阳泉市民政局
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- 关于市政协十四届四次会议第0202号提案的答复
- 发布日期：2025-12-02 发布机构：
尊敬的刘素萍委员：
您提出的《关于建立我市“老幼共托”双龄供养的建议》的提案收悉，非常感谢您对养老工作的关心、关注、支持。经研究，现将我局工作相关部分内容答复如下：
市发改委会同市卫健委、市民政局起草编制了《阳泉市“一老一小”整体解决方案》，在征求相关部门意见和按照《国家发展改革委办公厅关于反馈城市“一老一小”整体解决方案评价意见通知》涉及我市相关内容修改后,印发全市执行。我局整合多方资源、创新服务模式，按照责任分工，做好养老服务工作。
近年来，我市先后出台了《阳泉市委办公室 阳泉市人民政府办公室关于支持社区居家养老服务发展的实施意见》《阳泉市开展城镇社区养老幸福工程实施方案（指引）》《阳泉市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施方案》《阳泉市民政局 阳泉市财政局关于落实阳泉市社区居家养老服务财政扶持政策的通知》《阳泉市关于政府购买居家养老服务实施方案》《阳泉市关于特殊困难老年人居家适老化改造实施方案》《阳泉市家庭养老床位建设和居家养老服务实施方案》《关于对建设家庭养老床位和居家上门服务的老年人进行评估的实施方案》《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务方案的通知》《实施老年助餐服务行动方案》《关于高龄津贴发放实施方案的通知》《2025年城乡养老和老年助餐幸福工程实施方案》《阳泉市养老机构预收费监督管理暂行办法》《阳泉市社区养老服务设施配建移交管理办法》《阳泉市居家养老服务规范》等文件，明确了发展我市养老服务的目标要求、主要任务、保障措施，上下贯通的养老服务制度体系“四梁八柱”基本建立。
阳泉市全面落实“政府提供场所、财政给予补贴、社会力量参与”的要求，加强顶层设计、坚持政策撬动、完善社区居家养老服务体系，阳泉市自2020年连续五年开展城镇社区幸福养老工程，截至目前，共建成养老机构40个、社区嵌入式养老服务站15个（1个在建，今年年底投入运营）、城乡社区幸福食堂181个、日间照料中心508个、社区老年人活动中心157个，经济困难失能、部分失能老年人家庭床位1300张，连续5年为全市特殊困难老年人累计投入1866万居家上门服务，受益人群12000多户。阳泉社区居家养老服务基本满足全市了失能失智老年人、居家高龄独居老年人、社区活力老年人、城乡特困老年人和残疾人多样化多层次养老服务需求。主要做法如下：
一是强化规范服务，构建居家养老标准化体系。以养老服务标准化建设为抓手，成立了阳泉市养老服务标准化技术委员会，积极探索社区居家养老服务标准化建设。出台了《阳泉市居家养老服务规范》，该规范分为《通则》《生活照料服务》《医疗护理服务》《安全防护服务》四个部分。是我省首个居家养老服务地方标准。
二是创新工作方法，破解社区居家养老难题。为破解城镇社区养老场地不足的难题，提出了“12345”社区养老工作法，按照社区养老场地面积的大小分级分类，面积在100㎡、200㎡、300㎡之间的养老服务设施，确定为老年餐桌或老年餐桌+老年文化活动中心、老年餐桌+康复理疗中心；面积在300㎡、400㎡、500㎡之间的养老服务设施，确定为B、C两种不同类型的养老服务站；面积在500㎡以上的养老服务设施，确定为A型养老服务站。市、县两级财政根据养老设施的类型、规模、功能，给予不同等级的建设补助，充分调动各县区的积极性。
三是办实民生实事，实施城镇社区幸福工程。2020年至今先后建成“社区嵌入式养老服务站”15个（1个在建，今年年底投入运营），建设床位401张，并以养老服务站为平台，持续为社区老年人提供机构养老、社区养老、居家养老服务，努力打造“一刻钟养老圈”。建成城乡社区幸福食堂181个，实现了“自家社区（村）有食堂，老人吃饭不再忙”。开展“爱老敬老幸福快车进社区”行动，布设爱老敬老幸福快车，解决了老年人用餐、家政服务等刚性需求。
四是积极申报项目，推进提升行动有序开展。按照民政部、财政部和省民政厅、省财政厅《关于开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报工作的通知》要求，通过我局申报，省厅推荐，民政部评审，我市被确定为2022年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目第二批试点城市，也是全省唯一一家。该项目下达中央福彩公益金1370万元，主要为我市3800户经济困难的失能、部分失能老年人提供居家养老上门服务和建设家庭养老床位建设。截止目前，已完成1300张经济困难失能、部分失能老年人家庭床位建设，连续5年为全市特殊困难老年人累计投入1866万居家上门服务，受益人群12000多户。
五是加大财政投入，满足居家老人养老需求。积极推进政府购买居家养老服务，出台了《阳泉市民政局关于政府购买居家养老服务实施方案》，持续推进政府购买居家养老服务工作。2021年、2023年、2024年、2025年市政府安排预算516.68万元，为经济困难的6231户60周岁以上失能、部分失能老年人购买助急、助医、助餐、助洁（浴）、养老照护等服务。超额完成“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造任务。制定印发了《阳泉市特殊困难老年人居家适老化改造实施方案》，我市共为2797户特困、高龄、失能、部分失能、残疾人家庭进行了居家适老化改造，超额完成“十四五”2636户指标任务的106%，最大限度减少老年人居家养老风险，被《央视新闻》专题报道。
六是开展了丰富多样的志愿服务活动，切实提升了老人与小孩的幸福感、获得感。例如城区上站街道德胜街社区通过组建“一老一小”志愿服务队开展“德胜少年”活动，通过“老少共学”形成互补，100余人次参与的代际融合活动催生出13对“忘年交”，同时引入大学生志愿者开设寒暑托班，破解双职工家庭“看护难”。
阳泉市民政局
2025年9月29日