中共阳泉市城市管理局党组关于十三届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月3日至5月31日，市委第二巡察组对市城市管理局党组进行了政治巡察。2023年8月25日，巡察组向市城市管理局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改整体情况

（一）提高政治站位，落实主体责任。收到市委巡察组反馈意见后，我局立即召开会议，认真学习《中国共产党巡视工作条例》，切实把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，增强巡察整改的自觉性和责任感。局党组牢牢扛起全面从严治党主体责任，党组书记带头履行“第一责任人”职责，局领导班子成员落实“一岗双责”，协调指导推动分管科室、单位解决重点难点问题。机关科室和基层单位认真对照问题、扎实抓好整改，推动各项工作取得实际进展。

（二）强化组织领导，推动整改落实。建立巡察问题整改督导检查机制，主要负责人深入有关单位、重点行业听取整改情况汇报，对重点、难点问题亲自研究部署，重大事项坚持集体研究，有力推动了整改工作的顺利进行。2023年9月1日召开局党组（扩大）会议，研究通过整改方案，明确“三个清单”，确定了整改任务、整改举措、责任人、整改时限。2023年10月11日召开整改工作推进会，2023年12月20日召开深化巡察整改专题会议，对整改工作进行再研究、再部署、再落实，扎实做好巡察整改后半篇文章。

（三）健全长效机制，巩固整改成果。对于巡察组反馈的问题，举一反三，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，紧盯重要岗位、重要领域，进一步优化工作流程，规范服务标准，推动巡察整改常态化、长效化。

二、巡察反馈意见整改落实情况　　

（一）聚焦“基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”方面　　

1.深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作重要指示精神。一是强化理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真领会习近平总书记关于城市管理工作的重要指示精神，在强化理论学习的基础上，立足岗位职责，以学促干，不断提升干部履职能力。2023年全年，党组会集中学习12次，党组理论学习中心组集中学习16次。二是建立完善城市管理网格化制度。将我市建成区区域划分与城管执法、市政、园林、智慧城管、环卫5个部门职能融合，按照“领导全面负责，网格长包片担责，网格员守土有责”的分级管理模式，层层传导压力、夯实主体责任，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局。三是构建协调机制。厘清部门间职能交叉事项，结合各部门“三定”规定，全面梳理城市管理权责清单，明确设施产权部门、行业监管部门与执法部门责任，建立案件移送、联合执法协调配合机制。组织相关单位召开厘清边界问题调研座谈会，对管理边界与管理职责存在争议区域进行实地调研。结合行政区划进一步明确各执法主体的执法范围，市城管执法队、高新区综合执法队、郊区城管执法队管理范围主动延伸50米，发现问题互相提醒，互相补位，做好信息共享。四是提升城市管理智慧化水平。按照市政府安排部署，阳泉市城市运行管理服务平台建设项目由市数据局牵头负责，市城管局积极发挥行业职能，主动与市数据局沟通对接，深度参与项目技术参数、功能模块方面工作，协助项目先后通过了市数据局、省住建厅组织的专家评审，为逐步实现城市管理“一网统管”奠定基础。　　

2.严格落实意识形态工作责任制。一是强化意识形态分析研判。每季度分析研判全局意识形态领域情况，及时研究意识形态领域出现的新情况、新问题，明确化解问题举措，引导全局党员干部密切关注社情民意，围绕群众普遍关心的热点问题，时刻把意识形态工作贯穿网络舆情工作全过程，加快推动问题解决，提高市民满意度。二是畅通市民反映城市管理问题渠道。市城市运行管理服务监督指挥中心每月对“12345”政务服务热线等群众投诉举报问题进行梳理，分析城市管理领域存在的突出问题。充分发挥“阳泉城管服务”微信公众号阵地作用，围绕理论学习、政策宣讲、工作动态等内容全方位、多角度宣传城市管理工作，2023年全年共发布信息211期550条。三是建立完善舆情应急处置预案。安排专人密切关注群众关心关注的城市管理问题，及时化解社会矛盾，避免和防止负面舆情产生。同时，定期组织开展应急演练，确保舆情发生时，科学正确应对，做好正面引导。　　

3.深化机构改革成效。一是强化绿化执法。加强统筹协调，及时组织市园林管理处、市城市管理综合行政执法队研究联合执法相关措施，加强绿地巡查力度，及时发现、制止建成区内毁绿行为，建立完善“发现—移交—处置—恢复”工作机制，有效保护城市绿化成果。二是加快推进供节水工作。建立完善节水型城市创建联络员制度和工作信息报送机制，动员社区、村、企业开展节水工作，已完成56家市级机关、80家事业单位的节水型单位创建，12家节水型企业通过初审（其中5家已被命名为省级节水型企业），3所高校完成省级节水型高校创建。　　

4.深入推动法治建设工作。一是加强执法培训。2023年10月23日到11月3日，采取集中脱产培训形式，分两期开展法律法规理论学习培训和军事训练，实现执法人员培训全覆盖。同时，积极组织开展依法行政专题培训、“每周一学”、执法大讲堂等学习培训活动，将学法普法培训情况纳入年度考核，有效提高执法队伍的规范化建设水平。二是提升执法规范性。加强对《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》学习执行力度，制定了《阳泉市城市管理局行政处罚案件办理程序规定》，进一步明确规定执法流程，提升执法人员程序意识。局、队两级法制部门加强案件法制审核，严格办案时限，从处罚主体、法律适用、裁量标准、程序等各个方面严格把关，保证案件质量。定期梳理案件办理情况，督促办案进度，明确各执法分队负责人为案件办理第一责任人，承办人员为直接责任人，压实案件办理责任。同时，加强对案卷的管理和审查，定期开展案卷评查，做到案卷统一规范，卷内目录、文书填写清晰工整，按期归档。三是积极开展城市供水和节约用水立法工作。成立了《阳泉市城市供水和节约用水管理条例》（以下简称《条例》）起草工作领导小组，全面推进《条例》立法工作。2023年9月14日，市第十六届人大常委会第十二次会议审议通过《条例》草案，2024年5月1日起《条例》正式实施。　　

5.认真履行行业监管职责。一是持续推进城市管理综合行政执法体制改革。推动城管执法力量下沉，加强对街道乡镇城管综合执法工作的指导协调力度，建立完善议事协商机制。参考太原、石家庄及周边地市苗木价格，于2023年11月13日发布了《阳泉地区苗木价格信息明细》和《阳泉市损毁苗木赔偿实施意见》，截至目前，已对1起毁绿占绿案件进行了定价。二是强化应急处置能力。对城市市政公用设施运行应急预案进行了修订，组织开展市政、园林、供水、供气、供热等方面的应急演练，进一步提升应急处置能力。常态化组织开展市容环境卫生综合整治，健全完善监督考评机制，定期通报考评结果，促进市容环境监管常态长效。联合县区持续对供热企业运营开展监督检查考核，制定了《阳泉市城市管理局关于开展2023-2024年度集中供热服务管理考核的通知》（阳城发﹝2023﹞112号)，进一步完善机制体制建设，督促相关单位做好应急保障工作。三是加强对县区业务指导力度。制定了《阳泉市市政园林设施移交管理办法》《市政园林设施专项维修改造项目监督管理办法》等制度，指导各县区加快市政设施、城市公共绿地移交工作，进一步提升我市市政园林设施运行质量。针对县区一些主次干道无主绿地存在多头管理的问题，主动对接县区住建局逐一明确责任主体，认领南大街、桃北西街、桃南中街等40余处6万余平方米社会道路绿地，开展集中修剪、集中拓荒、集中补植等，并纳入日常管理，有力提升道路景观效果。四是推进城市停车设施建设。采取错时开放单位停车场、利用空闲场地设置停车设施、路内划线设置停车泊位、新建停车场等举措，积极推进城市停车设施建设工作。2023年以来，全市共新建城市停车设施6处，新增停车泊位1570个。正在建设停车设施3处，拟新增停车泊位约600个，进一步缓解城市建成区停车难问题。五是持续推进垃圾分类及户外广告和招牌设施专项整治。制定了《阳泉市城市生活垃圾分类工作推进方案》，发布了城市生活垃圾指导目录和标志标识。深入开展户外广告和招牌设施专项整治工作，进一步规范我市建成区范围内各类户外广告、招牌设施设置，消除安全隐患，提升城市形象，截至2023年12月底，累计拆除80处，面积约2.4万平方米。　　

6.强化重点项目建设监管。加强工程建设领域专业培训，提高工程管理人员业务素质，确保项目建设依法合规。强化重点工程专班管理，制定了《阳泉市城市管理局政府投资工程建设项目设计施工总承包（EPC）管理实施细则》（阳城发〔2023〕121号），组织开展在建重点工程“回头看”活动，全面梳理在建工程项目，确保工程项目程序合规、质量安全。　　

（二）聚焦“群众身边腐败问题和不正之风”方面　　

1.持续推动优化营商环境。一是坚持依法行政，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。全面梳理城市管理执法权责清单，完善执法流程，统一执法文书案卷，提升行政执法水平。二是提升执法人员政治素质、执法能力和服务质量，强化责任担当和服务意识，强力推动作风转变，坚持服务跟着群众走，为群众排忧解难。三是持续落实“721”工作法。7分服务注重事前宣传，2分管理强调柔性执法，1分处罚注重依法执法、文明执法，确保执法行为合理性和合法性。　　

2.强化履职尽责能力。一是强化执法队伍建设。持续推进城市管理综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进纪律作风建设常态化长效化。制定了《阳泉市城市管理综合行政执法队督察工作实施方案》，2023年在全队范围内开展队容风纪专项督查3次，并将督查结果作为年终考核的重要依据。二是开展餐饮油烟专项整治。在城区、矿区、生态新城范围内组织开展餐饮油烟污染专项整治行动，推动机关、企事业单位大型食堂和餐饮商户油烟净化设备基本实现应装尽装。同时，持续加大对餐饮单位巡查检查力度，完善工作台账，确保及时发现问题，及时督促整改到位。　　

3.深入践行为民服务宗旨。一是及时解决群众关心关注的城市管理问题。制定了《数字城管立案结案标准》，定期梳理汇总平台案件，采用“日督促，周督办”工作方法，根据案件处置时限，对案件积压较多的责任部门，采取电话督办、下达督办函等形式督促加快处置进度；对疑难案件，组织相关责任单位召开现场协调会，推动问题高效处置。2023年全年共采集和受理数字城管案件4.87万件，结案4.82万件，结案率98.81%。二是开展市政、园林补短板项目。共完成泉西路、华盛北路、桃北中西街、沃尔玛五路口等路段的道路面层改造56700平方米，泉东路、德胜东街、北大街、南大街部分路段人行道的沥青混凝土铺设改造1835平方米，路灯合同能源改造6737盏。对城市中心公园、南山公园、赛鱼公园、煤山公园、彩石园等公园园林设施以及南大街树池盖板进行了改造更新。　　

4.筑牢廉政风险防控体系。一是明确防控措施。结合岗位职责和工作实际，围绕“人、财、物、事”管理的权力运行，根据党纪条规、行政法规、廉洁自律等有关规定，修订完善了《阳泉市城市管理局廉政风险防控体系》，对机关各科室及局属各单位廉政风险点评定廉政风险等级并制定防控措施。二是强化警示教育。持续推动清廉机关建设，通过参观廉政警示教育基地、学习红色文化、举办反腐倡廉专题讲座、讲廉政党课、青年理论学习小组学习等形式，强化对党员干部特别是年轻干部的廉政警示教育，引导年轻干部自觉践行忠诚、干净、担当，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。在中秋、国庆、春节等关键时间节点，组织学习中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委通报曝光的违反中央八项规定精神问题典型案例，持续推进以案促改制度化常态化。三是加强内控体系建设。不断健全事前防范、事中控制、事后监督的工作管理机制，进一步规范权力运行，确保财政资金安全、规范、高效使用。加强对差旅费开支管理办法等内部控制制度的学习，严格执行差旅费报销制度，加强票据审核，确保票据来源合法、内容真实、完整合规。　　

5.严格固定资产管理。规范和加强固定资产管理，严格落实资产管理人责任，提高资产配置的合理性，建立完善固定资产台账。开展定期盘查，重点盘查丢失、损坏、损毁、未入账等资产情况，确保账账相符、账实相符。　　

（三）聚焦“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”方面　　

1.严格落实党建主体责任。一是认真执行民主集中制。严格落实全面从严治党要求，指导基层党组织修订和完善了“三重一大”决策制度，进一步厘清支部会议与行政会议决策程序和范围。坚持党务政务公开，提高民主决策的透明度，确保权力在有效监督中规范运行。二是严肃党内政治生活。局属基层党组织严格执行支部“三会一课”制度，按要求开展组织生活会，细化组织生活会前期筹备、具体实施、会后整改等要求，严肃开展批评和自我批评，确保专题组织生活会高质量召开，发挥好组织生活会的“治病”功能。三是提升党建工作规范性。利用“城管大讲堂”、专家授课等形式，对支部书记和党务工作者开展党建业务辅导，不断提升相关工作人员业务素质，提升党务工作规范化水平。同时严把党员入口关，不断规范党员发展流程，着力提升发展党员工作质量。　　

2.严格执行选人用人制度。一是严格执行干部选拔任用工作回避制度。把握干部考察回避和讨论决定回避两个关键环节，遇有考察对象本人按规定需要回避的情形时，提醒本人主动回避，切实维护组织人事工作纪律的严肃性。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》。落实任职试用期制度，通过制定考核方案、发布考核预告、个人述职、民主测评、考核谈话等程序，对新提拔干部按规定开展试用期满考核，考核重点聚焦履行职责能力等，为选准用好干部提供科学决策。三是强化人员管理。强化对《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》等的学习力度，加大在编人员监管力度，规范人员外出报备、请假、带薪休假等管理工作，进一步严明工作纪律，改进工作作风。　　

3.强化监督检查。将政治监督、日常监督、专项整治一体部署，同步推进，落实政治监督具体化、精准化、常态化，进一步推动“一把手”和领导班子履行好落实好全面从严治党主体责任和“两个责任”。及时把握廉政风险，并通过加强谈心谈话，落实警示教育常态化，不断提升全体党员干部拒腐防变能力。　

（四）聚焦“巡察反馈问题的整改情况”方面　　

1.扎实推动巡察整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，紧盯任务节点、科学统筹安排，着力从“治病表”向“治病根”深化，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，做到每项工作有人抓、有人管、不悬空、全见底，以严的作风、铁的纪律推动巡察反馈意见整改落实。　　

2.切实做好审计整改。进一步明确整改责任部门和责任人、整改内容和时限要求，建立健全审计整改台账，及时调度，强化检查，确保应改尽改。通过落实整改进一步规范资金管理使用，有效促进审计成果转化为治理效能。　　

三、今后的工作打算　　

在上级指导下，我局巡察整改工作稳步推进，取得了阶段性成效。下一步，我局将以此为契机，牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识，在推动市委巡察成果转化上持续发力。一是压实政治责任。把管党治党责任落实到城市管理工作全方位、全领域、全过程，扎实做好巡察“后半篇文章”。二是全力推动整改落实。对整改已完成和需要长期整改的任务，形成长效机制，坚决防止问题反弹。对涉及面广、情况复杂、需要一定时间解决的问题，跟踪督办、限时完成。三是深化巡察整改成果。立足城市管理工作实际，着力提升城市管理精细化、科学化、智慧化水平，真正把巡察整改成果转化为推进工作落实的强大动力。　　

欢迎广大干部群众对我单位的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：3309905、3309906

电子邮箱：yqcsgljbgs@163.com

通讯地址：阳泉市大连街174号阳泉市城市管理局办公室

中共阳泉市城市管理局党组

2024年7月8日

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