阳泉市民政局
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- 关于阳泉市第十六届人大代表第1605113号建议的答复
- 发布日期：2025-12-02 发布机构：
尊敬的牛军瑞代表：
您提出的《关于协同发力完善养老服务体系的建议》已收悉，非常感谢对养老工作的关心、关注、支持。经我局认真阅研，现答复如下：
一、不断完善养老服务政策体系
近年来，我市先后出台了《阳泉市委办公室 阳泉市人民政府办公室关于支持社区居家养老服务发展的实施意见》《阳泉市开展城镇社区养老幸福工程实施方案（指引）》《阳泉市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施方案》《阳泉市民政局 阳泉市财政局关于落实阳泉市社区居家养老服务财政扶持政策的通知》《阳泉市关于政府购买居家养老服务实施方案》《阳泉市关于特殊困难老年人居家适老化改造实施方案》《阳泉市家庭养老床位建设和居家养老服务实施方案》《关于对建设家庭养老床位和居家上门服务的老年人进行评估的实施方案》《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务方案的通知》《实施老年助餐服务行动方案》《关于高龄津贴发放实施方案的通知》《2025年城乡养老和老年助餐幸福工程实施方案》《阳泉市养老机构预收费监督管理暂行办法》《阳泉市社区养老服务设施配建移交管理办法》《阳泉市居家养老服务规范》等文件，明确了发展我市养老服务的目标要求、主要任务、保障措施，上下贯通的养老服务制度体系“四梁八柱”基本建立。
阳泉市全面落实“政府提供场所、财政给予补贴、社会力量参与”的要求，加强顶层设计、坚持政策撬动、完善社区居家养老服务体系，阳泉市自2020年连续五年开展城镇社区幸福养老工程。截至目前，共建成养老机构40个、社区嵌入式养老服务站15个（1个在建，今年年底投入运营）、城乡社区幸福食堂181个、日间照料中心508个、社区老年人活动中心157个，经济困难失能、部分失能老年人家庭床位1300张，连续5年为全市特殊困难老年人累计投入1866万居家上门服务，受益人群12000多户。阳泉社区居家养老服务基本满足了全市失能失智老年人、居家高龄独居老年人、社区活力老年人、城乡特困老年人和残疾人多样化多层次养老服务需求。主要做法如下：
（一）强化规范服务，构建居家养老标准化体系。以养老服务标准化建设为抓手，成立了阳泉市养老服务标准化技术委员会，积极探索社区居家养老服务标准化建设。出台了《阳泉市居家养老服务规范》，该规范分为《通则》《生活照料服务》《医疗护理服务》《安全防护服务》四个部分，是我省首个居家养老服务地方标准。
（二）创新工作方法，破解社区居家养老难题。为破解城镇社区养老场地不足的难题，提出了“12345”社区养老工作法，按照社区养老场地面积的大小分级分类，面积在100㎡、200㎡、300㎡之间的养老服务设施，确定为老年餐桌或老年餐桌+老年文化活动中心、老年餐桌+康复理疗中心；面积在300㎡、400㎡、500㎡之间的养老服务设施，确定为B、C两种不同类型的养老服务站；面积在500㎡以上的养老服务设施，确定为A型养老服务站。市、县两级财政根据养老设施的类型、规模、功能，给予不同等级的建设补助，充分调动各县区的积极性。
（三）办实民生实事，实施城镇社区幸福工程。2020年至今先后建成“社区嵌入式养老服务站”15个（1个在建，今年年底投入运营），建设床位401张，并以养老服务站为平台，持续为社区老年人提供机构养老、社区养老、居家养老服务，努力打造“一刻钟养老圈”。建成城乡社区幸福食堂181个，实现了“自家社区（村）有食堂，老人吃饭不再忙”。开展“爱老敬老幸福快车进社区”行动，布设爱老敬老幸福快车，解决了老年人用餐、家政服务等刚性需求。
（四）积极申报项目，推进提升行动有序开展。按照民政部、财政部和省民政厅、省财政厅《关于开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报工作的通知》要求，通过我局申报，省厅推荐，民政部评审，我市被确定为2022年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目第二批试点城市，也是全省唯一一家。该项目下达中央福彩公益金1370万元，主要为我市3800户经济困难的失能、部分失能老年人提供居家养老上门服务和建设家庭养老床位建设。截至目前，已完成1300张经济困难失能、部分失能老年人家庭床位建设，连续5年为全市特殊困难老年人累计投入1866万居家上门服务，受益人群12000多户。
（五）加大财政投入，满足居家老人养老需求。一是积极推进政府购买居家养老服务，出台了《阳泉市民政局关于政府购买居家养老服务实施方案》，持续推进政府购买居家养老服务工作。2021年、2023年、2024年、2025年市政府安排预算516.68万元，为经济困难的6231户60周岁以上失能、部分失能老年人购买助急、助医、助餐、助洁（浴）、养老照护等服务。二是超额完成“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造任务。制定印发了《阳泉市特殊困难老年人居家适老化改造实施方案》，我市共为2797户特困、高龄、失能、部分失能、残疾人家庭进行了居家适老化改造，超额完成“十四五”2636户指标任务的106%，最大限度减少老年人居家养老风险，被《央视新闻》专题报道。
二、提升技能培训，建立从业人员激励机制
2022年，全面启动全市职业技能提升培训工作，将养老服务技能培训纳入全民技能提升培训范围。积极开展第三方评价职业技能等级认定，按职业技能等级初级工证书400元、中级工证书600元、高级工证书800元的标准给予补贴。
2022年，对539名农村日间照料中心负责人和112名养老护理员进行政策法规和业务能力培训。2024年组织养老机构院长、养老服务站站长、养老护理员、失能老年人家庭的稳定照护者开展培训，累计培训人数213人；2025年继续开展阳泉市养老机构法人（院长）、社区养老服务站站长、养老护理员及失能老年人家庭的稳定照护者培训，累计培训人数530余人。
阳泉市职业技术学院开设了护理专业，并与养老机构建立实训基地，每年安排100名护理专业的大学生实习。阳泉市师专开设了康复专业，每年安排大学生到医养结合养老机构或医院进行实习，为我市养老人才增加了新鲜血液。通过技能培训，我市养老护理员能力得到了提升，党教花等11人被山西省人力资源和社会保障厅、山西省民政厅评选为山西省优秀养老护理员。
同时我市积极落实省民政厅《关于建立养老服务从业人员一次性入职奖励制度的通知》，从业人员入职奖励经费纳入次年财政预算。目前，已为我市3名符合条件的护理员申领一次性奖励共计13万元。
阳泉市民政局
2025年9月22日