阳泉市民政局
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- 上海市静安区推进服务类社会救助实体服务空间建设—— 织密服务网 架起连心桥
- 发布日期：2026-05-06 发布机构：
本报记者 张 俊
5年前，上海市首个服务类社会救助实体服务空间——“民生暖心屋”在静安区曹家渡街道创立。不久前，记者再次探访时发现，这里的功能已全面升级，不仅提供民政服务、就业服务，还有社区救助顾问现场答疑，以及“一网通办”智能终端自助服务。
近年来，静安区委、区政府聚焦群众急难愁盼，全面推进“静邻暖心”服务品牌建设，14个街（镇）统一打造服务类社会救助实体服务空间——“静邻暖心屋”，开展政策咨询、需求评估、资源对接、心理关爱、个案帮扶等服务。再加上遍布社区（村）的社区救助顾问服务点，真正实现服务类社会救助“就近办、一站办、即时办”，让困难群众找人更方便、办事更顺畅。
回应群众需求，以服务促发展
传统的社会救助以资金、物资为主，侧重解决困难群众的燃眉之急。随着经济社会发展，服务对象的需求早已不限于维持基本生活，而是拓展至就业增收、教育成长、健康保障、心理慰藉等多个维度。
“一些救助对象反映，孩子学习成绩不理想，家人没有辅导能力，我们看在眼里、急在心里。”市级社区救助顾问讲师、曹家渡街道社区救助顾问任飞告诉记者，这些家庭迫切需要更有针对性的帮扶，如何构建多元化社会支持体系，成为社会救助工作者面临的重要课题。
2021年4月，在静安区民政局的指导下，曹家渡街道打造了“民生暖心屋”，鼓励爱心企业和社会组织参与社会救助工作，建立街道服务类社会救助“资源池”，引导专业力量为困难群众提供心理疏导、学业辅导、就业指导等服务。
从事社会救助工作近20年的张晔，是曹家渡街道社会救助所所长，也是金牌社区救助顾问。他告诉记者，在“民生暖心屋”，社区救助顾问链接“两小时伙伴”“铺路石英语”等家校互助项目，整合优秀大学生及其他爱心志愿者资源，搭建课业交流、学业互助平台，助力多名困难家庭的孩子圆梦高中。针对低保家庭中有就业能力和意愿的残障青年，社区救助顾问链接了“益杯咖啡”就业实训项目，帮助他们学习一技之长。
“社会救助是民生保障的最后一道防线。针对困难群众多元化需求，静安的答案是——以服务促发展。我们从‘投资于人’理念出发开展救助服务，帮助救助对象拓展发展机会、提升综合能力。”静安区民政局副局长李芸介绍，近两年，静安区持续推动“静邻暖心”资源共同体建设，协同30多个部门整合资源，形成涵盖物资援助、服务支持、能力发展等维度的80多项“静邻暖心”社会救助资源清单，让民生项目精准触达困难群众，实现“家门口得帮助、解难题”。2025年，全区累计提供服务46515人次，惠及困难群众8512人，吸纳帮扶资金820.95万元。
优化服务供给，让帮扶更精准
不同群体困境各异、诉求多元，若采取“大水漫灌”式救助，难以从根本上解决问题。静安区民政局社会救助科科长严柳介绍，通过“一人一策、精准滴灌”的模式，静安区推动社会救助从“送温暖”向“强能力”转变，激发困难群众的内生动力，让他们实现从“被动受助”向“主动发展”转变。
精准识别是精准施策的前提。在区级层面，静安区搭建服务类社会救助综合管理平台，社区救助顾问运用数据分析工具，通过对经济状况、健康状况、教育程度、家庭结构、社会支持、发展潜力6个维度28项评估指标的智能分析，为困难群众“精准画像”，夯实精准救助基础。同时，整合民政、人社、教育、卫健等部门基础信息，建立困难群众信息数据库，实现“一屏统览救助全貌”。
在街（镇）层面，嵌入社区的“静邻暖心屋”与综合为老服务中心、社区事务受理服务中心协同发力，构建社会救助综合服务平台。各街（镇）联合社区救助顾问、就业援助员、儿童督导员、职业指导员，协同社区（村）工作人员、专业社会组织社工，组建社会救助专业服务团队，开展常态化入户走访排查，建立“一户一档”需求清单，动态更新帮扶进度。截至目前，静安区已通过精准识别，累计重点帮扶困难群众2069名。
住在宝山路街道的小乐（化名）一家正是服务类社会救助提能升级的受益者。“以前求助要跑好几个部门，现在家门口就有‘暖心屋’，太方便了。”小乐的爸爸说，父母有残疾，孩子患有孤独症，他的失业导致家庭陷入困境。社区救助顾问依托“桥计划”项目开展精准帮扶：对小乐的爸爸进行培训，帮他找到了保安工作；为小乐链接烘焙实训平台，让他在特教学校就学；为家里的老人提供持续的心理支持。
精准帮扶需要综合施策。宝山路街道办事处副主任施海燕表示，按照静安区的统一部署，该街道打造了服务类社会救助实体服务空间——“吾家帮帮屋”，配备“静邻帮办”远程服务系统，可连线社区事务受理服务中心咨询办理业务，实现全程帮办；社区救助顾问定期值守，处理日常救助事务，并集成民生服务资源与功能，通过项目化运作为群众提供一站式服务。
凝聚多元力量，共筑暖心防线
服务类社会救助提质增效，离不开多元主体协同参与。政府兜牢底线、社会协同发力，静安区汇聚爱心企业、社会组织、志愿者等多方力量，搭建资源对接平台，推动专业服务下沉、爱心力量汇聚。
“服务类社会救助的重点在于激发救助对象的内生动力，实现从‘输血’到‘造血’的转变。但个体转变往往是一个螺旋式上升的过程，因此在多元协同中，我们需要转变观念，将提升个体能力与促进长远发展作为核心关切。”华东政法大学社会发展学院副教授张粉霞说。
“多元力量参与的工作机制需要各方协同、资源共享、信息互通，并逐步构建资源库。”彭浦镇社区服务办主任陶雪婷表示，“益残助业”“帮侬一把”“桥计划”等16个市、区级服务类救助项目下沉街（镇），共同构成彭浦镇多元力量参与社会救助的“有力支撑”。
在彭浦镇社区事务受理服务中心，“静邻暖心屋”紧邻“社会救助办事专窗”设置，形成了政府主导、社会力量参与、衔接顺畅的综合救助格局——政策类救助面向低保、低收入等群体提供基础兜底保障；多元力量联动公益组织、爱心企业、志愿者等资源提供个性化帮扶；社区救助顾问整合资源，为救助对象提供“一人一方案”的精准服务。
从“输血式”救助到“造血式”赋能，从“给钱给物”到“精准服务”，静安区持续推动社会救助高质量发展，做优服务类社会救助供给。近两年，已累计为600余名有学业需求的困难学生提供能力提升支持，为1000余名失业和无业人员提供就业支持。
“目前，静安区已建成1个区级‘静邻暖心屋’、14个街（镇）级‘静邻暖心屋’、267个社区救助顾问服务点，覆盖全域、上下联动、快速响应的服务类社会救助网络基本形成。”静安区民政局党组书记、局长袁鹏彬表示，下一步，区民政局将持续深化服务类社会救助标准化建设，健全发展型综合救助体系，为困难群众架起自立脱困、迈向幸福的希望之桥。