阳泉市科学技术局
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- 关于市政协十四届二次会议第169号提案《培育创新主体激发创新活力推进阳泉市创新型城市建设》的答复
- 发布日期：2023-07-31 发布机构：阳泉市科学技术局
民建阳泉市委会：
感谢您对阳泉市工作的关心和支持！您提出的《培育创新主体 激发创新活力 推进阳泉市创新型城市建设》的提案已收悉，经研究，现答复如下：
一、阳泉市创新型城市建设情况
（一）高位推动，创新政策体系日臻完善。
市委市政府坚持把创新驱动摆在转型发展全局的核心位置，成立市委书记、市长任双组长的市创新生态建设领导小组，连续两年召开专题会议部署重点任务、创新工作举措、开展工作督导。“优化配置科技创新资源、打造‘湿地型’创新生态”被选为2021年山西省创新生态建设评估报告两个标杆案例之一。连续开展县（区）创新生态评估工作，强化省市县（区）科技联动，共同打造具有阳泉特色的一流创新生态。开展科技体制机制重塑性改革，突出科技部门对创新生态牵头抓总的职能，搭建“科技部门+智库+产研院”的科技服务体系，科技管理部门定位由“研发管理”向“创新服务”转变。优化各类创新政策，市县共同发力，打造政策树、建立政策池，形成政策导向和氛围。深入开展创新发展春播行动，查实堵点问题，全力破解难题，推动创新驱动发展战略向纵深发展。
（二）聚焦产业，重大创新平台效能初显。
我市持续构建“一城两院多中心（室）”高水平创新平台体系。建成各类省级以上研发平台31个，包括国家企业技术中心1个、省级重点实验室2个、省级技术创新中心3个、省工程（技术）研究中心5个、省级企业技术中心18个、省级新型研发机构2个。现有各级各类科技企业孵化器、众创空间等双创平台24家。基本形成以山西智创城NO.7 为龙头，各县区双创平台为创新矩阵，三级双创平台梯度培育的创新创业发展格局。山西智创城NO.7通过“产业梯级与赋能导入”路径，入驻数字经济、新材料产业协同发展企业103户，战新企业占比92.7%。建设省级研发机构5个，引进高层次人才10名，直接带动就业1577人，是我市重要双创核心策源地、高水平人才服务平台。截至2022年底，我市省级以上双创平台实际市场主体942户，同比增长28.67%，培育高新技术企业、专精特新企业31家。
（三）科技引领，企业创新活力不断迸发。
我市多措并举、多力齐发，不断强化企业创新主体地位，激发企业创新活力。持续深化“科技型中小企业—高新技术企业—高科技领军企业”的创新主体梯次培育机制，培育高科技领军企业4户，国家高新技术企业数量达到156户，高新技术企业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重达到9.5%。2022年底入库科技型中小企业达到217户。培育专精特新企业66户，其中专精特新小巨人企业7户。在各类科技计划项目和创新政策带动下，技术合同成交额达到了47.5亿元。2022年全市有效发明专利拥有量、商标有效注册量和每万人口高价值发明专利拥有量为316件、6039件、0.69件，分别同比增长17.03%、21.77%、21.05%。
（四）引育并举，创新发展人才加快汇聚。
全面落实“人才激励二十条”政策，积极推进市级人才政策“一单通”，提高人才政策服务的精准度。紧盯企业发展实际，在全省率先启动“带编入企”试点工作，确定4家企业作为首批试点。引入了全省唯一一个国家级科技人才平台——科技部领军人才驱动中心（阳泉），持续开展领军人才阳泉行活动，为我市企业发展遇到的机遇难题把脉会诊出方。在全省首家成立市级人才发展集团，为20多家企事业单位签订了服务合同39份，招聘各类人才248名。市一院成立博士工作站，市中医院、阳泉职业技术学院引进2名高层次人才。建立全省首家“数字技能人才培训基地”。成立“阳泉工匠学院”，稳步推进名师名校名校长培养“十百千”工程，组织实施“三特兴医”工程，截至2021年底，全市共有在职在岗专业技术人才7.9万名，高技能人才5.39万名，为我市经济社会发展、产业迭代转型做出了积极贡献。
（五）多元投入，创新资源配置持续优化。
进一步加大财政科技投入，2021、2022年我市财政科学支出分别为1.14亿元、1.31亿元，增速分别为29%、15%。全市引设天使基金3支、VC基金3支、高新技术产业股权投资基金1支，设有市级应急周转金、科技创新创业贷款。2022年深入开展科技金融服务，为24家企业贷款6325万元，累计发放达到1.24亿元，阳泉市众科高新技术产业股权投资基金累计为我市成长型高新技术企业开展投融资服务4500万元。2022年，落实《建立加大研究与试验发展（R&D）经费投入奖励机制实施办法（试行）》，带动企业研发投入超7亿元。贯彻落实高企申报前低税率税收优惠政策、落实研发费用加计扣除政策，创新实施留抵退税“一账清”工作法受到国务院大督查通报表扬。
（六）深度合作，创新创业氛围日益浓厚。
积极探索省校合作新模式，鼓励高校科研团队直接“落户”我市，成立实体法人机构，结合我市产业布局特点开展“自由探索式”研究，并取得成效。截止目前，共建高校科研平台延伸基地18个，高校科技成果转化基地21个，申请专利、软著等知识产权70余项。通过省校合作，建设实体法人机构数量6个，柔性引进人才近50人，引入技术团队10余支，设立3个专业技术研究所，获批省级新型研发机构2家、省级众创空间1家，省级技术创新中心1家，省校合作科研平台示范项目1个。市科技局牵头组建的桃河科技创新智库，吸收了24名高校院所专家教授，先后完成了《阳泉市产业创新白皮书》等12个课题研究，获批成为省科协科技创新智库试点单位。
二、下一步工作打算
虽然我市在推进创新型城市建设工作方面取得了一定的成绩，但是目前还存在创新投入不足，创新主体开展创新活动不够活跃，人才队伍体系化建设亟待加强等问题。为此，我们将按照提案建议，继续做好以下几个方面的工作：
（一）不断优化创新平台体系。聚焦数智新城、产业链、专业镇建设，支持重点企业牵头建设重点实验室、技术创新中心等研发平台，加强创新平台培育和建设。鼓励重点产业领域龙头企业发挥示范带动作用，牵头组建产业技术创新战略联盟等创新联合体，打造产业驱动、需求导向的产业技术创新平台体系。对重大创新平台,按照“一事一议”的方式予以支持。针对高端创新资源匮乏的问题，下大力气引进省内外高等院校、科研院所和知名企业科研机构等到我市设立新型研发机构，开展科技研发、人才引育、成果转化、企业孵化等工作，为产业发展注入创新活力。
（二）持续提升高科技企业培育行动。强化企业科技创新主体地位，发挥龙头企业引领带动作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，鼓励产学研深度融合，支持企业承担各级各类科技计划项目，培育壮大数智新城、产业链、专业镇高新技术企业、科技型中小企业。以数智新城、产业链、专业镇龙头企业为主体，培育高科技领军企业。2023年，推动高新技术企业、科技型中小企业分别达到160家、220家以上，新培育高科技领军企业3家。
（三）完善科技成果转化服务体系。面向重点产业需求，布局建设一批中试基地和技术转移机构，完善技术转移人才培养体系，培育一批技术经纪人，打通科技成果转化和产业化的难点堵点，形成以企业为主体、市场为导向、产学研融合的科技成果转化格局。通过共享科技成果转化平台、拓宽成果转化融资渠道、优化科技创新券使用、推动大型科研仪器等科技资源开放共享，促成一批科技成果落地转化，打造技术要素市场的重要枢纽。
（四）全面优化人才发展生态。持续推进科研人员减负赋权，进一步深化省校合作，以高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地建设为重点，推动企业、高校和科研院所等产学研主体融合发展。创新柔性引才模式，用足用活用好科技领军人才驱动中心、桃河创新智库等机构平台，精准引育各类优秀人才。充分向国有企业、高校、科研院所等用人主体放权，完善“周末专家”“假日专家”“科技特派员”服务企业机制，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障，解决好人才后顾之忧。
（五）充分发挥财政资金引导作用。持续增加财政资金投入，推动我市科学财政支出占公共财政支出比重达到全国平均水平。鼓励各类创新主体向上争取项目，市财政单列市级科技创新配套资金，专项用于企事业单位获批立项的省级重大专项和重点研发项目的配套支持。建立国有企业研发投入刚性增长机制，力争研发投入占主营业务收入的比重逐年持续稳定增长。实施企业研发投入奖励制度，扩大有效研发经费投入，促进科技成果高效转化。
最后，再一次对您提出的建议表示感谢，并欢迎您继续关心支持阳泉市发展，多提宝贵意见和建议。
负 责 人：李雪枫
承 办 人：张晓旭
联系电话：0353-6699013
阳泉市科学技术局
2023年7月31日