阳泉市数据局关于2024年法治政府

建设情况的工作报告

为深入贯彻落实省委《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的实施方案》及市委《关于推进法治阳泉建设的实施方案(2022-2025年)》有关工作部署，市数据局聚焦信息化建设和数据共享工作，着力健全数字科技保障体系，加快建设数字法治政府。以数字技术赋能法治建设，实现政府部门间横纵贯通，数据资源按需互联共享，政务服务一体化供给，破解条线分割、信息孤岛等问题，构建智慧法治政府，提升行政效能。现将有关情况报告如下：

一、总体进展情况

（一）基础设施建设

持续推进数字基础设施建设，不断夯实“云网数”能力底座，为建设数字法治政府提供坚实支撑。

1、以政务云为统领，加快推进政务数据资源整合。坚持统筹集约建设全市政务“一朵云”，为各级各部门政务信息化建设运行提供安全、可靠的支撑环境。有序推进驻云系统进行国产化替代部署工作，对新建系统全部依托信创云平台进行部署。2024年，市直共有8个系统依托市政务云平台进行部署，县区共有16个系统迁移至市政务云平台。此外，常态化跟踪云资源使用情况，对8个单位的11个驻云系统进行了云资源回收工作。截止目前，阳泉市市直共有38个单位的82个在用系统入驻市政务云平台。

  2、以政务外网为支撑，加快构建协同高效的政务网络环境。阳泉市电子政务外网作为我市政务信息系统基础承载网络，目前已横向覆盖到全市各级政府机关及部分企事业单位，纵向覆盖至县、乡、社区，接入用户近5000人，为城市基层治理工作提供了网络保障。同时，依托全省统一战略部署，利用电子政务外网承载了部分业务专网，并且逐步实现与其他业务专网的互联互通。增加了视频中台的接入数量，在线路数已达到7114路；实现新建系统数据库统一由数据中台纳管。接下来将继续坚持以需求为导向，不断提升政务服务能力，加快推进云网融合的新一代信息化基础设施建设。

3、以数据平台为载体，加快提升政务服务便民化水平。为进一步促进数字政府赋能增效，深入实施政务数据治理“12321”工程，实现市县两级政务数据资产一本账管理，共梳理出阳泉市系统资产清单107个。截止目前，已将106个系统资产录入省数据资产管理系统。其中，县区系统资产清单共计12个，完成率100%；市直系统资产清单共计95个，已完成94个，完成率98.94%。资产合计录入125个数据库、4042个数据表、52913个数据项。

按照《深化政务数据共享 推动数据直达基层 全面赋能政府数字化履职能力提升工作方案》要求，探索建设市级数据直达基础平台，目前数据直达已建设完成，进度位于全省前列。同时，在正式环境中对接需求单位，协助各单位通过数据直达系统申请相关资源。

对市政务数据共享交换平台进行升级工作，更新资源上传方式，明确数据分级分类，促进操作便捷化。根据国家下发的《关于加快公共数据资源开发利用意见》文件，结合阳泉实际，积极推动相关企业数据与市政务数据共享交换平台对接，并根据实际调研情况积极探索开展依规授权运营公共数据，完善资源开发利用制度。

（二）数字政府（智慧城市）底座平台建设

阳泉市数字政府（智慧城市）建设项目经过一期、二期理念高度创新、技术高度集中的建设，成功打造阳泉“城市大脑”，形成了数据中台、业务中台、视频汇聚平台、物联网平台、CIM（城市信息模型）平台、安全保障平台、数字驾驶舱等一系列丰硕成果。目前，城市大脑物理载体——城市运行指挥中心已投入试运营；通过数据中台、数据交换共享平台等数据治理工具平台，初步完成“一个城市数据资源库”建设；可提供统一认证、权限、消息服务，统一地图服务，统一视频服务，统一物联设备管理服务，统一数据安全服务五大共性技术能力，支撑全市信息化场景应用建设。在2024年中国国际服务贸易交易会公布的《2023-2024年度中国新型智慧城市（SMILE指数）百强城市》中，阳泉市排名全国第96名，获得“2023-2024年度中国新型智慧城市(SMILE指数）百强”荣誉称号。

（三）政务数据共享应用

2024年，阳泉市政务数据共享交换平台收到各单位申请资源共287条，其中已通过209条，驳回30条，待审核15条，撤销4条，省和国家待审核29条。截至目前，归集目录13837条（挂载资源目录为12582条）、资源14457个（其中代理国省接口82个），累计申请授权992条资源信息，为“一网通办”“一网通管”提供了有力支撑。通过印发《阳泉市政务数据共享清单（第二批）》，梳理市直单位共计812条目录，已按时限和要求进行目录上传及资源挂载工作，进一步加大了数据的有序共享和高效利用。现阶段，政务数据共享交换平台已经完成与49个系统数据对接，市级层面“信息孤岛”基本消除。共享数据资源用于低保经济状况核对、政务服务一体机查询、投标人资质评审、职工医保自动补偿等领域，提高了政府办事效率，做到最大限度利企便民。

（四）加强信息化支撑

不断提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，以法治数据为城市治理赋能，建设良好法治环境。积极推进审批类、执法类系统建设的政务信息化项目建设，目前正在搭建市综合行政执法平台，以构建全市行政执法监督系统和行政执法系统，形成全市行政执法监督工作体系，实现全流程、多维度、多主体立体式监督。并构建全市行政执法数据资源库，与省级综合执法平台对接，整合全市行政执法数据资源，实现跨部门、跨层级数据共享，以数字化赋能行政监督及行政执法工作。项目建成后将支持执法部门实现在线办案，提升办案效能。“码上巡察”问题反映举报平台也正在建设中。同时，协助市规自局、市行政审批局实现市级业务平台与省政务一体化平台对接，并积极配合省行政审批局逐步完成市公积金“我的智慧公积金”从“三晋通”APP接入省一体化政务服务平台移动端等工作。通过推动数据共享和业务协同，推进全面公正严格文明执法，激发市场活力，营造良好的法治化营商环境。

（五）健全管理机制

将法治政府建设融入到全局工作中来，运用法治思维和法治方式保障数字化建设工作高质量开展，不断提升数字政府法治化水平。一是强化政务信息化项目管理政策供给，参考《山西省政务信息化项目建设应用管理办法（征求意见稿）》起草修订《阳泉市政务信息化项目建设应用管理办法（暂行）》初稿，完善政务信息化项目全流程管理制度。二是坚持问题导向，结合2024年市县两级政务信息化建设情况审计结果，排查制度执行过程中存在的问题漏洞，积极推进整改工作，增强政务信息化项目管理的规范性。三是全面理顺数字政府建设运行管理体制，整合分散在各部门的电子政务规划、建设、运行、管理等职责。通过构建和规范政务信息化建设的基本框架，提升政府数字化履职能力，打造高标准数字法治政府。

（六）保障网络安全

认真履行网络和数据安全管理职责，贯彻落实网络安全领域法律法规要求，做好政务信息化建设安全技术保障和监督考核等工作。按照《网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239—2019），组织测评公司对入驻政务云的三级系统实行全覆盖等级保护测评工作，并对二级和其他系统每年进行安全扫描，并根据测评结果，及时整改存在的安全隐患。针对护网行动中发现的漏洞及时进行处理并定期进行网络安全演练，提高应对网络安全事件的能力和效率。同时，为进一步保证政务信息系统持续、安全、平稳运行，我市坚持“人防、物防、技防”相结合，全面、深入开展网络安全防护工作，保证防护效能，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。

二、存在问题不足

在整体推进数字法治政府建设过程中仍存在一些问题和挑战，与企业、群众需求以及法治政府建设需求还存在一定的差距。

（一）数据共享水平有待提高

政务数据在数字法治政府建设中的应用场景覆盖面不足，各单位申请资源较少，利用率较低。公共数据的开发程度有待提高。公共数据应用缺少制度规范，其分类分级、开放共享、开发利用、安全管理等制度和标准规范尚不完善。数据要素在法治建设中的价值潜力尚未有效激活，需开展相关调研工作，积极推动政务数据应用，加快完善公共数据管理基础制度。

（二）建设运营模式有待拓展

当前我市数字法治政府建设仍以政府牵头建设为主，建设运营模式单一，尚未形成政府、企业、公众多元主体共建共治的局面。此种现状不仅增加了各级政府的财政压力，也限制了企业技术优势的发挥，亟待从建设运营模式和实施路径方面加以优化改善，拓展多元化投融资体系，构建多元共建的投资模式。

（三）政府部门数字法治思维有待加强

在思想层面，大部分部门、干部的数字法治思维还没有树立起来，部门隐性壁垒依然存在，共享、运用数据的意识仍然不足。政府部门只有在认识、习惯、制度上全面适应和接受数字化法治建设，才能更好地发挥数字法治政府建设的成果价值。

三、2025年工作谋划举措

2025年，市数据局将锚定数字法治政府建设目标，推进法治阳泉建设迈上新台阶。

（一）完善基础制度体系

1、规范政务信息化建设管理，制订并发布《阳泉市政务信息化项目建设应用管理办法》，严格按照规定程序，扎实做好政务信息化项目评审、立项、招投标、验收、绩效、运维等各个环节的监管工作，推动实现政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同。

2、探索公共数据开发利用，起草制定《阳泉市公共数据授权运营管理办法》，进一步提高数据利用效率，整合分散的数据资源，明确数据的使用规则和流程，使公共数据在合法合规的前提下得到充分挖掘和利用，优先推动高价值数据集向社会开放。明确数据授权运营的安全责任和保密义务，规范数据使用环节，建立健全数据安全管理制度和技术防护体系。明确公共数据授权运营的主体、范围、方式、程序等内容，为公共数据的运营提供统一的规范和标准，将公共数据服务纳入公共服务体系。

（二）促进数据资源开放共享

1、基于形成的市政务数据“一本账”，优化政务数据供需对接机制和数据共享流程，推动市级数据直达基层与属地回流，更高效使用数据直达系统，打破信息孤岛、消除数据壁垒，促进政务数据互联互通，提升数据共享服务能力和效率。

2、建立健全数据质量管理机制，实施数据治理“12321”工程，编制完善政务数据资源目录和政务数据资产目录，形成完整全面的资产清单，梳理完善政务数据共享清单、需求清单和负面清单，不断提高数据质量和利用效率，推动实现政务数据安全有序高效共享。

3、加大平台宣传及推广，提高市政务数据共享交换平台的使用率。以场景需求为牵引，鼓励单位提出数据需求，积极进行供需对接，促进政务数据互联互通，提升数据共享服务能力和效率。同时，结合阳泉发展特色，拓展更多政务数据共享应用场景，建立健全政务数据供需对接机制，做好数据全生命周期质量管理，开展数据应用评估，确保政务数据“可用、易用、好用”。

（三）构建数字化履职服务体系

1、加快推动“一网统管”等项目的建设工作，不断提升城市精细化、智能化管理水平。按照《阳泉市加快推进“一网统管”建设工作 落实数智新城建设工作方案》要求，集合全市各部门组建“一网统管”建设工作组，共同推进项目建设。聚焦群众“急难愁盼”问题，创新基层社会治理模式，梳理归并事件和网格力量，整合相关数据资源，解决同一事件多头上报问题，形成“一套感知体系、一个受理平台、一套调拨机制、一体联动处置、一站智能支撑、一图决策支持、一套运行体系”的一网共治格局，实现跨部门业务的协同高效办理，提升便民惠民服务能力。

2、推动政务服务平台迭代升级，实现一个平台提供所有政务服务。持续推进政务服务改革，优化升级政务服务平台，提升统一身份认证、统一电子证照等共性支撑能力，深化电子证照应用场景和互通互认，推进审批类业务与政务服务平台深度对接整合，打造全时在线、渠道多元、一网通办的一体化政务服务体系，使企业群众办事由可办向好办易办转变。

3、加强统筹协调，创新工作模式。进一步加强与各单位的协同配合，统筹各项工作，持续推进“一网通办”“一网统管”。进一步探索新的数据技术和应用模式，不断创新和改进工作方法和手段。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。通过非现场监管等方式，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，实现数字政府和法治政府的一体化建设发展。

（四）强化专业队伍建设

经常性组织数字讲堂、开展现场教学，增强领导干部和相关工作人员用大数据进行决策、管理和服务的意识能力。多渠道宣传数字化领域的政策和理论知识，不断提升我市广大干部群众的数字意识和数字思维。同时，强化对数字政府专业人才的引育和使用，提升其技术能力和信息安全意识，建立完善的培训机制，加强与高校、科研机构等合作，积极引进新技术，提升数字化能力。

阳泉市数据局       

2024年12月6日