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关于印发阳泉市“多规合一”工作方案的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2017-12-20 00:00

阳政办发〔2017136

 

 

 

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市“多规合一”工作方案的通知

 

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

《阳泉市“多规合一”工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

阳泉市人民政府办公厅   

20171218

 

 

阳泉市“多规合一”工作方案

 

为贯彻落实中央城市工作会议、新型城镇化工作会议及十九大会议精神,加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等规划的衔接融合,做好我市“多规合一”相关工作,制定本工作方案。

一、工作意义

开展“多规合一”工作是贯彻落实党的十八届三中全会、中央深改工作以及中央和全省城镇化工作会议及十九大会议精神的重要举措,是国家空间规划体制改革的具体体现,有利于克服当前各类规划繁多、部门各自为政、协调衔接困难、行政资源浪费、标准数据不一等弊端,推动统筹城乡空间资源科学配置。对于转变经济发展方式,节约集约利用资源,形成统一规范有效的规划保障机制,积极稳妥推进城镇化健康发展,促进经济、社会、生态协调发展具有重要意义。

二、工作目标

以城乡规划为基础,经济社会发展规划为目标,土地利用规划为边界,永久基本农田保护线、生态保护红线、城市开发边界线为底线,产业发展为导向,消除规划空间差异,形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全域的规划体系。通过审批流程再造,推动行政审批制度改革,有效配置城乡空间资源,强化政府对城市空间、土地开发、产业布局、公益设施、城市生态等的空间管控能力,确保重要发展平台、重点项目顺利实施,提高政府行政效能,促进经济社会与生态环境协调发展,实现城市转型和城市治理能力现代化。

三、工作思路

(一)市政府作为“多规合一”的统筹主体,以“规划统筹、机制协调、求同化异、底线管控、多规一体、市县联动”为总体工作思路,以国民经济和社会发展规划为依托,统筹城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划及各类专项规划,编制全域空间体系规划,划定“多规合一”控制线,建设“多规合一”信息平台,形成有机衔接的规划体系,为深化行政审批流程再造奠定基础。

(二)在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划差异分析的基础上,统一“多规合一”发展目标、用地指标、空间坐标、技术标准,确立控制线体系,实行生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业板块控制线以及绿线、蓝线、黄线、紫线的底线管控。

(三)建立基于“多规合一”控制线体系有效调控的各部门法定规划联动修改机制,逐步形成动态协调、监督、反馈的各部门联动运行工作机制。

(四)有效整合各部门信息资源,建立统一信息平台,实现各部门之间信息互通和数据共享,提高行政效能。

(五)市政府统筹组织,市县联动,市直各部门和各县(区)政府、各开发区(园区)管委会共同参与,与国家、省相关部门保持畅通对接,有序推进“多规合一”工作。

(六)市政府成立“多规合一”督查组,以季度为时间节点,对各相关单位推进“多规合一”工作进展情况进行综合督查。对总体情况进行分析汇总后形成书面督查报告,作为年终考核依据。

四、适用范围、规划期限

适用范围:阳泉市全域(4559平方公里)。

规划期限:近期到2020年,远期到2030年。

五、工作原则

(一)政府组织,部门协同。“多规合一”工作由市、县人民政府组织实施,政府主要领导总负责,分管领导具体负责;落实工作机制和人员,建立、健全由发改、经信、国土、规划、环保等管理部门及市政务服务中心为主,旅发委、林业、水务、农业、交通、财政、住建、园林、商务、统计等多部门协调配合的工作机制,协调解决工作中的重大问题。

(二)全域规划,底线管控。正确处理保护和发展的关系,统筹区域和城乡发展,科学配置空间资源。强化底线思维,落实生态文明和城市安全要求,明确保护空间和管控措施。

(三)求同化异,提质增效。充分重视“多规”之间的差异,制定消除差异的办法和措施,统一空间规划认识,在数据、标准、范围等方面达成一致,形成共同遵守的“多规合一”规划,为行政审批提供科学依据。

(四)平台管控,提高效能。建立统一的“多规合一”信息管理平台,深化行政审批制度改革,做好审批流程再造工作,提高行政效能和政府治理能力。

六、工作内容

统筹协调各规划的主要内容,划定“多规合一”控制线,建设“多规合一”信息平台,达到“一套目标体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一套协调机制、一套审批流程”目标。形成“多规合一”规划框架(1+6+N)体系(1指—阳泉市域总体规划;6指—阳泉市城市总体规划、阳泉市土地利用总体规划、国民经济与社会发展“十三五”规划及至2030年规划建议、阳泉市产业布局规划、阳泉市生态环境保护规划、审批体制机制改革方案;N指—其他各类专项规划)。

(一)形成一套统一的目标战略。统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等多部门发展需求,研究分析各规划发展目标差异,结合城市特色,重点对城市定位、城市空间发展战略、产业布局、土地利用等内容进行专题研究,对各自目标指标进行协调统筹,形成一套统一的目标战略,为“多规合一”工作提供方向性引导。

(二)绘制一张规划蓝图。以城乡规划和土地利用总体规划为基础,以环境保护规划为约束,梳理相关空间规划中的空间管制分区及其管控要求,制定一套适宜我市资源禀赋与发展需要的控制线体系,将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上,在“一张图”中划定城市增长边界控制线、基本农田控制线、生态控制线、产业区块控制线等控制线体系,统筹优化配置城市空间资源。

(三)搭建一个信息平台。通过统一全市空间坐标体系和数据标准,搭建由市发改、经信、国土、规划、环保、住建、旅发委、林业、水务、交通、园林、商务、统计等多部门共建的“多规合一”数据信息平台,实施数字化动态管理,保障各县()、各部门的建设项目信息、规划信息、国土资源信息、环境监测信息等一系列空间管理信息的互通共享,为实现部门并联审批、提升行政效率提供技术平台。

(四)建立一套协调机制。改革各项空间规划管理的体制机制,在规划联动修改机制、部门协调运行机制、项目生成审批机制、监督核查机制等方面进行改革创新,建立“多规合一”的各部门专项规划联动修改工作机制,实现“多规合一”管理常态化、动态化、实时化。

(五)创建一套审批流程。创建“一份办事指南、一张申请表、一套申报材料”的“一表式”审批模式,按照“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的审批流程,在不同阶段指定牵头单位,并联审批事项。实行跨部门联合评审,市级项目同级审批合作方式,实现“多规合一”审批流程的便捷性。

七、工作计划

(一)前期阶段(201712-20184月)

前期调研,成立领导小组,明确具体工作任务、时间安排,制定工作方案,确定技术路线和目标体系。

1.各县(区)分别成立“多规合一”工作领导小组,推动“多规合一”工作开展。(责任单位:各县(区)人民政府)

2.收集整理“多规合一”工作基础资料,包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、水系规划、产业规划、环境保护规划、林业规划、交通规划、风景名胜规划、旅游规划、文物保护规划、农业发展规划、绿地系统规划、各类市政基础设施专项规划等的文本图纸及航拍图、地形图、地震断裂带等资料。(责任单位:市发改委、市经信委、市农委、市旅发委、市财政局、市国土局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市商务局、市规划局、市环保局、市民政局、市园林局、市地震局、各县(区)政府。参加单位:领导小组各成员单位)

3.选取具有工作经验的规划编制单位,制定全市“多规”图斑比对核查、信息入库标准、用地分类统一与控制线体系划定标准与方法,开展市区“一张图”平台空间信息整合数据库,全市“多规合一”控制线汇总等工作。(责任单位:市发改委、市经信委、市农委、市旅发委、市财政局、市国土局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市商务局、市规划局、市环保局、市民政局、市园林局、市地震局。参加单位:领导小组各成员单位)

4.制定“多规合一”控制线划定标准,对土地利用总体规划与城乡规划、环境保护规划中建设用地边界不一致问题进行梳理,形成城乡建设用地差异图,研究提出协调的原则和方法。(责任单位:市发改委、市经信委、市规划局、市国土局、市环保局。参加单位:领导小组各成员单位)

(二)规划编制阶段(20185-201812月)

全面推开“多规合一”控制线划定工作,分析和统筹协调“多规”主要内容,划定“多规合一”控制线。同步开展行政审批流程再造。结合“多规合一”工作成果,同步推进相关规划的编制或修编工作。

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