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关于推进乡村旅游发展的实施意见

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2019-11-05 00:00

阳政办发〔2019〕75号

 

 

 

阳泉市人民政府办公室

关于推进乡村旅游发展的实施意见 

 

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于文化旅游发展的决策部署,认真贯彻落实全省第五次旅游发展大会精神,以乡村旅游振兴为抓手,推动我市高质量转型发展,助推乡村振兴战略,推进全域旅游建设。现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、重大意义

习近平总书记指出,要把乡村振兴战略摆在优先位置,强调“绿水青山就是金山银山”,同时指出发展乡村旅游是脱贫攻坚的一个重要渠道。省委、省政府指出,发展乡村旅游,是推进全域旅游的重要途径,是推进三大板块的重要内容,是推进乡村振兴的重要抓手。面对不断增长的旅游市场需求,要抢抓发展机遇,打造乡村旅游全产业链,培育乡村旅游品牌,健全乡村旅游公共服务体系,以乡村旅游大发展助力乡村振兴,不断满足人民群众精神文化需求。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,习近平总书记视察山西重要讲话精神,省委、市委全会精神和经济工作会议精神,全省第五次旅游发展大会精神。聚力“六大突破”,实现“转型崛起”,依托“太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈”,适应京津冀协同发展新要求。站在推进乡村振兴、统筹城乡发展、促进消费升级、更好满足人民日益增长的美好生活需要的高度,进一步增强责任感、使命感、紧迫感,坚持改革创新、奋发有为、苦干实干,以农耕文化为灵魂,美丽田园为神韵,生态农业为底色,创新创造为路径,古朴村落为形象,全域旅游为契机,文旅融合为路径,项目建设为抓手,大力发展乡村旅游,助推乡村振兴,推动我市休闲农业和乡村旅游业发展迈上新台阶,实现高质量转型发展。

三、基本原则

——生态优先,绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念,注重开发与保护并举,统筹考虑资源环境承载能力和发展潜力,加强对乡村生态环境和乡村特色风貌的保护,强化有序开发、合理布局,避免急功近利、盲目发展。 
   ——因地制宜,特色发展。根据区域特点和资源禀赋,以市场为导向,因地制宜,科学规划,积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品,防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制,避免低水平同质化竞争。 
  ——以农为本,多元发展。坚持以农民为受益主体,以农业农村为基本依托,尊重农民意愿,注重农民的全过程参与,调动农民积极性与创造性,加大政府的支持和引导力度,吸引更多的社会资本和经营主体投入乡村旅游的发展,释放乡村旅游发展活力。 
  ——丰富内涵,品质发展。挖掘乡村传统文化和乡俗风情,加强乡村文物保护利用和文化遗产保护传承,吸收现代文明优秀成果,在保护传承基础上创造性转化、创新性发展,提升农村农民精神面貌,丰富乡村旅游的人文内涵,推动乡村旅游精品化、品牌化发展。 
  ——共建共享,融合发展。整合资源,部门联动,统筹推进,加快乡村旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域深度融合,培育乡村旅游新产品新业态新模式,推进农村一二三产业融合发展,实现农业增效、农民增收、农村增美。 

四、工作举措

(一)编制乡村旅游发展规划 

加强顶层设计和统筹谋划,要在对我市乡村旅游资源及发展状况进行详尽调查、分析研判、精确评估的基础上,找准切合我市实际的乡村旅游发展定位和方向,进一步强化乡土风情、乡居风貌、文化传承等,对乡村旅游布局、产业集聚、产品创意开发、目的地体系建设以及新型业态融合发展等要素进行精准规划,构建布局合理、特色鲜明、多样化发展、多业态融合的乡村旅游产品体系。按照“多规合一”要求,启动阳泉市全域旅游规划和乡村旅游发展规划编制,在规划中充分体现乡村旅游的发展要求,加强与经济社会发展、国土空间、基础设施建设、乡村振兴、生态环保、新型城镇化等专项规划的有效衔接。鼓励突破行政区域限制,跨区域整合旅游资源,制定区域性乡村旅游发展规划,形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。支持纳入全市乡村旅游发展规划的农村进一步编制本村或本区域的详细规划,由县级政府组织评审,给予一定市县级专项资金补助。(牵头单位:各县区政府、市文化和旅游局,配合单位:市发改委、市财政局、市农业农村局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局)

(二)实施景区牵动引领工程

充分发挥重点景区和大项目的牵动作用,示范和引导重点景区周边和沿线农户从事农家乐、土特产制售等旅游配套服务,开发一批景区保洁、旅游公路养护、保安巡防等公益性岗位,进而带动景区周边乡镇发展乡村生态旅、休闲游、采摘游,实现景村共建。支持乡村旅游项目开展标准化景区创建工作,对新获得国家级旅游度假区、“AAAAA级景区”“AAAA级景区”称号的,分别给予一次性300万元、300万元、100万元奖补。(牵头单位:各县(区)政府、市文化和旅游局,配合单位:市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水利局)

(三)创新土地供给政策

各级政府要将乡村旅游项目建设用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划统筹安排。乡村旅游项目建设要避免破坏饮用水水源地、自然保护区、森林和植被等环境敏感区,涉及使用林地的,要依法依规按照程序办理项目使用林地许可。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,支持社会资本参与土地流转和土地整理,支持历史遗留工矿废弃地再利用,支持城乡建设用地增减挂钩节约建设用地指标优先用于发展休闲农业和乡村旅游。要创新乡村旅游用地供给,积极探索点状供地、区块供地模式,支持采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式提供乡村休闲旅游建设用地。开发用好农村荒地、荒坡、闲置农舍及废弃矿山复垦用地,出台相关政策,支持田园综合体、民宿开发、乡村旅游、休闲农业等新业态用地需求。在充分保障农民宅基地和耕地产权不变的前提下,探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房,按照规划要求和用地标准,发展乡村旅游。(牵头单位:各县(区)政府,配合单位:市发改委、市规划和自然资源局市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市生态环境局、市农业农村局)

(四)引导社会资本加大对乡村旅游的扶持力度

创新金融服务,拓宽融资渠道,鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有收益的乡村基础设施建设和运营,探索建立乡村旅游产业公益性基金。引导金融机构创新金融产品,开发旅游类信贷产品,简化贷款手续,降低旅游企业贷款准入门槛,特色鲜明、管理规范、带动就业的休闲农业园区和旅游村需要贷款时给予贴息支持。依法合规推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款业务,探索发展集体林权抵押贷款、旅游门票收益权质押贷款业务,扩大乡村旅游融资规模,鼓励乡村旅游经营户通过小额贷款、保证保险实现小额融资。整合包装乡村旅游项目,积极开展招商引资,引进国内外旅游战略投资方。(牵头单位:各县(区)政府,配合单位:市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市统计局、市投资促进局、市金融办、人民银行阳泉市中心支行、阳泉银保监分局)

(五)推进休闲农业和旅游基础设施建设

要结合美丽乡村建设、人居环境建设、新型城镇化建设、移民搬迁等工作,加快污水、垃圾、旱厕等设施改造完善,实施乡村绿化、美化、亮化工程,提升乡村景观,改善旅游环境。加快旅游公路、扶贫公路、“四好农村路”、太行山一号旅游公路等道路建设,完善乡村旅游交通体系,提升乡村旅游的可进入性。鼓励有条件的乡村因地制宜,大力发展旅游步道、登山健身休闲步道、自行车道,引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸布点,构建“快进”“慢游”综合旅游交通网络。加强乡村旅游供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设,提升乡村旅游发展保障能力。加快旅游标识标牌建设,完善线路导览图、游客咨询服务中心、停车场、休憩设施、投诉处理、安全救援等服务体系建设,促进乡村旅游便利化。对接省智慧旅游平台大数据,打造乡村旅游APP,加强乡村网络基础通讯设施建设,主要休闲场所覆盖无线wifi系统,完善网上预订、支付、交流等功能,推动乡村旅游便民化、智慧化。加快推进农村厕所革命,对新评定为AAA级、AA级、A级星级厕所给予一次性20万元/座、10万元/座、5万元/座的奖补。(牵头单位:各县区政府、市文化和旅游局,配合单位:市发改委、市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市公路局、市公安局、市住房和城乡建设局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市工业和信息化局、市大数据应用局、市经济信息中心

(六)支持特色乡村旅游品牌创建

鼓励各县(区)、乡镇、村整合优质乡村旅游资源,创建具有地方特色的乡村旅游品牌,实行“一村一品”、“一村一业”的差异化发展策略,打造一批观光休闲、文物古建、客栈民宿、文化遗产、名人典故、红色文化、名吃特产、农俗体验、生态康养、研学科考等特色鲜明、优势突出的乡村旅游品牌。鼓励支持国家评定的A级景区、省市级乡村旅游示范村开展品牌商标注册。对新获得“中国传统村落”、“全国重点文物保护单位”、“国家级非物质文化遗产”称号的,给予一次性20万元奖补。对新获得“省级森林公园”、“省级风景名胜区”、“省级非物质文化遗产”、“省级重点文物保护单位”称号的,给予一次性10万元奖补。要培育一批乡村旅游示范村,对新获得“中国最美休闲乡村”、“中国美丽休闲乡村”、“全国乡村旅游重点村”称号的,给予一次性100万元奖补,对新获得“省级乡村旅游示范村”、“省级旅游扶贫示范村”称号的,给予一次性20万元奖补。(牵头单位:各县(区)政府、市文化和旅游局,配合单位:市发改委、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市扶贫办、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市教育局、市卫健委、市体育局、市商务局)

(七)加强人才队伍建设

 实施乡村旅游“领头雁”培养计划,围绕乡村旅游产业链,培育一批懂农业、爱农村、爱农民的农村致富带头人,培训经费要纳入市县财政预算。实施“雁归兴乡”返乡创业行动,引导支持有一定经济实力和发展潜力的农民成功创业人士,投资家乡、回报家乡、发展家乡。加强对县、乡镇党政领导发展乡村旅游的专题培训,将乡村旅游人才培育纳入各级人社、农业农村、文化和旅游、扶贫、教育等部门培训计划,加强乡村旅游人才培养力度。充分依托行业协会和产业基地,加强传统技艺、文创人才和讲解员等各类人才培养。鼓励引导大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队、妇女创业领军人物等各类“创客”投身乡村旅游发展,促进人才向乡村流动。对在乡村旅游发展中做出较大贡献的“国家级工艺美术大师”、“省级工艺美术大师”,分别给予一次性20万元、10万元的奖励。(牵头单位:各县(区)政府、市文化和旅游局,配合单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市教育局、团市委、市妇联)

(八)创新乡村旅游宣传营销模式

树立全面系统营销理念,确定阳泉的旅游形象和宣传口号,加强与国内大型旅游平台的合作,拓宽专业营销渠道,强化精准推送和宣传覆盖,提升阳泉旅游的知名度、辨识度和影响力。要广泛利用主流媒体和新媒体,多形式、多渠道宣传推介阳泉旅游的形象,展示乡村旅游的独特魅力,提高营销活动的互动性和娱乐性。要以文旅融合为契机,充分利用节庆、赛事、展会等方式进行宣传,鼓励社会力量参与乡村旅游宣传和中介服务,鼓励县区、乡镇开展“一村一品一节庆”乡村旅游宣传活动。积极开拓客源市场,支持旅行社利用客源优势组织游客到乡村旅游,对引入乡村的大宗旅游接待行为进行奖励。充分利用各类媒体,支持电商平台开设乡村旅游频道,开展在线宣传推广和产品销售等。(牵头单位:各县(区)政府、市文化和旅游局,配合单位:市农业农村局、市商务局、市财政局)

五、工作保障

(一)强化组织领导

成立阳泉市乡村旅游推进工作领导小组,建立阳泉市乡村旅游工作联席会议制度,市县财政每年按照2:1的比例拿出一定经费,用于当年旅游项目招商、建设的引导性投入,以及重大旅游活动组织、扶持奖励、宣传推广、商标注册、商品开发等。根据乡村旅游的工作性质,要建立“双领导”“双牵头”的工作机制。分管文化旅游工作和分管农业农村工作的副市长、副县区长以及副乡镇长,要对乡村旅游工作实行“双领导”模式,一体规划、一体部署、一体指导,建立高效顺畅的议事机制。文化旅游部门和农业农村部门要对乡村旅游工作实行“双牵头”责任制,共同负责、共同协商、共同推进。

(二)加强统筹协调

乡村旅游工作涉及面广,综合性、系统性强,要用好旅游改革发展领导小组工作机制,发挥协调配合、决策参谋、推动落实、督导检查等作用,形成乡村旅游发展合力。市级有关部门要做好乡村旅游政策引导,县级政府要抓好乡村旅游周边环境的营造,对辖区发展乡村旅游要向社会公开承诺,严把准入关、规划关、质量关,出台配套奖励政策,加大乡村旅游的扶持力度。市县乡村四级要加强联动,密切协同配合,形成齐抓共管的工作格局。各相关单位要按照职责分工,在项目审批、工程建设、行业规范、体制改革、业务指导、政策支持等方面,各尽其职,高效联动,共同推动乡村旅游发展。

(三)营造良好氛围

要创新宣传形式,多渠道、多层次展示乡村旅游独特魅力,调动市场主体积极性。要及时总结推广先进典型和经验,发挥示范引领和典型带动作用,提振全市发展乡村旅游的信心。各有关部门和媒体单位要把乡村旅游宣传推介作为重要任务,不断提升我市文化旅游的知名度和影响力。

(四)完善监测考评机制

逐步建立乡村旅游统计监测体系,为政府完善政策,推动乡村旅游高质量发展提供依据。为强化乡村旅游工作落实,市政府将委托第三方评估机构对各县区乡村旅游发展情况开展考核评估,完善激励约束机制,建立乡村旅游发展动态化管理机制,考核结果作为县区评优评先的重要依据之一。

 

 

 

阳泉市人民政府办公室    

2019年10月12日