、用品标准,强化儿童食品、用品相关企业的质量意识,建立儿童食品安全监测、检测和预警机制,完善检测标准和质量认证工作,加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产的监督管理。加强对儿童游乐设施的安全检查,杜绝未经注册登记、无《安全检验合格》标志、超过检验有效期限设施和工作人员无证上岗等非法运营的行为。

  8.加强执法检查,强化监管责任。定期组织专项检查,严格落实日常巡查,加强对商场、超市等儿童玩具主要经销单位销售的儿童玩具的监督检查,严厉查处未获得强制性产品认证证书和未加贴3C标志的违法行为,保证儿童玩具的产品质量和安全。

  9.加强宣传引导。深入到各幼儿园、中小学校、大型超市和儿童玩具专卖店等单位,宣讲国家对儿童玩具实施强制性认证的相关法律法规及规定,引导家长和儿童自觉抵制不合格儿童玩具。以教育、培训等方式指导消费者开展维权学习和普法宣传活动,大力宣传食品安全知识,建立健全快速维权机制。

  10.减少环境污染对儿童的伤害。提高农村自来水普及率、改水受益率和卫生厕所普及率,强化城市环境综合治理,保护饮用水源。建立儿童环境污染暴露监测网,确保儿童生活、学习和娱乐活动场所的各类污染指数控制在国家规定的标准之内。

  五、儿童与法律保护

  主要目标

  1.不断完善保护儿童的法律法规和法律保护权利。

  2.贯彻落实保护儿童的法律法规,落实儿童优先和儿童最大利益原则。

  3.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  4.遏制出生人口性别比升高趋势。

  5.依法保护未成年人的合法财产权益。

  6.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  7.预防并减少侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  8.禁止拐卖、虐待、遗弃儿童,特别是女婴和病残儿童。

  9.禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。

  10.建立中小学校法制教育的长效机制,学校依法治校、教师依法执教、学生遵纪守法和自我保护意识及能力显著增强。

  11.减少未成年人犯罪人数,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  12.建立儿童遭受性侵害案件的特殊保护机制。

  13.设立未成年人专门检察机构。

  14.建立未成年人看守所。

  15.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  16.健全完善孤儿的监护制度,保障孤儿获得有效监护。

  策略措施

  

 

1.加大法律保护力度。认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《山西省未成年人保护条例》等法律法规,积极整合现有儿童保护机构、委员会、研究会及其他组织的力量,对儿童方面出现的新情况、新问题进行儿童法律的系统、实证研究,制定和完善保护儿童合法权益的地方性法规和政策措施。

  2.加强普法宣传教育。把保护儿童合法权益法律法规的宣传纳入法制宣传规划和精神文明建设规划,在中小学校开设法律知识课程。建立政府部门、群众团体、大众传媒等多部门宣传合作制度,合力做好保护儿童法律知识的宣传教育工作,提高家庭、学校、社会各界保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力;提高儿童依法维护自身权益的能力、自我保护意识和防范能力,预防和减少未成年人违法犯罪。

  3.加大打击力度。严厉打击各种侵害儿童人身权利和财产权利的违法犯罪行为,防范和减少拐卖、强奸等侵害儿童人身权利的刑事案件,提高破案率。严厉打击引诱、教唆或强迫未成年人犯罪,依法严惩利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫、吸贩毒品和非法使用童工的违法犯罪行为。加大溺弃女婴、非医学目的的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度,遏制出生人口性别比升高。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权,一定权限内独立的财产支配权。

  4.加强司法保护。公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人刑事案件中贯彻教育、感化、挽救的方针,针对儿童犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特点,在侦查、起诉、审判和执行刑罚各阶段都要给予特殊的、有别于成年人的待遇,尊重和保护他们的隐私权。逐步实现犯罪前科有限消灭,保障解除羁押、服刑期满的儿童在复学、升学、就业环境中不受歧视。加强对司法、执法人员进行有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训,提高执法办案的水平和质量。

  5.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全儿童法律援助工作网络,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童法律援助,确保儿童在程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

  6.建立和完善儿童监护制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护责任或严重侵害被监护儿童权益的父母和其他监护人监护资格撤销的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监督、监护为保障,以国家监护为补充的监护制度,杜绝因监护原因对儿童造成的伤害。

  7.加强司法制度改革。建立起公安司法机关办理未成年人案件机构专门化和人员专业化的工作对接机制,建立儿童遭受性侵害案件的特殊保护机制。加快建设公安部门办理未成年人案件专门机构,逐步设立未成年人专门检察机构,完善儿童法庭建设,落实民事、刑事、行政统一的综合化少年审判制度。对未成年人慎用羁押强制措施,并保证羁押作为最后手段。对羁押、服刑的未成年人与成年人分别关押。

  8.健全和完善孤儿监护制度。提高机构供养孤儿和社会散居孤儿监护人的责任意识和法律意识,杜绝因监护原因对孤儿造成的伤害。

  六、儿童与社会环境

  主要目标

  1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  2.提高家庭教育知识普及程度。

  3.在中小学校、幼儿园普遍建立家长学校。

  4.乡镇(街办)建立家庭教育指导中心(站),村(社区)建立家教学堂。

  5.建立5所(个)示范留守、流动儿童家长学校。

  6.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量,儿童图书阅读率达90%以上。

  7.增加县(区)、乡镇(街办)两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所。

  8.有条件的县(区)建立儿童图书馆。

  9.90%以上的城乡社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等一体化服务的儿童之家。

  10.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  11.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

  12.为儿童提供健康向上的文化产品。

  13.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。

  14.建立完善市、县(区)、乡镇(街办)、村(社区)级儿童活动场所,为儿童提供科普、培训、娱乐等多元化的服务。

  15.健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络,积极推动学校教育、家庭教育、社会教育、网络教育有效衔接。

  16.加强爱国主义教育、革命传统教育和中华传统文化礼仪教育。

  17.保障儿童在家庭、社会和文化生活的参与权利。

  18.增强儿童环保意识,倡导儿童绿色消费,践行低碳生活。

  19.市、县(区)、乡镇(街办)、村(社区)要建立儿童校外活动站。

  20.市、县(区)要有儿童公园等公共设施,有利于儿童健康成长。

  21.新闻媒体应有常年固定的妇女儿童发展规划专栏、专题,特殊时间节点应开设专版,对两纲两规实施情况进行大力宣传。

  策略措施

  1.营造有利于儿童发展的社会环境。加强对儿童优先、儿童权利的宣传教育,提高公众对儿童优先发展和保护儿童权利的意识,为促进儿童全面发展创造条件。

  2.深化实施“家长教育工程”。完善适应城乡、区域发展的家庭教育指导服务体系,建立覆盖城乡、形式多样的家长学校,建立家庭教育指导中心、咨询服务站、家教学堂等,开展家庭教育指导服务。建立家庭教育从业人员教育、培训和指导服务机构准入制度,培养专兼职家庭教育工作者。加强家庭教育理论研究,促进研究成果的推广和应用。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,为儿童健康成长创造良好家庭环境。

  3.优化有利于儿童健康成长的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息,鼓励创作优秀儿童作品,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的鼓励政策。规范管理文化市场,打击非法出版物,减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

  4.规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法律法规,禁止母乳代用品广告宣传,规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。禁止组织儿童参加商业性演出和活动。

  5.为儿童健康上网创造条件。采取有效防控和监管措施,强化网络监控平台建设,防止网络中不良信息对儿童的伤害。推广绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的监督管理,严格实行消费者实名登记制,依法查处接纳儿童进入互联网上网服务营业场所的行为。加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

  6.加大对中小学校园及周边治安秩序的管控力度。全面落实中小学、幼儿园人防、物防、技防措施。在校园周边治安复杂地段设立治安岗亭,增设报警点,加大对重点地区、路段和易发案件部位的监控和巡逻密度。加强对校园周边200米范围内商业网点和经营场所的监管,校园周边禁设互联网上网服务、电子游戏、营业性歌舞娱乐等场所。

  7.加强儿童活动设施建设。将儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所建设纳入当地城乡建设规划,加大扶持力度。规范儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所的管理,坚持公益性,提高利用率和服务质量。加强各类文化、科技、体育、图书等公益性场馆设施建设,并对儿童免费开放。

  8.强化乡镇(街道)和村(社区)对儿童的服务和管理功能。增加乡镇(街道)和村(社区)综合服务机构承担儿童服务的功能,建立“儿童活动站”并挂牌。整合社区资源,创建以娱乐、教育、卫生保健、心理咨询、法律服务为主要内容的儿童之家,动员社会力量参与儿童保护。

  9.优化儿童阅读环境。推广儿童图书分级阅读制,为儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加村(社区)图书馆数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,“农家书屋”配备一定数量的儿童图书,开展图书阅读活动,培养儿童阅读兴趣。

  10.保障儿童发表意见的权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决策有关儿童的重大事项吸收儿童代表参加,听取儿童意见。增加儿童的家庭生活和社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的家庭和社会事务。

组织实施

  (一)加强对规划实施工作的组织领导。本规划纳入阳泉市国民经济和社会发展总体规划。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会负责本规划实施的组织、协调、指导和督促。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会妇女儿童工作委员会成员单位及相关单位承担落实规划中相应的目标任务。

  (二)加强各级妇儿工委及其办公室建设。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会必须建立健全妇女儿童工作委员会及其办公室。切实加强各级妇儿工委成员队伍、联络员队伍、监测评估队伍和办公室干部队伍的建设。确保市、县(区)政府妇儿工委办公室机构单设、编制单列、工作人员专职,乡镇(街办)政府和村(社区)有专职或兼职工作人员负责此项工作,工作经费列入本级财政预算。

  (三)制定地方规划和部门实施方案。县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会依据本规划,结合实际制定本地儿童发展“十二五”规划,并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。市、县(区)、乡镇(街办)政府、村(社区)委员会及妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责,制定实施方案,将实施规划纳入部门计划。

  (四)保障儿童事业发展的经费投入。市及县(区)政府逐步加大儿童事业经费投入,将实施规划所需经费纳入财政预算,实行专款专用。

  (五)实施重点项目。“十二五”期间,围绕解决儿童发展的重点难点问题,实施儿童发展项目,为儿童办实事。

  (六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系;健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况,各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。各级政府常务会每年就妇女儿童工作专题研究1-2次,解决1-2件实质性问题,各级妇儿工委每半年召开1次全体成员会议,每季召开1次联络员会议和妇儿工委办公室主任会议,汇报、研究实施规划工作,并列入党委政府的年度考核之中;健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组,负责实施规划情况的监测统计工作,成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责实施规划情况的检查评估工作;建立示范制度。通过分类指导、示范带动,总结推广经验,推进规划实施;健全表彰激励制度。每2-3年、每5年先后召开2次妇女儿童工作会议,对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

  (七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传“儿童优先”原则,宣传规划内容,宣传实施规划工作的典型经验和成效,宣传保护儿童的法律、法规和政策,尤其是各新闻媒体应在重大节日义务开设专栏、专版、专题节目,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

  (八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式,有计划地对政府及有关部门相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划,对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和理论研究,掌握儿童发展新情况、新问题,总结探索儿童发展和儿童工作规律,为制定政策措施提供依据。

  (九)鼓励儿童参与规划实施。在实施规划过程中,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施,在参与中实现自身的发展。

  (十)开展争创全国实施妇女儿童发展纲要示范市,开展实施山西省妇女儿童妇女发展规划示范县(区),开展争创实施阳泉市妇女儿童发展规划示范乡镇(街办)、示范村(社区)创建工作。

监测评估

  (一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果,预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定促进儿童发展的政策措施,推动规划目标如期实现,为规划未来儿童发展奠定基础。

  (二)监测评估工作时间安排。市级、县(区)、乡镇(街办)和村(社区)级规划分别实施年度监测,2—3年进行中期监测评估,5年末进行终期监测评估。

  (三)监测评估工作机构和职责。各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估工作方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由各级统计部门负责,承担规划目标任务的有关部门人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责,承担规划目标任务的相关部门人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (四)监测评估工作步骤。科学设计发展规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义和判断标准等。

  制定监测评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

  开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查、检查等方法了解工作信息;对收集的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。

  (五)监测评估工作要求。各级政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。各级政府及有关部门要及时研究监测评估结果,加强实施规划工作。

  完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查。建立并完善市、县区两级妇女儿童发展状况监测数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。实行监测评估工作报告制度,加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据和部门评估报告;各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交年度监测报告,各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导,对实施规划情况进行检查和督导。


  抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。

阳泉市人民政府办公厅                   2012125日印发