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关于实施自然灾害防治重点工程的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2020-10-12 00:00

 阳政办发〔2020〕101号

 

 

 

阳泉市人民政府办公室

关于实施自然灾害防治重点工程的通知

 

各县(区)人民政府,市直各单位:

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施自然灾害防治重点工程的重要讲话精神,加快推进重点工程建设,提升全市自然灾害防治能力,根据《山西省人民政府办公厅关于实施自然灾害防治重点工程的通知》(晋政办发〔2019〕98号)要求,结合我市实际,现就有关事宜通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,强化综合减灾,切实保护人民群众生命财产安全,为我市“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”提供坚实保障。

二、基本原则

(一)坚持党的领导,形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。

(二)坚持以人为本,强化红线意识,切实保护人民群众生命财产安全。

(三)坚持生态优先,改善生态环境,建立人与自然和谐相处的关系。

(四)坚持预防为主,完善防范体系,努力把自然灾害风险和损失降至最低。

(五)坚持改革创新,优化体制机制,大力推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。

三、工作目标

针对关键领域和薄弱环节,全面实施自然灾害防治九项重点工程,通过整合资源、统筹力量、完善机制、补齐短板,力争用3年时间取得明显成效。2020年,全市自然灾害防治工作机制建立完善、工作体系协调运作,各项重点工程有序推进;2022年,各项重点工程取得明显进展,部分工程建设任务基本完成,全市自然灾害防治能力显著提升。同时兼顾长远,将重点工程纳入“十四五”“十五五”相关规划统筹实施,全面提升我市自然灾害防治能力。

四、重点内容

(一)实施灾害风险调查和重点隐患排查工程,掌握风险隐患底数

1.开展地震灾害风险调查和重点隐患排查。按照分级负责、属地管理和权属管理的原则,实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程,集中调查收集建(构)筑物的结构基础数据,建立全市建筑工程抗震设防基础信息数据库,分类开展建筑工程结构抗震性能评价、地震灾害风险评估与灾害风险隐患识别,开展灾害情景构建,摸清全市地震灾害风险底数。(牵头部门:市应急局、市住建局;配合部门:市发改委、市防震减灾中心、市工信局、市交通局、阳泉军分区战备建设处、武警阳泉支队等,各县区人民政府)。

2.开展气象灾害风险调查评估和重点隐患排查。建立常态化的气象灾害与次生灾害多部门联合调查机制,完成气象灾害风险普查,开展分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。强化乡村气象灾害风险识别和预防,开展基层气象防灾减灾基础数据收集,编制完善乡村气象防灾减灾救灾风险图。(牵头部门:市气象局;配合部门:市应急局、市发改委、市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市水利局、市农业农村局等,各县区人民政府)。

3.开展水旱灾害风险调查和重点隐患排查。开展暴雨洪水调查分析和流域行洪能力、重点水库防洪能力、蓄滞洪区蓄洪能力评估及风险隐患排查,编制完善洪水风险图。建立旱灾风险评估体系,编制旱灾风险专题图和干旱防治区划图。建立水旱灾害风险调查与重点隐患排查数据库(牵头部门:市水利局、市应急局;配合部门:各县区人民政府)。

4.森林和草原火灾隐患排查工程。建立健全督导检查长效机制,定期开展林区类、线路类、设施类、经营类、灭火类风险调查,对森林火灾风险中责任落实、火源管理、防范措施、队伍建设、应急处置、设施设备、宣传教育等方面存在的森林火灾安全风险隐患进行全面、系统、无遗漏排查,对认定的重大森林火灾隐患要挂牌督办、跟踪治理。分级建立完善森林火灾风险管控和隐患治理工作台账。(牵头部门:市应急局;配合部门:市规划和自然资源局等,各县区人民政府)。

5.开展综合灾害风险评估。依据调查成果,动态掌握地质灾害、森林火灾隐患、生物灾害等情况,建立市、县级自然灾害风险数据库,编制自然灾害风险图,实时监测灾害隐患变动情况,提高监测、预警、综合防控的能力和水平。(牵头部门:市应急局;配合部门:市发改委、市规划和自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局等,各县区人民政府)。

(二)实施重点生态功能区生态修复工程,恢复森林、草原、河湖、湿地生态系统功能

6.实施生态修复重点工程根据我市实际,继续加大国土绿化、退耕还林还草、森林资源培育、湿地保护等重点工程建设力度,推进生态保护修复和水土流失治理。(牵头部门:市规划和自然资源局、生态环境局;配合部门:市发改委、市财政局、市农业农村局等,各县区人民政府)。

7.实施河流流域生态修复工程。加强河流流域水生态修复与保护力度,保障自然河流等水源涵养空间不被侵占;加大水土流失综合治理,大力实施河流沿岸绿化造林,改善河流周边生态环境。按照山西省滹沱河流域生态修复与保护规划要求,对重点河段进行生态综合治理。(牵头部门:市水利局、市规划和自然资源局、市生态环境局;配合部门:市发改委、市财政局、市农业农村局等,各县区人民政府)。

(三)实施地震易发区房屋设施加固工程,提高抗震防灾能力

8.推进公共基础设施安全加固工程。重点提升幼儿园、学校、医院、商场等人员密集场所安全水平,幼儿园、学校教学及生活用房、医院医疗用房逐步达到重点设防类抗震设防标准。提高重大建设工程、重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、生命线工程、重要军事设施的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力。(牵头部门:市住建局、市工信局、市交通局、市水利局;配合部门:阳泉军分区战备建设处、武警阳泉支队、市发改委、市教育局、市财政局、市卫健委、市能源局、阳泉公路分局、市防震减灾中心、太旧高速公路阳泉分公司、阳五高速公路投资管理有限责任公司、阳左高速公路投资管理有限责任公司等,各县区人民政府)。

9.严格落实建(构)筑物抗震设防标准。加强抗震防灾设施建设,各类建筑严格执行国家抗震设防标准,实施城市抗震隐患消减工程,新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。开展大型建(构)筑物减隔震技术应用示范,因地制宜推广轻型结构建筑。(牵头部门:市住建局;配合部门:市发改委、市科技局、市防震减灾中心等,各县区人民政府)。

10.提升城乡住房抗震设防水平。实施全市房屋设施抗震加固工程,对未采取抗震设防措施、存在抗震隐患的建筑工程,进行抗震性能安全鉴定,分期分类进行加固,提高建(构)筑物抗震能力和等级,减轻和防控地震灾害风险。推进农村危房与土坯房改造,开展新建翻建和抗震节能综合改造,引导农民自建住宅采取适宜的抗震措施,提升农村住房设防水平和承灾能力。(牵头部门:市住建局;配合部门:市发改委、市财政局、市防震减灾中心等,各县区人民政府)。

(四)实施防汛抗旱水利提升工程,完善防洪抗旱工程体系

11.加大防洪工程建设。推进山洪沟防洪治理项目,重点实施5条山洪沟道治理项目,通过河道疏浚扩挖、堤防加高加固、穿堤建筑物拆除重建或维修加固等措施,完善防洪体系,不断提升山洪灾害综合防御能力;继续推进中小河流治理工程。重点推进乌河盂县河道治理工程、桃河平定县段水毁修复工程。(牵头部门:市水利局;配合部门:市发改委、市财政局等,各县区人民政府)。

12.提升抗旱能力。开展抗旱水源建设以及其他配套工程,提升重点旱区抗旱水源保障能力,对平定县、盂县抗旱应急水源工程进行提升。增储市、县两级水泵、拉水车、移动灌溉等抗旱设施,提高抗旱应对能力。推进农田水利建设,发展农业节水灌溉,推广喷微灌、低压管道输水等高效节水灌溉技术,缓解农业用水紧张状况。(牵头部门:市水利局;配合部门:市发改委、市财政局、市城市管理局、市农业农村局等,各县区人民政府)。           

13.开展城市雨污分流改造。开展城市雨污排水管网改造,分片实施新华西街、南山路片区雨污分流改造工程;富民巷、新建街、华升南路环状道路雨污分流改造工程;矿山路雨污分流改造工程及煤山路雨污分流改造工程,增强城市防洪排涝减灾能力。(牵头部门:市城市管理局;配合部门:市住建局、市水利局、市发改委、市财政局等,各县区人民政府)。

14.推进增雨防雹能力提升工程建设。提升增雨防雹作业的精准化、科学化和安全化水平,提高气象灾害防御能力。(牵头部门:市气象局;配合部门:市发改委、市财政局等,各县区人民政府)。

(五)实施地质灾害综合治理和避险搬迁工程,不断消除灾害隐患

15.推进地质灾害治理工程。对已查明的地质灾害隐患,完善监测预警和群测群防体系,最大程度减轻地质灾害的危害。对于治理难度不大、治理费用不高的隐患,采取清除危岩体、修筑挡墙、构建主(被)动防护网、棚洞防护等工程治理措施消除安全隐患。(牵头部门:市规划和自然资源局;配合部门:市发改委、市财政局、市生态环境局等,各县区人民政府)。

16.实施地质灾害避险搬迁工程。对于治理难度大、治理费用高的隐患采取居民搬迁措施,结合脱贫攻坚、生态移民、农村人居环境改善和小城镇改造等,主动避开地质灾害隐患的威胁;对治理搬迁难度大的隐患区域加强监测。(牵头部门:市规划和自然资源局;配合部门:市发改委、市财政局、市住建局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市扶贫办等,各县区人民政府)。

(六)实施应急救援中心建设工程,提升应急处置能力。

17.加强应急救援指挥中心建设。各级政府要结合事业单位机构改革,进一步加强应急救援指挥中心建设。要将应急指挥专业化人员充实和配备到指挥岗位,专业人做专业事,提高应急救援工作效能。要按照国家相关标准,合理选择应急救援指挥中心场地,设置办公室、会商室、档案室等办公场所,并规范建立监控屏等硬件设施,确保适应工作需求。(牵头部门:市应急局、各县区人民政府;配合部门:市发改委、市财政局)。

18.推动应急指挥救援平台建设。依托阳泉市智慧安监平台,建设统一指挥、专长兼备、反应灵敏、下上联动、平战结合的阳泉市应急指挥平台,统筹指挥协调各类信息资源、应急队伍、应急装备、应急物资,为应急救援工作提供技术支撑。加大感知、应急通信 “两张网络”建设,实现对煤矿、危险化学品等高危企业重点部位实时监测预警,对事故灾害现场实时调度指挥,利用大数据、云平台等先进技术增强应急救援指挥的实效性。(牵头部门:市应急局、各县区人民政府;配合部门:市发改委、市财政局)。

19.加强应急救灾物资储备。结合本市实际,采取新建、改建、扩建、租赁和代储等方式推动市级救灾物资储备库建设。科学确定各级各类救灾物资储备品种及规模,增强街道(乡镇)和社区(村)救灾物资储备能力,构建市、县、街道(乡镇)、社区(村)四级救灾物资储备网络,形成以市级储备为核心、县级储备为依托、街道(乡镇)和社区(村)储备为补充的救灾物资保障体系。健全救灾物资管理制度和应急调运预案体系,推进救灾物资储备管理信息化建设,提高救灾物资管理的规范化、信息化、网络化和智能化水平。(牵头部门:市发改委;配合部门:市应急局、市财政局等,各县区人民政府)。

20.发挥阳泉应急救援基地作用。加强阳泉应急救援基地功能性建设,为应急救援队伍提供专业培训、实战演练场地。以阳泉应急救援基地为中心,按照就近就便的原则,合理设置各级各类应急救援队伍和物资储备位置。加强与周边市县的沟通联系,建立完善应急救援联动机制,最大限度地发挥阳泉应急救援基地作用。(牵头部门:市应急局;配合部门:市发改委、市财政局等,各县区人民政府)。

(七)实施自然灾害监测预警信息化工程,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力

21.建设自然灾害监测预警系统。建设以自然灾害监测综合管理系统、多灾种和灾害链监测预警系统、灾害综合风险评估系统、自然灾害综合研判系统、综合预警信息发布管理系统为重点内容的全市自然灾害综合监测预警信息化系统,实现跨部门、跨地域的网络互联和信息共享,对各类基础地理、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专题数据进行快速处理分析,开展自然灾害综合监测预警。(牵头部门:市应急局;配合部门:市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市水利局、市农业农村局、市气象局等,各县区人民政府)。

22.建设地震立体观测网络平台。利用北斗卫星导航系统,加密部署全球导航卫星系统(GNSS)观测网,开展空间对地测量,实现空间大地形变精准实时监测;优化现有地震观测系统,突出优势观测项目,实现地表中浅层地震信息监测智能化;建设深井综合观测台网,有效规避地表环境干扰,实时监测地下深层地震前兆信息,提高地震观测系统抗干扰能力和地震前兆异常捕捉能力。(牵头部门:市应急局;配合部门:市发改委、市财政局、市防震减灾中心等,各县区人民政府)。

23.推进地震预警信息社会服务能力建设。依托国家地震烈度速报与预警工程,建设地震预警信息发布终端示范点,推进地震预警信息发布终端推广应用。(牵头部门:市应急局;配合部门:市发改委、市财政局、市气象局、市防震减灾中心等,各县区人民政府)。

24.提高气象灾害监测预警服务能力。提高气象监测数据传输、共享和利用效率。提高灾害性天气监测预报预警能力。加强城市内涝气象风险预报预警能力建设,加强城市内涝气象风险预警精细化服务水平,提高气象防灾减灾的智慧化服务能力和水平。(牵头部门:市气象局;配合部门:市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市水利局、市应急局等,各县区人民政府)。

25.加强生态文明气象保障服务能力建设。优化生态系统保护气象观测站网,提升生态系统保护气象综合监测服务能力。建立生态环境遥感业务系统和生态气象监测评估业务系统。强化重污染天气预警和突发环境事件应急气象保障服务能力建设。完善应对气候变化和极端气候事件业务体系,夯实生态文明气象保障服务基础,积极开展生态修复保护的气象保障服务。(牵头部门:市气象局、市生态环境局;配合部门:市财政局、市自然资源局等,各县区人民政府)。

26.实施水文监测能力提升工程。开展水文站网和监测能力建设,强化水文预测预报预警能力建设,实现预报科学化、调度智能化、情景分析自动化、应急处置可控化。(牵头部门:市水文勘测局;配合部门:市水利局、市气象局等,各县区人民政府)。

27.提升有害生物监测预警能力。完善农业有害生物监测预警网络,推进监测预警信息系统建设。完善林业有害生物监测、预警、检疫御灾和防治减灾体系,加强生物灾害预警,实现统防统治、绿色防控。(牵头部门:市农业农村局、市规划和自然资源局;配合部门:市生态环境局、市卫健委等,各县区人民政府)。

(八)实施灾害防治技术装备现代化工程,提升技术装备专业化、现代化水平。

28.加强自然灾害防治科技支撑能力建设。结合我市实际,开展灾害监测预报预警、灾害信息获取、生命搜索救援等领域的科技研究,推进研究成果转化为预测预报预防能力。(牵头部门:市工信局、市科技局、市应急局;配合部门:市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市水利局、市农业农村局、市气象局、阳泉军分区战备建设处、武警阳泉市支队、市消防救援支队等,各县区人民政府)。  

29.提高专业化装备技术水平。以提高灾情信息采集与传输能力、应急指挥能力、应急救援能力、后勤保障能力为目标,全面加强北斗卫星导航、卫星传输等应急通信装备,加强智能无人应急救援、生命探测仪、钻探掘进、破拆救生等大型应急救援专业设备的配备,以及应急广播设施、救灾专用车辆等技术装备建设,提高各级应急救援队伍专业化技术装备水平,提升应急救援能力。(牵头部门:市工信局、市应急局;配合部门:市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市水利局、市农业农村局、市科技局、市气象局、市军分区战备建设处、武警阳泉市支队、市消防救援支队等,各县区人民政府)。

(九)实施综合减灾示范社区创建工程,增强全社会防灾减灾意识,提升基层综合减灾能力。

30.建立综合减灾示范社区创建动态管理机制。组织开展全国和山西省综合减灾示范社区创建工作。每年年初通过申报,确定并下达年度创建任务,适时启动全国综合减灾示范县(区)创建工作。积极开展专题培训、防灾减灾宣讲、物资支持、督促检查等活动,支持社区创建工作,提升创建质量。(牵头部门:市应急局;配合部门:市财政局、市气象局、市防震减灾中心、市红十字会、市消防救援支队等,各县区人民政府)。

31.积极推进社区减灾工作常态化建设。充分发挥综合减灾示范社区示范效应,引领带动村(社区)扎实开展“5.12”全国防灾减灾日、“6.16”安全生产月咨询日、全国防震减灾周、“11.9”全国消防日等宣传教育活动,完善社区防灾减灾基础设施,储备应急救援物资、设备,及时组织风险隐患排查、预案编制、应急演练等常态化减灾工作,增强全民防灾减灾和安全生产意识,不断提升社区自然灾害防治能力。(牵头部门:市应急局;配合部门:市财政局、市气象局、市防震减灾中心、市红十字会、市消防救援支队等,各县区人民政府)。                                                                                                                                 

五、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各县区、各部门要以高度的政治责任感和历史使命感,把实施自然灾害防治工程、提高自然灾害防治能力作为一项重要政治任务抓紧抓实。各县区党委和政府主要负责人要切实承担起防灾减灾救灾的责任,充分发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。坚持分级负责、属地管理为主的原则,进一步落实各级自然灾害防治工作责任。发改、教育、科技、财政、规划和自然资源、生态环境、住建、水利、农业农村、应急、气象等部门要各负其责,主动抓好各项工作。

(二)建立机制,完善方案。各牵头部门对每个工程负总责,会同相关单位制定切实可行的规划、方案,明确具体项目和项目责任单位,明确时间表和路线图;要建立通报、会商等工作机制,高效推动工作落实。建立自然灾害防治工作联席会议制度,由应急、发改、财政共同牵头,各项工程相关部门共同参与,指导督促有关部门和单位抓好责任落实,协调解决重大问题。在项目立项与实施过程中,坚持新建项目与已有成果统筹推进,坚持急用先行,强化统筹协调,大力支持配合,确保有序推进。

(三)加大投入,严格管理。对九项重点工程中已有资金渠道的项目,继续通过原渠道支持,对没有资金渠道支持的项目,按照项目资金流程进行申报。拓宽资金投入渠道,研究制定吸引社会资金的相关政策。统筹使用已有灾害防治工作成果和装备,避免重复建设、资源浪费。各项目单位要严格落实建设管理的主体责任,自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查,日常监管责任单位要严格落实项目实施日常监管直接责任,强化工程监督检查,并将工程完成情况和实施成效纳入考核。

 

 

 

阳泉市人民政府办公室    

2020年9月16日

 

附: