阳泉市教育局
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- 中共阳泉市教育局党组 阳泉市教育局2024年法治政府建设年度报告
- 发布日期：2025-01-06 发布机构：阳泉市教育局
中共阳泉市教育局党组 阳泉市教育局
2024年法治政府建设情况报告
2024年是中华人民共和国成立75周年，是启动实施《教育强国规划纲要（2024－2035）》关键之年，也是我市教育全面高质量发展的关键之年。在市委、市政府的正确领导下，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作要求，严格依法履行法定职责，坚持以制度建设为保障，以普法教育为先导，以依法治教为重点，努力提升依法行政水平，法治政府建设不断向纵深推进。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高政治站位，履行法治政府建设职责
一是完善制度建设，落实法治工作责任。出台《阳泉市教育局2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《阳泉市教育局2024年普法责任清单》等制度方案，明确责任抓落实，对标对表抓提升。认真履行推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局党组书记对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主持召开党组会、局务会研究推进教育法治相关工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制、“三重一大”事项集体决策制度，将法治政府建设工作纳入党组中心工作同规划、同落实、同考核，统筹推进法治政府建设各项工作。
二是加强理论学习，提升干部法治思维。把宪法法律、党内法规和习近平法治思想列入党组年度学习计划，坚持中心组集体学法制度和局党组会议前学法制度，以旁听庭审、领导宣讲、专家讲解、互相交流等形式开展机关集体学法活动。全市教育系统组织学习《宪法》《民法典》《教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人网络保护条例》6次，覆盖全市19万余名师生。坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重要政治任务，坚持分层分众深入学、线上线下统筹学、联系实际转化学，精心组织、统筹安排，多形式多举措开展学习宣传工作，引导干部职工全面准确把握全会精神实质，切实将学习成果转化为奋力实现全年任务目标的强大动力。
三是强化队伍建设，提高依法行政能力。积极组织人员申领行政执法证，进一步健全了行政执法队伍，有效地提高了依法行政、依法治教能力。广泛开展禁毒知识宣传普及，组织全市教育系统12020人参与公职人员禁毒知识答题活动，进一步增强公职人员禁毒意识和能力。在“民法典宣传月”期间，全市教育系统共有3292人参与“美好生活·民法典相伴”线上知识答题活动，不断增强法治意识，提高法律素养。在“国家宪法日”当天，组织局干部职工参与“未成年人保护民事公益诉讼”旁听庭审活动，充分发挥以案释法、以案普法的教育意义。
（二）强化规范管理，建设高质量教育体系
一是聚焦热点难点，规范招生工作及办学行为。印发《基础教育“规范管理年”行动实施方案》《阳泉市教育局关于做好2024年义务教育招生入学工作的通知》等文件，切实保障进城务工随迁子女受教育权利。坚持“两为主、两纳入”入学原则，落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，简化入学流程和证明要求，确保随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式入学就读。完善随迁子女入学政策，按规定保障符合条件的随迁子女在当地参加中考和高中阶段学校招生录取，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，为随迁子女入学提供便利。
二是加强统筹协调，确保双减政策落地落实。贯彻落实《关于进一步减轻全市义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《阳泉市落实“双减”工作30条举措（试行）和阳泉市“双减”政策负面清单30条（试行）》等“双减”政策系列配套文件，建立以市教育局为牵头单位的24部门工作专门协调机制，为基层学校推进“双减”政策提出明确要求，是全省首个落实“双减”政策出台具体举措的地市。严格落实教育部新学期教育教学“四个严格”纪律，加强义务教育学校作业管理、睡眠管理、手机管理、体质健康管理、心理健康等十项工作，推进基础教育高质量发展。
三是改善办学条件，推动更高质量教育公平。办好学前教育实现“幼有所育”。不断加大普惠性幼儿园建设力度，逐年扩大普惠性学前教育，逐步解决了“入园难”“入园贵”问题。普惠性学前教育资源不断丰富，普及普惠水平逐步提高。稳步推进义务教育优质均衡发展。作为全省首批义务教育均衡发展整体达标市之一，我市深入实施基础教育扩优提质行动，着力优化资源配置，进一步推进全市义务教育优质均衡发展，城乡教育资源配置日趋合理，优质教育资源覆盖面有效扩大。高中教育高质量发展。积极推动高中特色化、多样化办学。普通高中标准化达标工程有序推进，我市每10万人口即拥有一所普通高中学校，每个县（区）都拥有一所省级示范高中，基本实现了学校布局均衡。职业教育整合发展工程稳步推进。职业院校办学条件达标建设蹄疾步稳，职业教育资源整合工作初见成效，重点专业和实训基地建设不断加强。实施人才支持计划，高校高水平人才团队建设不断加强，高校引领作用得到发挥。全力办好特殊教育。残疾儿童少年随班就读保障体系不断完善，“一人一案”政策持续落实，特殊教育从学前到高中十五年“全免费”，在全省率先实现了真正意义上的特殊教育“全免费”，全市残疾儿童义务教育入学率达到99％以上。
四是严肃师德师风，规范教职员工从业行为。积极落实全市教育工作会议精神，在全市教育系统开展全面加强教师思想政治和师德师风建设“四个一”工程，推动师德师风建设长效机制落地落实，以良好的师德师风推动学校各项工作。在全市教育系统开展“教师违规收受礼品礼金及有偿补课问题”集中整治，印发专项整改工作方案，明确整治重点，统一工作举措，落实“日汇总、周调度、月总结”工作要求。在各类谢师宴、暑期补课的关键敏感期，向全市各级各类学校和全市教师下发《工作提醒函》。突出正面典型引领，2024年10－11月在全市教育系统开展以“弘扬教育家精神，争做新时代大先生”为主题的全市优秀教师先进事迹巡回报告会，进一步引导全市广大教师厚植爱党爱国情怀，为推动全市教育高质量发展做出新的更大贡献。
（三）筑牢安全防线，护航青少年健康成长
一是拓展宣传途径，着力营造校园法治文化氛围。严格落实山西省教育厅等五部门《中小学法治副校长聘任管理实施细则》，充分发挥法治副校长的职能作用，携手共画未成年人保护“同心圆”。健全完善法治副校长和法律顾问制度，截至目前，全市共有357名法治副校长（部分学校有多名法治副校长），配备率为100％。2024年以来，法治副校长进校园宣讲场次达471场，覆盖118687人次。积极创建依法治校示范校。经市级教育行政部门遴选推荐、专家组入校实地核查等程序，高新技术产业开发区巨兴小学校被拟推荐为“全国依法治校示范校”，在依法治校示范校创建实践中提升教育治理体系和治理能力现代化。部门联动开展法治教育专题活动。市教育局联合市检察院共同举办“检教同行，共护成长”检察开放日活动，邀请未成年人、人大代表、政协委员、中小学校负责人等，通过了解检察办案故事、观看普法短剧、开展座谈交流等方式，进一步加强未成年人普法教育，在全社会营造关心、关爱未成年人健康成长的浓厚氛围。6月14日，市教育局安全科负责人走进市广播电视台“普法在线”栏目直播间，从《中小学幼儿园安全管理办法》的特点、具体规定、处理原则进行解读，进一步明确各方责任，筑牢校园安全防线，共护学生儿童健康成长。
二是拓展宣传形式，深入推进法治教育走深走实。紧盯关键普法时间节点。全市中小学利用“3·25全国中小学生安全教育日”“4·15全民国家安全教育日”“6·26国际禁毒日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点，通过“公益法治讲座”、模拟法庭、国旗下讲话、主题班会、知识竞赛等有效载体，有机融入《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《国家安全法》《禁毒法》等法律法规内容，不断提高青少年学生的法律意识和法律观念。2024年以来，全市教育系统青少年法治宣传共开展529场，覆盖119457人次，不断提高了青少年学生的法律意识和法律观念。深入开展禁毒宣传教育。6月26日，市教育局、市禁毒委等36家成员单位、师生代表、禁毒工作者等200余人在市展览馆举行主题为“防范青少年药物滥用”的禁毒日宣传活动，通过禁毒签名活动、参观禁毒成果展、观看禁毒宣传节目等形式强化禁毒宣传教育，并发放禁毒宣传单10000余份，手册800余本，现场解答群众疑问咨询1500余人次，进一步提高了人民群众的识毒、防毒、拒毒意识。积极推动师生广泛参与。持续推动实施“宪法卫士”行动计划，依托全国青少年普法网学习资源，组织青少年学生认真参与宪法与法治在线课程，推动宪法教育全覆盖、见实效。在第九届全省学生“学宪法 讲宪法”活动中，我市教育系统积极参与，两名学生荣获二等奖，两名学生荣获三等奖，两名学生荣获优秀奖。在毒品预防教育优秀课件征集评选活动中，洪城河小学高艳玲老师和市十九中武文勃老师荣获小学组优秀作品。
三是强化底线思维，积极助力平安校园建设。2024年以来，市教育局召开安全工作会议13次，制定印发了《全市教育系统安全治本攻坚三年行动实施方案》《全市中小学校园暴力与学生欺凌防治治理专项行动工作方案》《2024年全市中小学幼儿园“护校安园”专项行动方案》等文件，并多次进行了传达学习和安排部署。组织开展了7次涉及校园消防、保安实战能力提升、校园安全防范和网络舆情应急能力等内容的培训，有力提升了校园安全管理业务水平。依托安全教育平台相继组织开展了平安寒假、春季开学安全第一课、安全教育日、国家安全、预防溺水、防灾减灾、安全生产月、平安暑假、秋季开学安全第一课、网络安全、消防安全和交通安全等专题教育活动。组织开展了消防、地质灾害、打通消防“生命通道”、安全治本攻坚三年行动等专项行动，全面推进校园隐患排查治理和安全管理水平。2024年4月，市教育局组织全市中小学开展了“九个一”活动，即：学校组织一次暖心家访和谈心谈话；开展一次安全法治教育讲座；开展一次校园及周边矛盾纠纷排查和化解工作；开展一次预防校园欺凌宣誓活动；开展一次预防学生欺凌、防性侵、防暴力伤害等为重点的专题教育活动，全面摸排了一次学生是否有被欺凌情况；开展一次心理健康专题教育；组织全体学生学习一次《中小学生行为规范》；开展一次警示教育；开展一次防范校园欺凌工作培训会，进一步夯实校园安全防线。
四是加强制约监督，确保行政权力运行规范透明。市教育局严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，认真做好行政规范性文件的制定、备案、清理、监督工作，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。加强“双随机 一公开”监管，通过社会信用系统、省市场主体信息信用公示网、市教育门户网站等平台，面向社会公开重点执法依据，公示执法程序，切实提高行政工作透明度。深入推进公平竞争审查，将公平竞争审查工作列入机关常态化工作。做好12345政务服务热线工作，实现“一键受理，限时办结”。开展培训机构安全工作，重点排查寒、暑假期间校外培训机构场地、设施、消防、人员等方面安全隐患，建立健全安全管理制度，共巡查摸排学科类培训机构6所、非学科类校外培训机构43所，未发现隐形变异培训及违规收费、恶意涨价等违法违规行为，切实巩固好校外培训治理成果。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足
一年来，市教育局在推进法治政府建设方面虽然取得一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在以下三个方面。
一是法治工作队伍建设需要进一步提升。教育行政部门执法人员分散在各业务科室，执法经验不足、专业化程度不高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。
二是依法行政合力需要进一步加强。在新形势、新要求、新任务下，面对办学不规范、校外违法违规隐形变异的学科类培训行为、教师违反师德师风等方面问题需进一步加强与公安、市场监管等部门的联合执法力度。
三是法治教育方式需要进一步创新。目前中小学法治教育仍然以德育为主，法治教育属于中小学德育内容的附属部分，通过德育课程传授相关法律知识，法治教育的教学内容占比较少。在法治教育方式方面，学校的传授方式相对单一，坚持与时俱进、开拓创新的普法、用法特色尚不够鲜明。
三、下一步工作
市教育局将持续深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，坚持守正创新、提升实效，以做好“八五”普法为主线，以加强校园法治文化建设为引领，创新青少年法治宣传教育形式，增强广大师生的法律意识，为我市教育高质量发展营造良好的法治环境。
（一）强化干部学法，筑牢普法根基。充分发挥领导干部学法用法的表率作用，落实局党组理论中心组学法制度，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，深入开展普法宣传教育，弘扬法治精神，树立法治信仰，建设社会主义法治文化，切实增强干部师生的法律意识和法治观念，努力办好人民满意的教育，为我市教育高质量发展提供法治保障。
（二）丰富普法形式，增强普法效果。充分发挥法治副校长职能作用，持续推进青少年法治教育基地建设工作，巩固提升依法治校示范校创建成效，不断提高学校依法治教、依法办学、依法治校水平，为教育治理体系和治理能力现代化营造良好的法治环境。持续开展法治实践教育活动，根据青少年学生的身心特点和接受能力，有针对性开展防范校园欺凌、反电信诈骗、禁毒宣传等法治宣传教育，不断引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识。
（三）加强队伍建设，提升执法质效。深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，规范重大行政决策程序，加强行政规范性文件审核备案工作，并将其作为法治政府建设的重要任务抓紧抓实。加强执法队伍建设，持续开展行政执法人员公共法律知识、业务知识和执法技能培训，进一步提升教育执法队伍的业务素质和执法能力，规范行政执法程序和行为，全面推进严格规范公正文明执法。全面落实法律顾问聘任工作，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，引导和鼓励法律顾问参与重大、复杂涉法事项的处理，推进争议矛盾化解。