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关于印发阳泉市深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2019-11-05 00:00

阳政办发〔2019〕71号

 

 

 

阳泉市人民政府办公室

关于印发阳泉市深化企业投资项目承诺制

改革实施方案的通知

 

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

《阳泉市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

阳泉市人民政府办公室    

2019年9月29日    

 

阳泉市深化企业投资项目承诺制改革

实施方案

 

为认真落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案的通知》(晋政办发2019〕41号)要求,进一步深化企业投资项目承诺制改革,推动试点工作取得新成效,切实营造更好的营商环境,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化“放管服效”改革,按照“三对”“六最”要求,以“五统一”模式全面落地为核心,以增强企业获得感为目标,以提升改革实效为重点,提高政府服务水平,强化信用有效约束,不断优化投资环境。

二、工作目标

全年全市企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达到50%以上;阳泉经济技术开发区、平定经济技术开发区,纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率达到100%;投资项目涉及承诺事项,项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达到100%。

三、重点任务

(一)提升政府服务水平

1.拓展政府统一服务范围。增加区域环评、区域能评、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估,作为政府统一服务事项。(责任单位:市生态环境局、市规划和自然资源局、市能源局、市地震局、市发展改革委,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

2.加快区域评估工作进度。对年度建设用地在供地前,必须完成环境影响评价、节能评估、文物保护和考古许可、洪水影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿床评估等区域评估文件编制。2019年9月底前完成。土地出让前完成工程建设涉及城市绿地树木、市政基础设施等移除。(责任单位:市生态环境局、市规划和自然资源局、市水利局、市文化和旅游局、市能源局、市地震局、市发展改革委,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

3.推行“代办”制。在政务服务大厅,建立承诺制代办服务队伍,为项目提供代办服务。培养市、县专业化代办员队伍,审批部门派遣业务骨干参与代办,在政务服务大厅承诺制综合窗口设置“代办员岗”,为企业提供无偿代办、全程服务。鼓励现有中介服务机构拓展业务范围,承接承诺制代办服务。2019年9月底前完成。(责任单位:市行政审批服务管理局,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

(二)加大承诺制改革力度

4.拓展承诺制范围。对区域环评、区域能评范围内符合要求的单体项目,实行告知承诺制,制定规范的承诺制格式文本。对洪水影响评价等原有承诺事项,要对承诺书进行完善,统一规范文本和主体内容。2019年9月底前完成。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市人防办、市能源局、市发展改革委,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

5.探索“全承诺”工作模式。探索在阳泉经济技术开发区、平定经济技术开发区推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。探索将施工许可证核发、工业项目建设工程规划许可证列入企业承诺事项,其他附属设施类项目工程规划许可证按照审批事项办理。(责任单位:市住房和城乡建设局、市规划和自然资源局、市商务局、市发展改革委,平定县人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

6.推行承诺制+标准地。探索在阳泉经济技术开发区、平定经济技术开发区等重点区域,土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标,推行土地带标准出让。2019年10月底前完成。土地出让前完成房屋等建筑物的征收、补偿、拆迁工作,确保净地出让。(责任单位:市住房和城乡建设局、市规划和自然资源局等市直有关部门,平定县人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

(三)简化审批事项

7.取消部分审批事项。取消施工图审查,实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。(责任单位:市住房和城乡建设局,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

8.简化审批程序。建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件,建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。2019年9月底前完成。(责任单位:市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

(四)强化信用有效约束

9.完善信用监管工作制度。对能评、施工许可、水利、气象等承诺事项,部门要细化完善服务监管办法,结合承诺书标准和要求,明确信用监管的节点、标准、内容及举措。充分运用山西省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,建立监管信用信息共享机制,实行“红黑名单”制度,对失信行为进行联合惩戒。2019年9月底前完成。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市能源局、市水利局、市气象局、市人防办、市发展改革委,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

(五)落实费用保障

10.建立政府统一服务事项经费保障制度。凡承诺制改革列入政府统一服务事项,涉及经费由同级财政列入预算解决。2019年9月底前完成。(责任单位:市财政局,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

四、保障措施

(一)加强组织领导

市企业投资项目承诺制改革试点领导小组统一领导承诺制改革工作,定期召开会议,听取进展情况,研究协调解决推进中的重大问题,确保改革按计划有序推进。领导小组办公室发挥统筹、协调、督促、检查和汇总职责,定期向领导组报告工作,通报各县区和各部门工作情况。(责任单位:市发展改革委,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

(二)加强业务培训

市直有关部门要充分发挥行业管理部门作用,加强与上级部门的沟通、对接,加大对县区部门工作人员的工作指导和业务培训力度,推动涉及本部门改革事项在县级层面落实落地。(责任单位:市直有关部门,各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

(三)加强督促检查

领导小组定期开展调研检查,及时跟踪改革进展,对推进缓慢的事项纳入“13710”系统跟踪督办。各县区人民政府、市直有关部门要把握改革进展,梳理工作建议,解决存在问题。每月23日前将进展情况报送至领导小组办公室。(责任单位:市发展改革委,市直有关部门、各县区人民政府、阳泉经济技术开发区管委会)

附件:1.阳泉市企业投资项目承诺制改革操作流程图(2019年版)

2.阳泉市园区一般工业项目承诺制改革操作流程图(2019年版)